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2023-01-31
觀天下丨英國重議北愛議定書 歐盟再批此舉“非法”
更新時間：2022-06-27 20:50:08作者：未知
新華社北京6月27日電 英國議會下院27日將辯論政府提出的修改《北愛爾蘭議定書》法案并表決是否繼續(xù)推進。假如法案“通關(guān)”，意味著英國將單方面推翻與歐洲聯(lián)盟經(jīng)過長期拉鋸才達成的“脫歐”協(xié)議中一項關(guān)鍵而敏感的約定。
歐盟方面已經(jīng)一再警告英方此舉會招致嚴(yán)厲懲罰。歐盟駐英大使若昂·瓦萊·德阿爾梅達26日重申，英國單方面修改協(xié)議的行為“既不合法，也不現(xiàn)實”。
6月14日，汽車行駛在英國北愛爾蘭紐里附近的道路上。新華社發(fā)（科拉姆·林奇攝）
“沒法談”
德阿爾梅達接受英國天空新聞頻道采訪時說，歐盟認(rèn)為英國政府提出的法案“違反國際法、違反歐盟法律和英國法律”。
“我們會致力于尋找有關(guān)如何實施（議定書）的實際解決方案，但如果（英方）基本原則是雙方先前談成的一切都擱置一邊，那我們沒法開談?！?/p>
英國與歐盟2019年簽署“脫歐”協(xié)議，除了約定英國退出歐洲單一市場和關(guān)稅同盟后雙方經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)遵循的規(guī)則，還另外簽署了《北愛爾蘭議定書》，同意北愛地區(qū)保持與歐盟成員國愛爾蘭跨境人員和貨物往來暢通，不設(shè)邊檢設(shè)施，繼續(xù)遵循歐盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以維護1998年北愛和平協(xié)議的成果。
但是，為了防止英國其他地區(qū)的貨物繞過歐盟監(jiān)管、經(jīng)北愛流入歐盟市場，議定書規(guī)定英格蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)貨物運入北愛地區(qū)時必須接受邊檢。反對者認(rèn)為，這意味著在大不列顛島與愛爾蘭島之間的愛爾蘭海設(shè)立一道海關(guān)邊界。
英國政府當(dāng)初為達成“脫歐”協(xié)議作了妥協(xié)，實現(xiàn)“脫歐”后卻不斷表達“反悔”之意。盡管受到歐盟一再警告，英國首相鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的政府本月早些時候仍正式提出北愛議定書修改法案，交由議會審議，下院預(yù)定27日“二讀”辯論，隨后表決是否進入下一立法程序。
法案一項關(guān)鍵內(nèi)容是對英國其他地區(qū)貨物進入北愛地區(qū)后“分道而行”：從大不列顛島進入北愛地區(qū)并只在當(dāng)?shù)劁N售的貨物走“綠色通道”；從大不列顛島經(jīng)北愛進入愛爾蘭或其他歐盟國家的貨物走“紅色通道”，在北愛關(guān)卡接受邊檢。
法案還希望通過獨立仲裁而非經(jīng)由歐洲法院解決爭端，要求確保北愛與英國其他地區(qū)相同的稅收減免。
這是5月25日在倫敦拍攝的英國首相約翰遜出席新聞發(fā)布會的照片。新華社發(fā)（英國首相府供圖）
通關(guān)難
約翰遜政府的這一法案想要完成立法，不僅受到歐盟強烈反對，在國內(nèi)也面臨阻力。
反對黨工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默26日說，工黨會投反對票，如果工黨執(zhí)政，將廢除這一法案。
保守黨議員能否齊心推進法案也有懸念。約翰遜的黨首地位眼下正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。約翰遜和下屬多名高官違反防疫規(guī)定辦酒會挨罰的丑聞拖累保守黨聲譽，部分議員希望“換帥”，以免影響2024年選舉表現(xiàn)。已有多名高官引咎辭職。
保守黨議員本月早些時候?qū)s翰遜發(fā)起不信任投票，約翰遜驚險過關(guān)，避免丟掉黨首及首相職位。在最近兩場下院議員補選中，保守黨又失兩席，要求約翰遜下臺的呼聲愈加高漲，但他堅持不辭職。
另一方面，政府修改北愛議定書的舉動已經(jīng)讓北愛地方政壇陷入僵局。新芬黨等主張北愛與愛爾蘭加深聯(lián)系乃至“統(tǒng)一”的政治力量反對修改北愛議定書，目前在北愛議會中占多數(shù)。5月北愛地方議會選舉中，新芬黨首次超過“親倫敦”的民主統(tǒng)一黨，成為議會第一大黨。
民主統(tǒng)一黨要求修改北愛議定書，否則就不參與政府或議會運作，根據(jù)1998年北愛和平協(xié)議設(shè)立的北愛自治政府和地方議會各派別權(quán)力共享機制因此停轉(zhuǎn)。
在天空新聞頻道26日報道中，英國政府北愛事務(wù)大臣布蘭登·劉易斯說，英方目的是“修正議定書中的問題，涉及如何實施其中條款”，他說北愛地方立法和行政機構(gòu)無法運作的原因在于“議定書擋了道”，議定書違反了北愛和平協(xié)議。
愛爾蘭政府指責(zé)英方做法威脅北愛地區(qū)和平。歐盟也指責(zé)英國出爾反爾，威脅英方如執(zhí)意推行新法案，可能在英歐之間引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇說，“單方面行動破壞雙方信任”，歐盟將考慮對英方重啟“違約程序”以及采取其他處罰措施，以便“保護歐盟單一市場免于承受（英方）違反議定書給歐盟企業(yè)以及歐盟公民的健康安全帶來的風(fēng)險”。
法案需獲議會下院、上院通過，才能完成立法，預(yù)期后續(xù)也將面臨利益相關(guān)方的訴訟挑戰(zhàn)。（沈敏）