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DRC智庫建言--穩(wěn)就業(yè)（2）

王軍禮 李恒森 閆相斌

青年是社會(huì)勞動(dòng)的中堅(jiān)力量，青年群體的就業(yè)問題一直是被社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。

青年就業(yè)扶持政策及成效

2020年疫情發(fā)生后，我國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控工作，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！敝祝鎻?qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，具體措施有如下方面。

一是大幅增加青年就業(yè)崗位。我國政府積極擴(kuò)大崗位供給，先后出臺(tái)了公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)擴(kuò)大畢業(yè)生招錄規(guī)模和扶持新就業(yè)形態(tài)等政策。2020年政策性崗位大幅增加，已吸納280多萬畢業(yè)生就業(yè)，比去年同期增加70多萬。典型政策如：教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校做好開發(fā)科研助理崗位吸納畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，各高校最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。吉林省印發(fā)《吉林省促進(jìn)國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作方案》，江蘇南京市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，加大高校畢業(yè)生吸納名額。

二是支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)將一定比例的創(chuàng)業(yè)基地場(chǎng)地免費(fèi)向高校畢業(yè)生和農(nóng)民工提供。鼓勵(lì)青年多渠道靈活就業(yè)，與平臺(tái)企業(yè)建立用工溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范并保障靈活就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。開通線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和線上面試等服務(wù)支持。典型政策如：國務(wù)院辦公廳2021年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為推動(dòng)落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供財(cái)稅扶持政策及金融政策支持，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)地方政府、中小科技企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接合作，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地開花。

三是健全青年就業(yè)服務(wù)機(jī)制。2022年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化招聘服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)招聘平臺(tái)和高校校園網(wǎng)招聘信息共享；強(qiáng)化教育、人力資源和社會(huì)保障部門離校前后信息銜接，持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)實(shí)名服務(wù)；強(qiáng)化戶籍地、常住地就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)責(zé)任，允許到本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的往屆高校畢業(yè)生、留學(xué)回國畢業(yè)生及失業(yè)青年進(jìn)行求職登記、失業(yè)登記，提供均等化基本公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。青年就業(yè)服務(wù)機(jī)制的逐漸完善，為廣大青年畢業(yè)生求職就業(yè)提供了諸多便利，提升了其就業(yè)積極性。

四是加大企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗力度。第一，繼續(xù)對(duì)中小微企業(yè)開展以工代訓(xùn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響大的中小微企業(yè)實(shí)施階段性、針對(duì)性的減稅降費(fèi)，通過減免房屋租賃、水電、稅收等措施鼓勵(lì)中小微企業(yè)不裁員、少裁員，切實(shí)減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更好地穩(wěn)定和擴(kuò)大崗位。第二，對(duì)吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的企業(yè)給予稅收減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款及貼息，特別是加大對(duì)畢業(yè)生的支持力度，穩(wěn)定基層就業(yè)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。

在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)系列組合拳的作用下，2020年青年就業(yè)促進(jìn)工作取得了明顯成效，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率從當(dāng)年7月份超16%，到12月份低于13%，接近往年該年齡段失業(yè)率均值12%。

亟須加大穩(wěn)就業(yè)力度

2022年，受變異毒株影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受超預(yù)期沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，吸納就業(yè)能力明顯下降。同時(shí)兩年來疫情造成的不確定性導(dǎo)致年輕人求職更加傾向于穩(wěn)定性高的崗位，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾加劇。5月份，16-24歲人群調(diào)查失業(yè)率為18.4%，6月份高達(dá)19.3%，遠(yuǎn)超2020年最高值。面對(duì)這些復(fù)雜的局面，下一步要在落實(shí)落細(xì)系列就業(yè)促進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，加大穩(wěn)就業(yè)力度，重點(diǎn)圍繞以下五方面進(jìn)行。

一是完善稅收和財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收應(yīng)屆畢業(yè)生。對(duì)于接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或?yàn)樵谛４髮W(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的企業(yè)，可制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納所得稅時(shí)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)予以扣除。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于對(duì)接收實(shí)習(xí)生或應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。例如，陜西省對(duì)中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。此外，通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)新吸納的應(yīng)屆畢業(yè)生開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)青年員工的職業(yè)技能培養(yǎng)。同時(shí)，還可以對(duì)畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)意愿并積極求職的大學(xué)生提供就業(yè)補(bǔ)貼，如湖北武漢市對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生一次性給予1000元就業(yè)補(bǔ)貼，幫助畢業(yè)生順利找到工作。

二是鼓勵(lì)多元化就業(yè)渠道，拓寬應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)空間。支持學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，給予一次性或連續(xù)性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)和中職院校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層就業(yè)，以場(chǎng)景需求拓展應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)渠道，大中職院校、地方政府人社和社會(huì)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等部門要為畢業(yè)生投身基層提供可持續(xù)的快速成長平臺(tái)和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施，讓高校畢業(yè)生愿意到基層工作并留在基層。例如：對(duì)愿意到老少邊等艱苦地區(qū)的基層單位就業(yè)的畢業(yè)生，給予學(xué)費(fèi)+工資補(bǔ)償、標(biāo)準(zhǔn)工資的2-3倍等政策。充分發(fā)揮新型業(yè)態(tài)的就業(yè)補(bǔ)充作用，拓展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新興就業(yè)渠道，這類崗位具有就業(yè)形式靈活等特點(diǎn)，能夠幫助釋放企業(yè)對(duì)人才的需求，實(shí)現(xiàn)多樣化自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策，為青年提供更加豐富的就業(yè)選擇。

三是提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)之間的信息聯(lián)通，開辟遠(yuǎn)程招聘和面試渠道，組織學(xué)生積極參與教育部“校園招聘月”“國聘行動(dòng)”“就業(yè)促進(jìn)周”“全國中小企業(yè)人才供需對(duì)接大會(huì)”“全國民營企業(yè)招聘月”等有關(guān)活動(dòng)，為畢業(yè)生最大程度地解決信息不對(duì)稱問題，緩解應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)指導(dǎo)”直播課、舉辦“云上就業(yè)工作坊”，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列課程、開展公益職業(yè)技能培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生進(jìn)入新興行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。關(guān)注疫情期間畢業(yè)生因就業(yè)帶來的焦慮情緒，提供周全的心理健康服務(wù)，提高畢業(yè)生對(duì)心理健康的認(rèn)識(shí)，緩解畢業(yè)季的就業(yè)壓力。

四是實(shí)施專項(xiàng)幫扶，有針對(duì)性地幫助特殊青年群體就業(yè)。對(duì)于有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，以及殘疾和長期失業(yè)高校畢業(yè)生，應(yīng)該將其作為就業(yè)援助的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，及時(shí)兌現(xiàn)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，千方百計(jì)促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，可通過公益性崗位兜底安置。面向低收入家庭高校畢業(yè)生開展就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，摸清就業(yè)意向、提供就業(yè)指導(dǎo)、推薦崗位信息、關(guān)注就業(yè)進(jìn)展、持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)，開展全鏈條就業(yè)服務(wù)，幫助低收入家庭畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，做好青年就業(yè)宣傳引導(dǎo)工作。強(qiáng)化青年就業(yè)的工作保障，根據(jù)各地區(qū)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)人員保障，運(yùn)用政府購買服務(wù)機(jī)制，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等市場(chǎng)力量參與就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等工作。做好宣傳引導(dǎo)，開展青年就業(yè)政策服務(wù)專項(xiàng)宣傳，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀。例如：組織舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動(dòng)，發(fā)布普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策公告，宣講基層就業(yè)政策，引導(dǎo)畢業(yè)生扎根基層、拼搏奉獻(xiàn)。

（王軍禮、李恒森：國務(wù)院發(fā)展研究中心“新時(shí)代推進(jìn)共同富裕：階段性目標(biāo)、指標(biāo)體系與路徑”課題組；閆相斌：北京科技大學(xué)副校長）