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2022年11月4日，北京，德國(guó)總理朔爾茨抵達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。人民視覺(jué) 資料圖

今年是中德建交50周年。在此背景下，德國(guó)總理朔爾茨于11月4日訪華。這是他擔(dān)任總理以來(lái)的首次造訪，他也成為新冠疫情發(fā)生后來(lái)華訪問(wèn)的首位西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他的這次訪問(wèn)備受矚目，并受到了許多西方輿論的質(zhì)疑和指責(zé)。在上述背景下，朔爾茨執(zhí)意訪華的目的何在？這次訪華成果到底如何？訪華之行會(huì)否最終沖擊德國(guó)內(nèi)政？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，德國(guó)乃至歐洲的對(duì)華政策趨勢(shì)究竟如何？

圍繞上述問(wèn)題，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體及特邀嘉賓進(jìn)行了深入探討。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體部分成員（排名不分先后）：

簡(jiǎn)軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

馬斌：復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心副研究員、上海合作組織研究中心副主任

彭重周：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后

姚旭：復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

張亞寧：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

特邀嘉賓：

陳弢：同濟(jì)大學(xué)德國(guó)問(wèn)題研究所副研究員

朔爾茨訪華動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)還是政治？

簡(jiǎn)軍波：朔爾茨出訪中國(guó)前在《法蘭克福匯報(bào)》所寫文章很好解釋了他的訪華動(dòng)機(jī)。盡管我們不贊同他的一些觀點(diǎn)，但他的文章寫得很坦率。不能認(rèn)為他只是帶著經(jīng)濟(jì)目的而來(lái)，他頂著國(guó)內(nèi)外巨大壓力來(lái)訪有多重目的。當(dāng)然，在歐洲能源危機(jī)下，他受到國(guó)內(nèi)制造業(yè)等企業(yè)集團(tuán)要求其助力開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)大壓力，尤其在俄烏沖突背景下，國(guó)內(nèi)一股鼓噪和中國(guó)經(jīng)貿(mào)“脫鉤”的逆流甚囂塵上，若任由這股逆流上漲，可能會(huì)摧毀現(xiàn)有中德經(jīng)貿(mào)互賴關(guān)系，這是作為外向型經(jīng)濟(jì)體的德國(guó)不能承受的后果。朔爾茨“悖逆”內(nèi)外大量呼吁執(zhí)意訪華，反映出他在經(jīng)濟(jì)上的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

但同時(shí)，俄烏沖突所導(dǎo)致的國(guó)際關(guān)系“集團(tuán)化”跡象不為歐洲和德國(guó)所樂(lè)見(jiàn)。歐洲和德國(guó)傾向于追求國(guó)際格局多極化和多元化，致力于實(shí)現(xiàn)歐洲“戰(zhàn)略自主”。因此，與中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)而且在政治領(lǐng)域“脫鉤”不符合德國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，而加強(qiáng)與中國(guó)交往是扭轉(zhuǎn)國(guó)際關(guān)系“集團(tuán)化”趨勢(shì)的重要途徑，也是緩和國(guó)際緊張局勢(shì)的一種努力。因此，朔爾茨訪華不僅出于經(jīng)濟(jì)考慮，也出于戰(zhàn)略考慮。

馬斌：此次朔爾茨訪華，支持者強(qiáng)調(diào)朔爾茨訪華給中德關(guān)系、中歐關(guān)系穩(wěn)固與發(fā)展奠定新基礎(chǔ)，提供新動(dòng)力；批評(píng)者認(rèn)為朔爾茨追求短期商業(yè)利益的行為將損害長(zhǎng)期歐洲戰(zhàn)略關(guān)切和歐盟團(tuán)結(jié)。

資料圖

陳弢：德國(guó)在實(shí)行亞洲政策再平衡。朔爾茨訪華，與德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克訪問(wèn)中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩國(guó)，以及總統(tǒng)施泰因邁爾訪問(wèn)東亞日韓兩國(guó)幾乎同時(shí)進(jìn)行。且施泰因邁爾和貝爾伯克出訪停留時(shí)間比朔爾茨都要長(zhǎng)。而朔爾茨上任后對(duì)印太地區(qū)的首訪是日本。這些跡象都顯示，德國(guó)外交的亞太戰(zhàn)略正在尋求再平衡，不再像默克爾執(zhí)政時(shí)期那樣，過(guò)度強(qiáng)調(diào)中國(guó)的重要性。這是一個(gè)非常大的變化，也是對(duì)2020年夏天發(fā)布的《印太戰(zhàn)略指針》文件所強(qiáng)調(diào)的在印太地區(qū)尋找多元伙伴的貫徹。當(dāng)然朔爾茨能在壓力下訪問(wèn)中國(guó)，也表明中國(guó)在其亞洲政策中依然十分重要。

彭重周：朔爾茨此次率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)訪華，是逆中歐近來(lái)的政治形勢(shì)而行。美國(guó)在拜登上臺(tái)后致力于打造“民主國(guó)家聯(lián)盟”，以意識(shí)形態(tài)強(qiáng)化美歐聯(lián)系。在德國(guó)內(nèi)部，同屬執(zhí)政聯(lián)盟的綠黨也一直主張對(duì)華強(qiáng)硬。在這種內(nèi)外政治形勢(shì)下，朔爾茨決意在中共二十大召開(kāi)之后作為第一個(gè)訪華的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)在訪華前還批準(zhǔn)了中遠(yuǎn)集團(tuán)對(duì)漢堡港的投資項(xiàng)目，釋放出對(duì)華接觸和合作的信號(hào)，是一個(gè)相當(dāng)具有政治勇氣的決定。這反映了德國(guó)在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，尋求紓困之道的急迫性。

朔爾茨之前已經(jīng)訪問(wèn)過(guò)中東、加拿大等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其目的都是為德國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求替代性的合作伙伴。此次訪華應(yīng)被視為德國(guó)應(yīng)對(duì)俄烏沖突而采取的一系列經(jīng)濟(jì)外交行動(dòng)之一，其根本推動(dòng)力還是經(jīng)濟(jì)因素。

姚旭：從政治和經(jīng)貿(mào)這兩個(gè)角度觀察，中德雙方相向而行都有利于解決現(xiàn)在全球范圍內(nèi)日趨嚴(yán)重的地緣政治紛爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機(jī)。尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，德國(guó)在華投資額度顯著高于其它歐洲國(guó)家，據(jù)財(cái)新數(shù)據(jù)，德國(guó)對(duì)華直接投資已占中國(guó)接受的所有歐洲直接投資的43%。而中國(guó)市場(chǎng)又對(duì)德國(guó)商業(yè)巨頭格外重要，占德國(guó)車企巨頭全球市場(chǎng)三分之一。雖然德國(guó)還需要小心翼翼避免“過(guò)度依賴”中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，但中德經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作依然有極大的拓展空間。

張亞寧：朔爾茨訪華的根本動(dòng)因除發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，至少烏克蘭危機(jī)的因素也同等重要。一方面，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的歐洲能源危機(jī)直接威脅德國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的衰退風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，烏克蘭危機(jī)也使東歐成員國(guó)在歐盟內(nèi)部的權(quán)力地位急劇上升，德國(guó)在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力面臨極大挑戰(zhàn)。因此，德國(guó)對(duì)中國(guó)在烏克蘭危機(jī)上發(fā)揮更大作用有比較迫切的需求。德國(guó)在這兩方面面臨的壓力遠(yuǎn)超其他歐盟大國(guó)特別是法國(guó)。這也是朔爾茨婉拒法國(guó)總統(tǒng)馬克龍聯(lián)合訪華邀約的原因之一。

中德關(guān)系未來(lái)發(fā)展前景如何？

簡(jiǎn)軍波：中德合作空間巨大，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。雙方若能在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面擴(kuò)大開(kāi)放，將會(huì)加速目前互賴關(guān)系的發(fā)展。從德國(guó)角度看，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還有待進(jìn)一步提高和完善；從中國(guó)角度看，德國(guó)日益嚴(yán)格的投資審查制度和基于安全考慮的對(duì)華投資偏見(jiàn)，及支持歐盟層面在碳關(guān)稅和環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的實(shí)施，會(huì)阻礙中國(guó)對(duì)德投資的效率和增量。若能提升貿(mào)易和投資便利化，雙方在能源、機(jī)械制造和加工、醫(yī)藥、高科技和教育、互聯(lián)互通、氣候變化和其他全球治理與在第三方的合作將有更大合作空間。而且雙方都實(shí)行經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放政策，這對(duì)于共同維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性提供了動(dòng)力。

但是，在全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇和歐盟尋求“戰(zhàn)略自主”的大趨勢(shì)下，也要警惕德國(guó)在政治和人權(quán)等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與中國(guó)的對(duì)抗性因素上升。尤其不應(yīng)忽視的是，德國(guó)在對(duì)中國(guó)具有“關(guān)鍵性”依賴的產(chǎn)業(yè)鏈上（如稀土、芯片、太陽(yáng)能等）是否會(huì)出現(xiàn)“脫鉤”動(dòng)向。

陳弢：德國(guó)政界主流不希望與中國(guó)脫鉤，只是希望減少對(duì)中國(guó)的依賴。包括綠黨和自民黨在內(nèi)對(duì)華更具批判性的政黨也不希望與中國(guó)脫鉤，但都認(rèn)為在戰(zhàn)略物資上對(duì)華依賴太嚴(yán)重。因此，一旦中國(guó)或印太地區(qū)發(fā)生危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到極大影響。

德國(guó)大型工業(yè)和科技企業(yè)對(duì)華態(tài)度體現(xiàn)了企業(yè)家在艱難時(shí)局中的冒險(xiǎn)精神，但德國(guó)中小企業(yè)由于獲得政府（經(jīng)濟(jì)部）投資擔(dān)保的困難，以及疫情等因素的影響，很難發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易及投資。企業(yè)界的這種分化趨勢(shì)不利于中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)久健康和穩(wěn)定發(fā)展。

朔爾茨在二十大后隨即訪華體現(xiàn)了他的實(shí)用主義和靈活外交立場(chǎng)，德國(guó)傳統(tǒng)的通過(guò)接近促進(jìn)演變的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)一去不復(fù)返。從他和其政府要員近來(lái)的表態(tài)，以及即將頒布的德國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略文件的準(zhǔn)備來(lái)看，德國(guó)政府不會(huì)因?yàn)樗窢柎脑L華而改變近年來(lái)的對(duì)外政策立場(chǎng)。

彭重周：朔爾茨在訪華前公開(kāi)發(fā)表了一篇分析和展望中德關(guān)系的文章。這篇文章對(duì)于理解德國(guó)和歐盟對(duì)中德中歐關(guān)系的定位有重要的啟示作用。在這篇文章中，朔爾茨采用了一種務(wù)實(shí)和靈活的立場(chǎng)，從德國(guó)的角度闡述了歐盟對(duì)中國(guó)的三重定位：合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手。

在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，朔爾茨并沒(méi)有跟隨日益上漲的價(jià)值觀決定論，而是強(qiáng)調(diào)在低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，而在所謂的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域要減少對(duì)華依賴，增加供應(yīng)鏈的多元化。在政治關(guān)系上，朔爾茨的核心關(guān)切是烏克蘭問(wèn)題，并希望中國(guó)發(fā)揮一定作用。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)了要避免陣營(yíng)對(duì)抗，不能孤立中國(guó)的態(tài)度。在全球治理領(lǐng)域，朔爾茨肯定了在糧食危機(jī)、氣候變化等問(wèn)題上中德中歐合作的潛力和重要性。但同時(shí)也沒(méi)有回避在市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上與中國(guó)的分歧。正如朔爾茨所言，其對(duì)中德關(guān)系的態(tài)度是“在符合雙方利益的地方尋求合作”，但也“不會(huì)對(duì)存在爭(zhēng)議的地方避而不談”。這種坦誠(chéng)而直接，同時(shí)減少價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)因素的立場(chǎng)對(duì)于中德和中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展是有利的。

資料圖

姚旭：在保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)識(shí)到德國(guó)隨后的對(duì)華政策將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)與靈活。從務(wù)實(shí)的角度看，強(qiáng)化政治與經(jīng)貿(mào)互信對(duì)中德雙方而言都是重要利好。中德持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合與合作應(yīng)當(dāng)成為兩國(guó)有識(shí)之士的共識(shí)。

張亞寧：德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)重要支撐因素為穩(wěn)定且廉價(jià)的能源供給和龐大的國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。在烏克蘭危機(jī)背景下，第一個(gè)支撐因素已然不復(fù)存在。那么穩(wěn)定乃至深化中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是防止德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的重中之重。但是，在整個(gè)國(guó)際環(huán)境惡化，特別是全球意識(shí)形態(tài)對(duì)抗不斷加劇的背景下，德國(guó)減少在關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)華依賴也是德國(guó)政界的共識(shí)。所以德國(guó)對(duì)華政策將在短期穩(wěn)定中緩慢轉(zhuǎn)向。與美國(guó)相比，德國(guó)對(duì)華政策的大方向是一致的，但是節(jié)奏和力度都有極大不同。

德國(guó)影響與中歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展

簡(jiǎn)軍波：由綠黨所把持的德國(guó)經(jīng)濟(jì)部和外交部都在加緊制定對(duì)華政策文件，但無(wú)論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還是戰(zhàn)略領(lǐng)域，德國(guó)對(duì)華政策會(huì)大體限定在歐盟對(duì)華框架之內(nèi)，即對(duì)中國(guó)有三重定位，這一點(diǎn)也是去年“執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)定”中所規(guī)定的。因此，德國(guó)會(huì)依靠其在歐盟中的影響力實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)華政策的“德國(guó)化”，但也會(huì)受歐盟對(duì)華政策基本立場(chǎng)的約束。基于歐盟不同成員和中國(guó)關(guān)系存在巨大差異，德國(guó)的具體對(duì)華政策不具有對(duì)其他歐盟成員的示范性。換言之，中德關(guān)系具有高度的特殊性，但德國(guó)可以在歐盟內(nèi)發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，影響歐盟對(duì)華政策。

而中歐關(guān)系自美國(guó)特朗普政府上臺(tái)，且歐洲決意追求“戰(zhàn)略自主”后就一直處于調(diào)整之中。就其未來(lái)趨勢(shì)而言，中歐關(guān)系將受到國(guó)際關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的深刻影響，這一趨勢(shì)就是戰(zhàn)略上國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)濟(jì)上冷戰(zhàn)后初代全球化處于瓦解、全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系重新分化組合，價(jià)值觀念上不同地區(qū)和文明的沖突日益明顯，認(rèn)同政治正發(fā)揮重要作用。在這些大趨勢(shì)下，“合作中有沖突、沖突中有合作”將是未來(lái)中歐關(guān)系的常態(tài)。對(duì)我國(guó)而言，歐洲依然是需要爭(zhēng)取的對(duì)象，我國(guó)應(yīng)盡量主動(dòng)降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，尋求各種合作可能，堅(jiān)守國(guó)家核心利益，以維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定、健康的雙邊關(guān)系發(fā)展。

馬斌：朔爾茨及其團(tuán)隊(duì)此次“與中國(guó)直接對(duì)話”，更像是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局劇變之際德國(guó)為調(diào)整德中關(guān)系、歐盟對(duì)華政策開(kāi)展的階段性“盡職調(diào)查”，并借中國(guó)所處戰(zhàn)略環(huán)境空前復(fù)雜之際謀求更大利益的一次試探。此次訪問(wèn)對(duì)歐盟對(duì)華政策的制定影響有限。

在歐洲地緣政治局勢(shì)緊張、歐盟對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整深化背景下，朔爾茨“快閃式訪華”即便能在短期內(nèi)為中德關(guān)系、中歐關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極影響，卻很難改變中歐關(guān)系近年來(lái)日益明顯的重構(gòu)趨勢(shì)，并消除戰(zhàn)略競(jìng)合、地區(qū)沖突等因素給中歐關(guān)系帶來(lái)的更大不確定性。對(duì)當(dāng)前的中德關(guān)系、中歐關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)合作雖然重要，卻不足以壓倒和排斥德國(guó)及歐盟對(duì)其他領(lǐng)域、議題的關(guān)注和重視。僅憑機(jī)械式的形而上“經(jīng)濟(jì)外交”恐怕難以扭轉(zhuǎn)近年來(lái)德國(guó)、歐盟對(duì)華政策的重大轉(zhuǎn)向及其負(fù)面影響。

陳弢：長(zhǎng)期來(lái)看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和臺(tái)海問(wèn)題等都將是德國(guó)和歐盟對(duì)華政策和中德、中歐關(guān)系發(fā)展的巨大影響因素，值得警惕。

彭重周：全球化正在陷入停滯和倒退，伴隨而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)相互依賴正在許多國(guó)家有意地減少甚至否定，而許多國(guó)際組織如世貿(mào)（WTO）在全球治理中被邊緣化甚至陷入癱瘓。這些都使得通行了數(shù)十年的新自由制度主義理想隨之褪色。不論是中美還是中歐關(guān)系，其中的沖突性都大幅增加。但正如朔爾茨訪華所顯示的，有沖突不代表決裂，也不代表不能繼續(xù)拓展合作的領(lǐng)域。一個(gè)合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突并存的中德、中歐關(guān)系也許不那么理想化，但能給未來(lái)的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而靈活的框架。

姚旭：德國(guó)無(wú)法回避在經(jīng)貿(mào)訴求之外的、從德國(guó)內(nèi)部一直蔓延至歐盟層面的意識(shí)形態(tài)捆綁，必須在各種內(nèi)外部的壓力中尋求和中國(guó)的相處之道。德國(guó)今后對(duì)華采取務(wù)實(shí)與靈活并存的對(duì)華政策，某種程度上也可能成為未來(lái)一段時(shí)間歐盟對(duì)華政策的特點(diǎn)。

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。