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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 田飛龍】

香港回歸25周年，“一國(guó)兩制”整體上實(shí)現(xiàn)了香港繁榮穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。“一國(guó)兩制”是中國(guó)解決和平統(tǒng)一與現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略決策和憲制創(chuàng)新，是和平發(fā)展核心價(jià)值的政策體現(xiàn)與制度轉(zhuǎn)化。

香港在“五十年不變”的周期內(nèi)，面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)和壓力，始終能夠站穩(wěn)“一國(guó)兩制”的基本立場(chǎng)，與國(guó)家同心同德，共同維護(hù)“一國(guó)兩制”制度安全與發(fā)展利益。

“一國(guó)兩制”是新事物，在具體實(shí)踐中必然會(huì)面對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的不同挑戰(zhàn)壓力。內(nèi)部挑戰(zhàn)，來(lái)自香港反對(duì)派、特別是本土激進(jìn)派的底線挑戰(zhàn)與顛覆性抗命，釀成非法“占中”和“修例風(fēng)波”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)慘?。煌獠刻魬?zhàn)，來(lái)自美西方對(duì)華新冷戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，以及將香港作為顛覆基地的極限利用。

香港青年是這些內(nèi)外挑戰(zhàn)中的重要參與力量，其展現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值追求具有激進(jìn)性，行動(dòng)方式具有破壞性，影響后果具有顛覆性?！靶蘩L(fēng)波”成為香港青年的一場(chǎng)顛覆性的“顏色革命”運(yùn)動(dòng)，暴露出“一國(guó)兩制”制度體系在國(guó)家安全范疇的制度缺陷以及國(guó)民教育的短板效應(yīng)，也證明“愛(ài)國(guó)者治港”的社會(huì)政治基礎(chǔ)還未真正鞏固。

即便在香港國(guó)安法實(shí)施一周年之際，仍有“七一刺警案”、香港大學(xué)學(xué)生會(huì)“感激”暴徒的荒唐決議等。這又折射出“一國(guó)兩制”實(shí)踐中香港青年的國(guó)家認(rèn)同的薄弱性，凸顯出未來(lái)治理中，青年國(guó)民教育與人心回歸工作的根本重要性。

6月23日，隨著香港回歸祖國(guó)25周年紀(jì)念日臨近，香港上環(huán)及中環(huán)隨處可見(jiàn)慶祝香港回歸祖國(guó)25周年的橫幅、海報(bào)等。 中新社記者 李志華 攝

憲制轉(zhuǎn)換與歷史觀裂變

香港青年的國(guó)家認(rèn)同，具體是指對(duì)中華人民共和國(guó)的國(guó)家制度的理解、承認(rèn)與歸屬。這里面顯然存在一個(gè)憲制秩序的轉(zhuǎn)換。

1997年回歸前，香港在法律性質(zhì)上不屬于英國(guó)殖民地，但實(shí)際承受了英國(guó)的殖民統(tǒng)治。英國(guó)在香港引入了殖民主義的文化政策和教育體系，割裂了香港社會(huì)與香港居民對(duì)中國(guó)的完整歷史認(rèn)知與政治認(rèn)同。

1997年香港回歸，憲法與香港基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)憲制秩序，殖民主義在憲制意義上被否定和終結(jié)。但由于香港回歸缺乏一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、完整和系統(tǒng)推進(jìn)的“去殖民化“過(guò)程，香港的文化生態(tài)與教育體系大體延續(xù)了回歸前的體制和價(jià)值觀，香港青年并未因?yàn)榛貧w而轉(zhuǎn)換教育體系、并系統(tǒng)接受?chē)?guó)民教育。

1997年回歸的“去殖民化”非常初步和表面化，主要涉及“法律適應(yīng)化”范疇的名稱(chēng)改換與國(guó)防、外交等范疇的中央機(jī)構(gòu)顯名，但沒(méi)有深入觸及香港社會(huì)的文化與教育范疇。

青年教育的陣地，愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量有一定的占領(lǐng)和作用，但在反對(duì)派劫持和外部勢(shì)力干預(yù)下，愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量并不占據(jù)主導(dǎo)地位。

在香港國(guó)安法下已經(jīng)解散的“教協(xié)”典型代表了香港教育文化的生態(tài)與反對(duì)派的實(shí)力，而以黎智英為代表的“壹傳媒”系統(tǒng)則嚴(yán)重侵蝕和把持了香港輿論生態(tài)和文化空間?；貧w25年來(lái)，“黃絲教師”和“毒記者”逐步呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)，對(duì)香港青年的價(jià)值觀與政治認(rèn)同造成嚴(yán)重扭曲和誤導(dǎo)。

香港本是法治社會(huì)，但部分教師和記者煽動(dòng)學(xué)生“公民抗命”、“違法達(dá)義”，終于釀成超大規(guī)模的非法“占中”和“修例風(fēng)波”。香港本來(lái)是多元包容的國(guó)際化大都市，但部分教師和記者教唆學(xué)生“時(shí)代革命，光復(fù)香港”，甚至公然宣稱(chēng)“暴力是選項(xiàng)”、“抗命的人生更精彩”，造成香港青年運(yùn)動(dòng)走入“勇武黑暴”的本土恐怖主義泥潭。

香港青年的國(guó)家認(rèn)同在回歸以來(lái)是存在波動(dòng)的，在2008年之前曾出現(xiàn)過(guò)小幅上升的趨勢(shì)，但從2008年開(kāi)始則出現(xiàn)持續(xù)下降的逆轉(zhuǎn)。這里面有香港本土主義逐步發(fā)展、變異和激進(jìn)化的因素，也有外部干預(yù)勢(shì)力日益滲透和控制的因素。

2021年，香港教協(xié)宣布解散。圖自香港文匯報(bào)

香港青年的國(guó)家認(rèn)同面臨著三種歷史觀因素的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)與博弈：其一，殖民史觀，這是由英國(guó)150余年殖民統(tǒng)治造成的文化與政治后果，在“一國(guó)兩制”過(guò)于寬松的治理秩序下有太多的保留和轉(zhuǎn)化，且在香港文化生態(tài)與文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中具有一定的支配性，得到香港教育體系的支持和放大；

其二，愛(ài)國(guó)愛(ài)港史觀，這是中國(guó)主體的反帝反封建歷史觀下產(chǎn)生的一種反對(duì)英國(guó)殖民主義、贊成擁護(hù)香港回歸和“一國(guó)兩制”并與香港反對(duì)派展開(kāi)政治斗爭(zhēng)的具體歷史觀，在香港長(zhǎng)期的反殖民化以及參與內(nèi)地革命過(guò)程中有培育和成長(zhǎng)，但遭受港英政府嚴(yán)厲壓制和香港社會(huì)主流文化的排斥；

其三，本土史觀，這是香港“土生土長(zhǎng)”的本地精英基于本地價(jià)值觀和生活方式、同時(shí)面對(duì)英國(guó)殖民主義和中國(guó)民族主義而建構(gòu)起來(lái)的一種本地化歷史觀和認(rèn)同范式，但其具有對(duì)殖民史觀顯著的偏向性和勾連性。歷史觀的分裂深刻影響到香港青年的國(guó)家認(rèn)同。

上述三種歷史觀要素中，存在殖民史觀和本土史觀相互勾連并夾擊愛(ài)國(guó)愛(ài)港史觀的長(zhǎng)期趨勢(shì)，香港青年由“殖民臣民”被誤導(dǎo)轉(zhuǎn)向一種“世界公民”的定位，缺乏獲得國(guó)民教育的機(jī)會(huì)，缺乏成長(zhǎng)為“國(guó)家公民”的本地文化與教育基礎(chǔ)。

國(guó)家形象與愛(ài)國(guó)者治港

國(guó)家認(rèn)同，不僅是對(duì)國(guó)家人格與制度的認(rèn)知，更是一種具有內(nèi)在情感共鳴與價(jià)值歸屬感的熱愛(ài)。在廣義上，香港回歸及其憲制秩序推定了香港所有合法居民對(duì)“一國(guó)兩制”的理解與認(rèn)同，而“一國(guó)”正是中華人民共和國(guó)，而絕不是其他選項(xiàng)。

吊詭的是，香港回歸以來(lái)，愛(ài)國(guó)主義與愛(ài)國(guó)者在香港遭受了很大程度的污名化：其一，泛民主派將“愛(ài)國(guó)”與“民主”對(duì)立起來(lái)，塑造了一種具有很強(qiáng)誤導(dǎo)性和煽動(dòng)性的民主話語(yǔ)體系，似乎追求民主就不能愛(ài)國(guó)，而一旦愛(ài)國(guó)就站在了民主對(duì)立面，這種扭曲的民主觀及其民主運(yùn)動(dòng)路線是香港的政治亂源之一，也是青年國(guó)家認(rèn)同發(fā)生錯(cuò)亂的根源之一；

其二，“愛(ài)國(guó)者治港”未能在“一國(guó)兩制”與香港基本法實(shí)施中被嚴(yán)肅且規(guī)范地對(duì)待和實(shí)踐，這既包括了“愛(ài)國(guó)者治港”的具體制度化嚴(yán)重不足，也包括了大量反中亂港勢(shì)力和兩面派借助幾乎“不設(shè)防”的資格審查與宣誓機(jī)制，而混入管治體系內(nèi)部從事顛覆性活動(dòng)。愛(ài)國(guó)與民主的畸形對(duì)立以及“愛(ài)國(guó)者治港”的長(zhǎng)期虛置，造成香港青年無(wú)法將民主價(jià)值觀與愛(ài)國(guó)主義有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也造成香港管治體系和社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)愛(ài)國(guó)基本價(jià)值和制度原則的長(zhǎng)期無(wú)視甚至踐踏。

十八大以來(lái)，中央治港在檢討既往政策與應(yīng)對(duì)香港內(nèi)外挑戰(zhàn)過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了法理自覺(jué)和國(guó)家認(rèn)同的范式轉(zhuǎn)換。在“一國(guó)兩制”的法理體系層面，中央痛感“一國(guó)”的具體法理權(quán)威與管治角色不清晰、不完整，甚至被有意虛化和污名化，從而在2014年發(fā)布了回歸以來(lái)的第一份治港白皮書(shū)即《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》，提出了撥亂反正、一錘定音的“全面管治權(quán)”概念及其法理論述。全面管治權(quán)是中央對(duì)港主權(quán)的治權(quán)化，解決了中央管治權(quán)在“一國(guó)兩制”體系中的具體地位與作用。這一概念具有“一國(guó)兩制”法治啟蒙的價(jià)值與功效。

在此法理基礎(chǔ)和前提下，中央開(kāi)始更加自信地針對(duì)香港亂局引入人大釋法、人大決定乃至于直接制定香港國(guó)安法和新選舉法。國(guó)家是具體、有形、有權(quán)威和有保護(hù)能力的，這一法理及其制度的自覺(jué)建構(gòu)，給香港青年帶來(lái)了具體的國(guó)家權(quán)威感和存在形象，客觀上推動(dòng)了香港青年對(duì)國(guó)家的立體理解和互動(dòng)。

但對(duì)于“全面管治權(quán)”及其預(yù)設(shè)的國(guó)家主權(quán)形象和權(quán)威可及性的理解認(rèn)同，香港社會(huì)和香港青年顯然不可能短期完成，而是經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)段的激進(jìn)抗?fàn)?，走上了抗命歧途?014年的治港白皮書(shū)講明了法理，給出了道理，但未能阻止香港青年投身非法“占中”，也未能阻止后續(xù)的修例黑暴運(yùn)動(dòng)。在連番社會(huì)運(yùn)動(dòng)沖擊與自治局限的共同刺激下，中央于2019年十九屆四中全會(huì)提出了“一國(guó)兩制”制度體系，進(jìn)一步將全面管治權(quán)法理具體運(yùn)用到治港實(shí)踐之中，打出了“撥亂反正”的組合拳。

“一國(guó)兩制”從法理自覺(jué)到制度體系的建構(gòu)，特別是香港國(guó)安法和新選舉法的引入，徹底扭轉(zhuǎn)了國(guó)家權(quán)威及香港自治權(quán)在面對(duì)本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力時(shí)的制度困境，決定性地推動(dòng)香港由亂返治、由治及興。

“愛(ài)國(guó)者治港”在中央撥亂反正的制度糾偏中被確認(rèn)為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本原則，在完善選舉制度、政府管治體系改革與社會(huì)治理等諸領(lǐng)域的改良方面，發(fā)揮價(jià)值之錨的重大作用?！皭?ài)國(guó)者治港”不僅結(jié)構(gòu)性化解了“愛(ài)國(guó)”與“民主”的畸形對(duì)立，而且給香港社會(huì)的補(bǔ)課式“去殖民化”提供了強(qiáng)大且正當(dāng)?shù)膬r(jià)值基礎(chǔ)，對(duì)“殖民史觀”和“本土史觀”在文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上造成壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。

資料圖來(lái)自香港文匯報(bào)

香港青年的認(rèn)同重構(gòu)之路

全面管治權(quán)刷新“一國(guó)兩制”法理體系，香港國(guó)安法一法安香江，新選舉法塑造香港民主新秩序，而“愛(ài)國(guó)者治港”則逐步深入修復(fù)和鞏固“一國(guó)兩制”的制度認(rèn)同。法治環(huán)境的改良，民主秩序的更新，以及社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀的重塑，為香港青年補(bǔ)上國(guó)民教育缺環(huán)及牢固樹(shù)立國(guó)家認(rèn)同提供了前所未有的制度和社會(huì)條件。

展望香港青年未來(lái)的國(guó)家認(rèn)同重構(gòu)之路，需要從以下方面聚焦發(fā)力，耐心而智慧地予以推進(jìn)：

其一，本地國(guó)民教育的法治化和政策體系的配置。特區(qū)政府需檢討現(xiàn)有教育體系中不合乎“一國(guó)兩制”與國(guó)民教育需求的相關(guān)法規(guī)、政策、監(jiān)管機(jī)制與課程體系，通過(guò)制定一部綜合性的《國(guó)民教育條例》為香港青年提供國(guó)民教育的完整課程與知識(shí)體系，幫助香港青年在政治心路和價(jià)值觀上融入國(guó)家體系。

其二，在融合發(fā)展的具體政策設(shè)計(jì)中凸顯對(duì)香港青年的同等待遇和公民平權(quán)吸納。這要求一方面對(duì)香港青年在內(nèi)地享受同等待遇提供更完整的制度與政策保障，另一方面則需要以國(guó)家治理體系（公務(wù)員、外交官甚至兵役制度等）對(duì)香港青年同等開(kāi)放，使其得以通過(guò)擔(dān)任國(guó)家公職及為國(guó)家服務(wù)而催生出具體、有機(jī)而牢固的國(guó)家認(rèn)同。

其三，在全球化范疇更加積極主動(dòng)支持和幫助香港青年參與全球治理及獲得國(guó)際發(fā)展機(jī)遇。我們需要尊重和運(yùn)用好香港的國(guó)際地位以及香港青年的全球化稟賦與優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家力量培養(yǎng)和支持香港青年成長(zhǎng)為全球化時(shí)代的治理精英、專(zhuān)業(yè)精英和文化精英，并在這一開(kāi)闊進(jìn)程中推動(dòng)香港青年與國(guó)家形成更加緊密的命運(yùn)共同體與牢固的政治認(rèn)同關(guān)系。

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