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經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的辯論，12月16日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了修改后的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份安全保障文件。

這標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，日本已經(jīng)不滿足于在美日安保同盟中扮演“盾牌”的角色。

日本陸上自衛(wèi)隊(duì) 資料圖

日本的“新安保三文件”，三大要點(diǎn)：

第一，將中國(guó)定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件妄稱中國(guó)對(duì)外姿態(tài)和軍事活動(dòng)是國(guó)際社會(huì)“嚴(yán)重關(guān)切事項(xiàng)”，指責(zé)中國(guó)在臺(tái)海地區(qū)軍演發(fā)射導(dǎo)彈對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成“威脅”，并給中方貼上“經(jīng)濟(jì)脅迫”等標(biāo)簽。

我駐日本使館發(fā)言人16日發(fā)表談話，稱有關(guān)說(shuō)法嚴(yán)重偏離基本事實(shí)，違背中日四個(gè)政治文件原則精神，肆意煽動(dòng)中國(guó)威脅，挑動(dòng)地區(qū)緊張對(duì)立，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)，已向日方提出嚴(yán)正交涉。

發(fā)言人還警告日方：歷史上日本曾步入軍國(guó)主義歧途，犯下侵略擴(kuò)張和反人類罪行，給地區(qū)和世界帶來(lái)深重災(zāi)難。此次日本大幅調(diào)整安保政策，強(qiáng)化反擊軍事能力，不得不令人懷疑日方“正在脫離戰(zhàn)后和平發(fā)展軌道”，勢(shì)必引起所有愛(ài)好和平人士的警惕和反對(duì)。發(fā)言人敦促日方汲取教訓(xùn)，避免淪為兩國(guó)關(guān)系及地區(qū)安全穩(wěn)定的破壞者、攪局者。

據(jù)《日本時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，執(zhí)政的自民黨曾試圖在文件中將中國(guó)定義為“威脅”，但遭到聯(lián)合執(zhí)政的公明黨反對(duì)，最終在文件中將中國(guó)——這個(gè)東京最大的貿(mào)易伙伴——稱為“日本有史以來(lái)面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件同時(shí)稱朝鮮是“比以前更嚴(yán)重、更迫在眉睫的威脅”，稱俄羅斯為“嚴(yán)重的安全隱患”。

第二，引入了所謂的“反擊能力”，使日本能夠使用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊敵方的基地和指揮控制節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)“新安保三文件”，日本將在５年內(nèi)延長(zhǎng)國(guó)產(chǎn)12式反艦導(dǎo)彈的射程，并購(gòu)買射程約1600公里的美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。預(yù)計(jì)購(gòu)買“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的總成本約為5萬(wàn)億日元。

日本自衛(wèi)隊(duì)官員對(duì)CNN說(shuō)，日本目前的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)只有在來(lái)襲目標(biāo)進(jìn)入約50公里的射程時(shí)才能與之交戰(zhàn)。而中國(guó)擁有的導(dǎo)彈可以在300公里距離開(kāi)外從戰(zhàn)機(jī)上發(fā)射。

批評(píng)人士稱，如果日本試圖以先發(fā)制人的方式部署這些武器，這將違反日本戰(zhàn)后憲法第九條所規(guī)定的“專守防衛(wèi)”姿態(tài)。

日本專家說(shuō)，新安保文件加強(qiáng)和擴(kuò)大了日本在日美同盟中的作用，并增加了擴(kuò)大日美雙邊防務(wù)合作的步驟，標(biāo)志著日本在與華盛頓的“盾牌與劍”關(guān)系中，從傳統(tǒng)的“盾牌”角色轉(zhuǎn)變。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀第一時(shí)間對(duì)日本的三份新安保文件表示歡迎:“我們歡迎日本發(fā)布最新戰(zhàn)略文件……這反映了日本對(duì)維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序和自由開(kāi)放的印度洋-太平洋的堅(jiān)定承諾。” “我們支持日本獲得加強(qiáng)地區(qū)威懾的新能力的決定，包括反擊能力?！?/p>

11月，美國(guó)和日本航空自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)機(jī)在日本海上空參加聯(lián)合演習(xí) 資料圖

第三，日本的軍費(fèi)支出即將達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。

為了支付新武器和系統(tǒng)的費(fèi)用，日本首相岸田文雄在上月底打破了日本長(zhǎng)期以來(lái)的禁忌，指示他的防衛(wèi)大臣和財(cái)政大臣確保到2027年，日本的軍費(fèi)預(yù)算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。新戰(zhàn)略中規(guī)定的2%的目標(biāo)，以及日本防衛(wèi)計(jì)劃中提出的５年支出43萬(wàn)億日元（約合3150億美元）的計(jì)劃，將使日本的軍費(fèi)達(dá)到北約的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，岸田文雄在內(nèi)閣批準(zhǔn)文件后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上辯解，世界目前“處于歷史的十字路口”，這要求日本“立即采取行動(dòng)”。

而反對(duì)日本內(nèi)閣會(huì)議敲定三份安保相關(guān)文件的市民，16日在首相官邸前舉行集會(huì)，高呼“不準(zhǔn)擅自決定”、“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)是違反憲法的”等口號(hào)。集會(huì)參加者手持話筒，批評(píng)稱“沒(méi)有在國(guó)會(huì)認(rèn)真討論過(guò)。對(duì)敵基地攻擊能力哪里是專守防衛(wèi)？”他們還打出了標(biāo)語(yǔ)牌，上面寫(xiě)有“武力無(wú)法創(chuàng)造和平”、“防衛(wèi)費(fèi)若增加，稅金也會(huì)增加”。

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12月16日，反對(duì)防衛(wèi)費(fèi)增額等的民眾在眾院議員會(huì)館前舉行抗議集會(huì)。（共同社）

16日在外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人汪文斌斥責(zé)日方出臺(tái)的防衛(wèi)政策文件“罔顧事實(shí)”，對(duì)中國(guó)國(guó)防建設(shè)和正常軍事活動(dòng)等無(wú)端抹黑，他警告日本：靠渲染“中國(guó)威脅”為自身強(qiáng)軍擴(kuò)武尋找借口的圖謀是不可能得逞的。

延伸閱讀：

媒體:日本"安保暴走"劍指中國(guó) 是為給美國(guó)送"見(jiàn)面禮"

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直新聞：日本周五料將正式通過(guò)國(guó)安戰(zhàn)略等三份系列安保文件，將中國(guó)視為所謂“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，對(duì)此有何評(píng)論？

特約評(píng)論員 管姚：現(xiàn)在的焦點(diǎn)，是明天的日本內(nèi)閣會(huì)議。在日本執(zhí)政聯(lián)盟也就是自民黨與公明黨周一就修訂3份安保文件達(dá)成共識(shí)后，周五岸田內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，是大概率事件。這三份安保文件，一為新版國(guó)家安全保障戰(zhàn)略(NSS)，二為國(guó)家防衛(wèi)項(xiàng)目指引（NDPG），三為中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃（MTDP）。這其中，國(guó)安保障戰(zhàn)略是總綱，是所謂戰(zhàn)略思路，也是日本繼2013年之后發(fā)布第二份戰(zhàn)略報(bào)告，而另兩份文件都是定期發(fā)布，是具體的執(zhí)行指引，聚焦戰(zhàn)術(shù)與武備執(zhí)行以及預(yù)算保證。

今年清水寺主持撰寫(xiě)的年度漢字是“戰(zhàn)”，現(xiàn)在看來(lái)，這不僅僅是日本社會(huì)情緒的年度總結(jié)，“戰(zhàn)”字傳遞的態(tài)勢(shì)感知與戰(zhàn)略決擇，也在岸田內(nèi)閣即將強(qiáng)行通過(guò)的三份戰(zhàn)略文件中盡顯無(wú)遺。按照英文報(bào)章《日本時(shí)報(bào)》的社論標(biāo)題判定，東京政府正在開(kāi)辟國(guó)安新道路，“新道路”提法當(dāng)然是婉轉(zhuǎn)表達(dá)，岸田內(nèi)閣就是要實(shí)質(zhì)性掏空和平憲法，要全面突破所謂“專守防衛(wèi)”。街頭中彈送命的安倍晉三，念茲在茲的是所謂“修憲立軍”，但安倍在首相任內(nèi)沒(méi)做到的，很大程度上將會(huì)因這三大安保文件的通過(guò)實(shí)施，作出關(guān)鍵性一跳。如果日本所謂防衛(wèi)費(fèi)投入，如規(guī)劃指引，比照北約成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，2023年至2027年即未來(lái)五年達(dá)到指引設(shè)定的40至43萬(wàn)億日元軍費(fèi)目標(biāo)，這一投入強(qiáng)度將是過(guò)往5年的1.5倍。日本軍費(fèi)投入全球排名，將由去年的全球第九位，一路攀升至5年后的全球第三。就中方而言，最應(yīng)警覺(jué)的，當(dāng)然是所謂“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的判定，這將不可避免地影響并沖擊亞洲前兩大經(jīng)濟(jì)體的雙邊關(guān)系。

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直新聞：那么日方為何要做這樣的所謂戰(zhàn)略調(diào)整，這將對(duì)中日關(guān)系帶來(lái)哪些影響與沖擊？

特約評(píng)論員 管姚：日本戰(zhàn)后通過(guò)的第一份國(guó)安戰(zhàn)略，是在2013年，也就是在中國(guó)GDP首次超過(guò)日本三年之后。在首份國(guó)安戰(zhàn)略報(bào)告中，日本視朝鮮為頭號(hào)戰(zhàn)略威脅，而中國(guó)是所謂“國(guó)際社會(huì)關(guān)切問(wèn)題”，那么，9年之后，日方為何在操弄中國(guó)議程上變本加厲，甚至直呼為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”？按照《日本時(shí)報(bào)》社論的提法，這是日本新版國(guó)防戰(zhàn)略的第一要點(diǎn)，是全面理解把握三份安保系列文件的起點(diǎn)。

在我看來(lái)，把中國(guó)列為日本頭號(hào)假想敵，是日本政界勢(shì)力所謂“中國(guó)威脅論”的總爆發(fā)，是對(duì)近鄰大國(guó)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴(yán)重誤判，歸根結(jié)底，岸田內(nèi)閣是要以樹(shù)所謂最強(qiáng)假想敵的大動(dòng)作，來(lái)強(qiáng)推自身政治議程，以加速推進(jìn)掏空本國(guó)和平憲法，徹底突破所謂“專守防衛(wèi)”。就外部而言，也是要以此呼應(yīng)美國(guó)正在全面推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”，爭(zhēng)做美國(guó)在區(qū)內(nèi)頭號(hào)盟國(guó)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。美國(guó)所謂對(duì)華全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)手段之一，就是同盟策略，加拿大此前發(fā)布的國(guó)安戰(zhàn)略，將中國(guó)視為頭號(hào)戰(zhàn)略對(duì)手，就是以此向美交出“投名狀”。日本無(wú)疑也有同樣動(dòng)機(jī)。另外，就時(shí)機(jī)而言，日本首相將在明年初訪美，岸田顯然要把這三份安保文件，當(dāng)作見(jiàn)面禮。

同樣應(yīng)值得警覺(jué)的，是日本的后續(xù)安保動(dòng)作。鑒于日方?jīng)Q策者判定，一段時(shí)期以來(lái)，日本與近鄰的國(guó)力差距，仍在以肉眼可見(jiàn)的方式持續(xù)擴(kuò)大，日本將會(huì)在安保推進(jìn)上，越發(fā)借助聯(lián)盟的力量。日本已在今年首次應(yīng)邀參加了北約擴(kuò)大版會(huì)議，日本也剛剛宣布將和意大利、英國(guó)合研所謂第六代戰(zhàn)機(jī)，西方輿論擾攘已久的所謂五眼聯(lián)盟+、AUKUS+等等，日本也都將積極尋求成為第一個(gè)加成對(duì)象。包括對(duì)臺(tái)海、南海乃至東海議題的操弄與介入，日本未來(lái)動(dòng)作勢(shì)必會(huì)越發(fā)加力加密，這也意味著中日關(guān)系未來(lái)將持續(xù)承壓。

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直新聞：日本將以從美購(gòu)買“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等方式，來(lái)構(gòu)筑所謂對(duì)外反擊能力，你對(duì)此又怎么看？

特約評(píng)論員 管姚：《日本時(shí)報(bào)》社論指出，在所謂理解安保三文件的“假想敵起點(diǎn)”之外，焦點(diǎn)問(wèn)題還有兩個(gè)：其一，構(gòu)建所謂反擊能力。其二，大幅增加防務(wù)預(yù)算的錢，到底從哪來(lái)。而日?qǐng)?bào)判定是，第一個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有解，是板上釘釘，但第二個(gè)問(wèn)題并不明晰，也就是錢從哪出，還有很大不確定性。

所謂對(duì)外反擊能力，就軍事意義而言，是指對(duì)敵方基地或軍事指揮與控制場(chǎng)所的目標(biāo)搜索、確認(rèn)與攻擊，按照岸田文雄本周在國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)的解釋，其基本思路是以確保擁有反擊能力，來(lái)增強(qiáng)遏制力，從而降低導(dǎo)彈攻擊的可能性。岸田為動(dòng)用所謂對(duì)外反擊能力加了前置限定，即敵方業(yè)已發(fā)動(dòng)武裝攻擊，日本置于“生存危機(jī)態(tài)勢(shì)”，他同時(shí)承諾，日本將會(huì)把動(dòng)用反擊能力保留在最低限度。

我注意到，日本構(gòu)筑所謂反擊能力，導(dǎo)彈明顯置于核心位置，日媒炒作日方反擊能力，也不斷拿五角大樓所謂最新軍力報(bào)告的涉華炒作數(shù)據(jù)說(shuō)事，美方稱，中方至少擁有射程覆蓋日本的300枚陸基巡航導(dǎo)彈以及逾1000枚彈道導(dǎo)彈。這也是外界尤其關(guān)注日本多年向美尋購(gòu)“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈而不得，但卻在近期獲得重大進(jìn)展的原因所在。“戰(zhàn)斧”這把斧子不尋常，美國(guó)對(duì)外打響大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，很多時(shí)候都以“戰(zhàn)斧”轟出第一擊，而此前，美國(guó)也只向大西洋對(duì)岸的鐵桿盟國(guó)英國(guó)售出過(guò)“戰(zhàn)斧”，如果和東京達(dá)成軍售交易，日本將成為海外獲售“戰(zhàn)斧”這一美方核心攻擊性武器的第二國(guó)。上月，日本首相在柬埔寨參加?xùn)|亞系列會(huì)議期間，與美國(guó)總統(tǒng)會(huì)面，拜登直稱日本是 “ a high priority buyer”，是所謂“優(yōu)先買家”，現(xiàn)在看來(lái)，這是美方售日“戰(zhàn)斧”的明確信號(hào)，也是對(duì)日“安保暴走”的實(shí)質(zhì)助推。

作者丨管姚，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》特約評(píng)論員