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2023-01-31
瞭望 今年汛情如何？水利部門將如何應(yīng)對？——專訪水利部副部長劉偉平
更新時間：2022-07-04 17:30:18作者：佚名
水利部副部長劉偉平
今年入汛以來，我國降雨量總體偏多，主要江河編號洪水和中小河流洪水多發(fā)
堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，全力做好各項防范應(yīng)對工作
文 |《瞭望》新聞周刊記者 尚前名
今年入汛以來，我國降雨量總體偏多，主要江河編號洪水和中小河流洪水多發(fā)。截至6月30日，已有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）425條河流發(fā)生超警以上洪水，較1998年以來同期均值偏多8成，其中40條河流超保、13條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，特別是珠江流域河流反復(fù)超警。
水利部門預(yù)計，7～8月，我國極端天氣事件偏多，區(qū)域性洪旱較常年偏重。汛期以北方多雨為主，黃河中下游、海河、遼河、珠江等可能發(fā)生較大洪水，長江上游干流和漢江、淮河、松花江、太湖流域可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。華東、華中、西南東北部、西北西部北部等地可能出現(xiàn)階段性旱情。
面對汛情，水利部門采取了哪些有力措施？目前我國防洪抗旱體系還存在著哪些短板和薄弱環(huán)節(jié)？……帶著這一系列問題，《瞭望》新聞周刊記者專訪了水利部副部長劉偉平。
全國汛情形勢總體偏重
《瞭望》：近期我國部分地區(qū)發(fā)生了洪澇災(zāi)害，特別是珠江發(fā)生流域性洪水，請問今年入汛以來我國汛情總體情況怎么樣？
劉偉平：今年入汛以來，我國降雨量總體偏多，主要江河編號洪水和中小河流洪水多發(fā)。汛情主要有以下特點：
一是入汛時間偏早，降雨總體偏多。我國于3月17日入汛，較常年早15天。入汛以來全國面平均降雨量252毫米，較常年同期多10%，其中華南北部、江南東部南部、西南中部、東北中部南部、黃淮東北部等地偏多3～7成。共發(fā)生19次強降雨過程，比1998年以來同期多5次。5月下旬至6月中旬，珠江流域北江、西江中游累積降雨量分別為常年同期的2.4倍、1.8倍，均列1961年有完整資料以來第一位。
二是主要江河編號洪水多且分布集中。入汛以來，全國主要江河共發(fā)生8次編號洪水，為1998年以來同期最多。其中珠江流域西江發(fā)生4次編號洪水、北江發(fā)生2次編號洪水，與1994年并列為新中國成立以來最多；韓江發(fā)生1次編號洪水。
三是洪水量級大。受持續(xù)強降雨影響，珠江流域連續(xù)發(fā)生2次流域性較大洪水，其中北江發(fā)生特大洪水，北江英德站洪峰水位35.97米，超過1951年有實測資料以來最高水位1.46米，飛來峽水庫入庫洪峰流量19900立方米每秒，為1915年以來最大。與此同時，江西鄱陽湖水系樂安河上游香屯站和中游虎山站水位、流量分別列1956年和1953年有實測資料以來第一位。
四是中小河流洪水多發(fā)頻發(fā)。入汛以來有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）425條河流發(fā)生超警以上洪水，較1998年以來同期均值偏多8成，大部分為中小河流，其中40條河流超保、13條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，特別是珠江流域河流反復(fù)超警。
《瞭望》：針對今年汛情，水利部采取了哪些措施應(yīng)對？
劉偉平：水利部堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，全力做好各項防范應(yīng)對工作。國家防總副總指揮、水利部部長李國英多次主持召開會議或?qū)ｎ}會商，研究部署水旱災(zāi)害防御工作，珠江流域防汛關(guān)鍵期視頻連線水利部珠江水利委員會和廣東省人民政府、水利廳，并赴廣東、廣西防汛抗洪一線指揮調(diào)度，對大藤峽、飛來峽、潖江蓄滯洪區(qū)等流域關(guān)鍵性工程調(diào)度運用提出明確要求，有力保障西江北江大堤和珠江三角洲防洪安全。
水利部加強應(yīng)急值守，密切監(jiān)視雨情水情汛情，滾動分析研判珠江等流域汛情形勢，對洪水調(diào)度和防御工作作出具體安排，針對重點省份汛情啟動1次水旱災(zāi)害防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、8次Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，8次發(fā)布洪水預(yù)警，先后派出22個工作組赴福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、云南等地防汛一線指導(dǎo)。綜合考慮洪水總量、洪峰、過程等要素，指導(dǎo)各級水利部門科學(xué)精細調(diào)度防洪工程，充分發(fā)揮流域防洪工程體系防洪減災(zāi)效益。截至6月30日，長江、淮河、珠江、松遼、太湖流域調(diào)度運用2160座（次）大中型水庫攔蓄洪水537億立方米，初步統(tǒng)計減淹城鎮(zhèn)910個（次）、減淹耕地808萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移506萬人。會同中國氣象局發(fā)送山洪災(zāi)害氣象預(yù)警52期，其中紅色預(yù)警1期、橙色預(yù)警14期，各地水利部門累計發(fā)布11.6萬次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，向302.4萬名相關(guān)防汛責任人發(fā)送預(yù)警短信2563萬條，向社會公眾發(fā)布預(yù)警短信10.1億條，為做好山洪災(zāi)害防御，及時轉(zhuǎn)移避險提供了有力支撐。
筑牢水旱災(zāi)害防御“安全堤”
《瞭望》：我國已進入主汛期，水旱災(zāi)害防御形勢日趨緊張。為筑牢水旱災(zāi)害防御“安全堤”，水利部將重點做好哪些工作？
劉偉平：水利部將重點從以下幾方面做好水旱災(zāi)害防御工作：
一是嚴密監(jiān)視超前部署。強化24小時值班值守，緊盯雨情、水情、汛情、工情、災(zāi)情，加強滾動會商和分析研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布洪水預(yù)警信息，科學(xué)實施水工程調(diào)度，派出工作組赴防汛一線，協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好暴雨洪水防范應(yīng)對，為抗洪搶險提供技術(shù)支撐。
二是強化“四預(yù)”措施。強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，針對洪水防御過程中“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進、總量—洪峰—過程—調(diào)度、流域—干流—支流—斷面、技術(shù)—料物—隊伍—組織”四個鏈條，精準管控全過程、各環(huán)節(jié)。聚焦洪水各要素，滾動分析演算洪水情況，根據(jù)洪水演進和水工程蓄泄預(yù)演結(jié)果，系統(tǒng)考慮上下游、左右岸、干支流，科學(xué)調(diào)控江河重點斷面洪水，在重點地區(qū)、重要工程預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量，牢牢把握洪水防御的主動權(quán)。
三是科學(xué)防御江河洪水。科學(xué)精準調(diào)度運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，減輕江河防洪壓力，充分發(fā)揮流域水工程體系防洪減災(zāi)效益。強化水工程防洪調(diào)度運用監(jiān)管，確保調(diào)度指令執(zhí)行到位。加強江河堤防巡查防守，發(fā)現(xiàn)險情及時有效處置，做到搶早搶小搶住，保障防洪安全。
四是保障水庫度汛安全。強化大中型水庫調(diào)度運用監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行。督促小型水庫行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”上崗到位，預(yù)警信息直達相關(guān)責任人。提前做好洪水漫壩防范準備，落實放空水庫、暢通溢洪道、防護壩頂壩坡、開挖臨時泄洪通道等措施。病險水庫主汛期原則上一律空庫運行，確實難以空庫運行的，逐一落實防漫壩潰壩措施，堅決避免水庫垮壩。
五是做好中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御。貫通縱向到底、橫向到邊的責任鏈條，落細落實中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御各項措施。加強雨水情信息監(jiān)測，及時向低洼地帶和山洪災(zāi)害危險區(qū)相關(guān)防汛責任人和群眾發(fā)布預(yù)警，確保預(yù)警信息直達一線、到戶到人，及時果斷組織危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險，保障人民群眾生命安全。
六是持續(xù)開展隱患排查整治。針對防汛過程中暴露出的違法侵占河道妨礙行洪、阻塞水庫溢洪道、水工程度汛管理和措施落實不到位等突出問題以及山洪風險隱患持續(xù)開展排查整治，依法依規(guī)處理侵占河道、湖泊等行為，及時清除水庫泄洪障礙，全面清理山區(qū)溝道妨礙行洪隱患，確保河道行洪和水庫泄洪通道暢通，強化安全度汛管理，消除風險隱患。
七是統(tǒng)籌做好旱災(zāi)防御工作。加強旱情監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布干旱預(yù)警，完善應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案和抗旱預(yù)案，組織各級水利部門加強對江、河、湖、庫等水源的科學(xué)管理和抗旱調(diào)度，綜合運用“引、提、調(diào)”等措施，保障城鄉(xiāng)供水安全。針對受旱嚴重地區(qū)群眾飲水困難情況，制定完善群眾生活用水保障方案，強化供水保障措施，確保群眾飲水安全。
2022年6月23日，廣東清遠英德市浛洸鎮(zhèn)，救援人員用橡皮艇轉(zhuǎn)移群眾 鄧華攝/本刊
不斷提升水旱災(zāi)害防御能力
《瞭望》：近年來，我國在加強水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)方面取得了哪些成效？
劉偉平：我國是世界上水旱災(zāi)害最頻繁最嚴重、防御難度最大的國家之一。水利部門始終堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，不斷完善流域防洪工程體系。近年來，大江大河骨干工程體系基本形成，主要支流和中小河流治理取得重要進展，病險水庫除險加固等防洪弱項加快建設(shè)，監(jiān)測預(yù)警體系精準調(diào)度能力得到加強，水旱災(zāi)害防御能力明顯提升，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。
同時，我國水利防洪減災(zāi)體系也暴露出一些短板和薄弱環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r期，水利部將聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標準、控風險”的思路，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，提升防洪工程標準，完善流域防洪減災(zāi)體系。
一是加強頂層設(shè)計。針對流域防洪面臨的新形勢和新要求，以七大流域防洪規(guī)劃修編為重點，開展新一輪防洪規(guī)劃編制，研究提出新階段流域防洪減災(zāi)總體方略和目標任務(wù)。
二是提高河道泄洪能力。加快大江大河大湖綜合治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定。繼續(xù)實施大江大河主要支流、獨流入海和內(nèi)陸河流系統(tǒng)治理，確保重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準。加快實施中小河流治理，持續(xù)推進河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，確保防洪安全和行洪暢通。
三是增強洪水調(diào)蓄能力。加快對提高流域和重點區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。建立健全水庫水閘常態(tài)化安全鑒定、除險加固機制，加快推進現(xiàn)有病險水庫水閘除險加固。強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度，完善流域防洪、水沙調(diào)度體系，加強流域水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢。
四是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。以長江、淮河、海河等流域為重點，加強蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”，在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。分類治理和管理洲灘民垸，確保有序進洪運用和居民生命財產(chǎn)安全。
五是補齊防洪短板弱項。加強山洪災(zāi)害防治，因地制宜推進山洪溝治理，優(yōu)化山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站網(wǎng)布局。依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，加快實施城市防洪工程建設(shè)，完善城市防洪排澇體系。實施河湖水系保護與治理修復(fù)，保護城市行洪蓄洪排澇空間。加強沿海防臺防潮能力建設(shè)，對標準偏低、毀損嚴重的海堤進行治理。
六是加強洪水風險管理。以物理流域為單元、數(shù)字地形為基礎(chǔ)、干支流水系為骨干、水利工程為重要節(jié)點，加快推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策。加強智慧水利流域防洪業(yè)務(wù)體系建設(shè)，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，全面提升流域防洪調(diào)度智能化水平。
七是提升抗旱減災(zāi)能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，實施國家水網(wǎng)重大工程，加快推進重點水源工程和水資源配置工程建設(shè)。推進省級水網(wǎng)建設(shè)，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。加快推進全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺建設(shè)、旱警水位確定等基礎(chǔ)工作，提升抗旱工作管理水平?！?/p>