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導(dǎo)讀：上周，七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人同意對(duì)俄羅斯石油和天然氣進(jìn)口設(shè)置價(jià)格上限，試圖進(jìn)一步打壓俄羅斯，并壓低能源價(jià)格。 外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所李海東教授認(rèn)為，美歐對(duì)俄羅斯的能源制裁黔驢技窮，制裁以損傷歐洲利益為代價(jià)，難以持久，反而可能出現(xiàn)意想不到的結(jié)果。

觀(guān)察者網(wǎng)：G7峰會(huì)決定增加施壓力度，對(duì)俄油限價(jià)，以免俄羅斯因能源漲價(jià)而獲利，一些歐洲官員對(duì)這項(xiàng)制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度，彭博社認(rèn)為限價(jià)是天方夜譚，實(shí)際可行性極低。這項(xiàng)制裁實(shí)施起來(lái)有哪些實(shí)操性的困難？

李海東：對(duì)俄油限價(jià)這項(xiàng)制裁，歐美明顯是存在協(xié)調(diào)難度，歐洲國(guó)家的官員比較謹(jǐn)慎，主要的原因在于這個(gè)舉措通過(guò)強(qiáng)勢(shì)壓低石油需求，又強(qiáng)勢(shì)縮減供應(yīng)的方法來(lái)達(dá)成對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成致命性損害的效果。

換言之，核心方法就是抑制俄羅斯出口石油的價(jià)格，這樣一來(lái)，基本上是破壞了歐洲國(guó)家與俄羅斯之間正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境。從需求和供應(yīng)兩方面看，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)和需求最大限度的匹配，而北約和美國(guó)試圖達(dá)成的俄油限價(jià)，既破壞了歐洲國(guó)家自身對(duì)俄羅斯能源的緊迫需求，又強(qiáng)壓了俄羅斯對(duì)歐洲國(guó)家客觀(guān)上應(yīng)該給予的大量石油供應(yīng)。這項(xiàng)措施對(duì)需求方和供應(yīng)方都會(huì)帶來(lái)巨大傷害，看似打擊了俄羅斯，實(shí)際受損方也包括歐洲。

這種限價(jià)的結(jié)局很明顯，歐洲和俄羅斯均會(huì)受損，現(xiàn)在已經(jīng)初現(xiàn)端倪，歐洲自身通脹嚴(yán)重，難以控制，民眾生活生產(chǎn)成本急劇提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作代價(jià)高昂，長(zhǎng)此以往會(huì)使得歐洲國(guó)家政局產(chǎn)生非常大的動(dòng)蕩，這是很客觀(guān)的現(xiàn)實(shí)。

對(duì)俄油限價(jià)是將石油政治化和武器化，以此來(lái)敲打俄羅斯，實(shí)施的困難在于美國(guó)讓歐洲國(guó)家同樣遭受巨大損失，這種巨大的自我損害也會(huì)使得限價(jià)舉措很難具有持久性。

所以說(shuō)，俄油限價(jià)是一個(gè)很典型的雙刃劍，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)是有害的，但也會(huì)損害歐洲國(guó)家乃至美國(guó)的利益。

如果俄羅斯石油無(wú)法有效供應(yīng)的話(huà)，歐洲就必須在俄羅斯之外尋找更多的石油來(lái)源，而國(guó)際市場(chǎng)上誰(shuí)能填補(bǔ)俄羅斯石油的空缺？美國(guó)的想法很清楚，美國(guó)認(rèn)為此舉有助于打擊俄羅斯的能源出口，這里邊就有一些非常有趣的政治算計(jì)了，美國(guó)現(xiàn)在是全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)和液化天然氣出口國(guó)。

對(duì)俄油限價(jià)，迫使歐洲國(guó)家將石油來(lái)源從俄羅斯轉(zhuǎn)移到其他地方去，尤其是轉(zhuǎn)移到美國(guó)相關(guān)的石油和能源產(chǎn)品。如果這樣，美國(guó)將是限價(jià)行動(dòng)的受益方，損失最大的反而是歐洲。

從另一個(gè)角度看，由于新能源經(jīng)濟(jì)在歐洲不斷進(jìn)行普及，美國(guó)試圖通過(guò)限價(jià)將俄羅斯全球石油份額據(jù)為己有，也有可能會(huì)加速歐洲發(fā)展清潔能源和新經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，從而使得歐洲的能源在某種程度上更遠(yuǎn)離美國(guó)的控制，這不是美國(guó)希望看到的，但可能是一個(gè)意想不到的后果。

加拿大對(duì)俄羅斯石油、天然氣、化工行業(yè)追加制裁。圖源：視覺(jué)中國(guó)

觀(guān)察者網(wǎng)：歐盟目前已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了6輪制裁，最后一次制裁是年底禁止90%的俄原油出口，美歐在縮減購(gòu)買(mǎi)量的同時(shí)也在偷偷買(mǎi)油，這是否說(shuō)明針對(duì)俄羅斯的能源制裁幾乎無(wú)效？

李海東：從目前來(lái)看，美歐的制裁確實(shí)是黔驢技窮，對(duì)俄羅斯的能源制裁不僅沒(méi)有縮減俄羅斯的石油生產(chǎn)，反而使其增加。西方在石油獲取方面，采取了非常多的令人詬病的做法，比如西方國(guó)家的一些企業(yè)和公司通過(guò)走私的方式進(jìn)口俄羅斯的石油，以規(guī)避制裁。

對(duì)俄羅斯能源制裁的行動(dòng)，客觀(guān)上是一批學(xué)院派的決策顧問(wèn)們，向決策者提供了一些與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜世界存在巨大差距的政策。理論上對(duì)俄能源制裁會(huì)使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)萎縮，但現(xiàn)實(shí)中，制裁導(dǎo)致正常能源交流受阻，反而使一些非正常的更為復(fù)雜的能源交易正在泛濫。

這反映出西方對(duì)俄能源制裁的設(shè)想和實(shí)施過(guò)于理想化的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)是一本很好的教科書(shū)，它提醒各方，尤其是施加制裁的那方，如果一根筋的想要制裁他人，很有可能得到相反的效果。

西方對(duì)俄的能源制裁，使得俄羅斯與西方國(guó)家能源交流以一種灰色方式展開(kāi)，而且俄羅斯與非西方國(guó)家的石油交易迅速增加，這反而達(dá)成了削弱西方對(duì)俄能源制裁效果的局面，最終俄羅斯得以最大限度地利用能源工具，不斷加強(qiáng)自身實(shí)力。這一點(diǎn)恰恰是美國(guó)和西方國(guó)家在相關(guān)制裁措施中未曾想到的。

法國(guó)歐洲事務(wù)部長(zhǎng)：歐盟成員國(guó)本周將就俄羅斯石油禁令達(dá)成協(xié)議。圖源：視覺(jué)中國(guó)

觀(guān)察者網(wǎng)：馬克龍否決了限價(jià)提議，提出“全球限價(jià)”。法國(guó)希望包括美國(guó)在內(nèi)的所有產(chǎn)油國(guó)，都進(jìn)行價(jià)格管制，最終，馬克龍的大膽提議沒(méi)有在G7通過(guò)。朔爾茨強(qiáng)調(diào)，石油需求是全球性的，除非所有人都能參與進(jìn)來(lái)，否則不會(huì)有效。對(duì)俄制裁引發(fā)了歐元區(qū)數(shù)十年最高水平的通脹，馬克龍的提議反映了歐洲怎樣的考慮和目的？

李海東：首先，歐洲國(guó)家在使用能源方面比美國(guó)有更迫切的需求和更寬廣的視野，美國(guó)有通過(guò)單獨(dú)對(duì)俄羅斯石油限價(jià)，以達(dá)到破壞俄羅斯經(jīng)濟(jì)和削弱歐洲對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)意圖，甚至更有不惜以導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟方式迫使歐洲國(guó)家從美國(guó)進(jìn)口能源的設(shè)想和意圖。

這種設(shè)想顯然是建立在損害俄羅斯和歐洲利益的基礎(chǔ)上，這是德法兩國(guó)所代表的歐洲所堅(jiān)決反對(duì)的。

第二點(diǎn)，馬克龍和朔爾茨很清楚，捍衛(wèi)歐洲利益，最可靠的保障是將經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在歐洲人自己手里，只有這樣才能夠避免歐洲自身戰(zhàn)略利益被其他國(guó)家，尤其是被美國(guó)所把持和利用。

馬克龍和朔爾茨非常清晰地知道歐洲捍衛(wèi)利益的最理想方式，就是發(fā)展強(qiáng)有力的安全戰(zhàn)略自主和能源戰(zhàn)略自主，只有自身戰(zhàn)略自主牢牢地確立起來(lái)，在對(duì)俄、對(duì)美關(guān)系處理中，歐洲自身的聲音才能夠被尊重，歐洲作為俄羅斯和世界其他區(qū)域之間以及作為美國(guó)與世界其他區(qū)域之間的橋梁功能才會(huì)更為鞏固。

馬克龍?zhí)嶙h對(duì)全球石油都限價(jià)，這是一個(gè)很有趣的主張，一種很典型以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)全球能源進(jìn)行再布局。美國(guó)對(duì)俄油限價(jià)的主張，實(shí)際上也是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，以石油為武器來(lái)打擊特定國(guó)家和地區(qū)的操作。

馬克龍?zhí)岬娜蚴拖迌r(jià)是在一個(gè)不得已的情況下提出來(lái)的，是一個(gè)全球能源盡可能以公平普惠方式進(jìn)行分配的設(shè)計(jì)。

真正惠及大多數(shù)國(guó)家的設(shè)想被否決了，對(duì)俄石油進(jìn)行限價(jià)的主張反而成了一個(gè)比較流行的觀(guān)念。這不能不說(shuō)是G7和西方經(jīng)濟(jì)體在全球能源問(wèn)題上，一種極端自利的悲劇性的突出表現(xiàn)。這表明在西方國(guó)家內(nèi)部那些實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家往往被允許利用石油來(lái)最大化自身利益。

馬克龍的全球限價(jià)提議被否決，反映出美歐之間存在著的深刻利益分歧，有利于美國(guó)利益的，美國(guó)會(huì)強(qiáng)推；而有利于歐洲利益，美國(guó)會(huì)壓抑相應(yīng)的歐洲國(guó)家訴求，這不能不說(shuō)是西方國(guó)家自身仍處欠文明“叢林世界”的不幸現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。。

從對(duì)俄油限價(jià)的提案競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果來(lái)看，美國(guó)對(duì)于能源限價(jià)的主導(dǎo)性，美歐關(guān)系不平等的狀況并未發(fā)生根本改變，目前美國(guó)對(duì)美歐關(guān)系的影響力依然強(qiáng)大。

觀(guān)察者網(wǎng)：針對(duì)全球的油荒，OPEC+已經(jīng)同意在7月和8月增產(chǎn)，而俄羅斯表態(tài)全力支持該計(jì)劃，彭博社認(rèn)為OPEC+增產(chǎn)的決定，是俄羅斯保持了在該組織中的核心地位。如何理解？

李海東：俄羅斯有其政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮。從政治角度看，如果俄羅斯的石油油價(jià)受限，石油生產(chǎn)受限，那么個(gè)別國(guó)家就會(huì)利用俄羅斯這樣的窘境來(lái)擴(kuò)大自身石油供給。

具體說(shuō)就是美國(guó)對(duì)俄羅斯的能源出口價(jià)格限制落地的話(huà)，會(huì)導(dǎo)致俄羅斯對(duì)世界能源原有的份額被其他國(guó)家或區(qū)域組織所取代，而其他國(guó)家主要是美國(guó)，而美國(guó)恰恰是推動(dòng)對(duì)俄羅斯能源出口價(jià)格限制的最大推手。如果美國(guó)將俄羅斯原有能源市場(chǎng)份額據(jù)為己有的設(shè)想得逞，結(jié)果將是持久地壓縮俄羅斯在能源市場(chǎng)的影響力及其伴隨的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。

美國(guó)想在這場(chǎng)亂局中最大限度擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，所以俄羅斯支持“歐佩克+”石油增產(chǎn)的主張，實(shí)際上也是美俄全球全方位競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要戰(zhàn)略考慮。就此而言，我們可以說(shuō)俄羅斯做出這樣的決定是完全可以理解的。

對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，“歐佩克+”是以群體性國(guó)家打破西方對(duì)俄羅斯能源出口限制的一個(gè)有力工具，會(huì)使俄羅斯在當(dāng)前全球能源市場(chǎng)份額重新分配亂局中，始終保持一個(gè)有底氣、不至于損失過(guò)大的狀態(tài)。

可以說(shuō)，俄羅斯支持“歐佩克+”生產(chǎn)石油，背后有非常重大的政治考慮，也有切實(shí)的自身經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)和維系的考慮。

俄副總理：2022年俄羅斯石油產(chǎn)量可能下降到4.8億至5億噸。圖源：視覺(jué)中國(guó)

觀(guān)察者網(wǎng)：法國(guó)也希望將委內(nèi)瑞拉和伊朗的石油重新投放市場(chǎng)，如何理解法國(guó)的操作？

李海東：法國(guó)這個(gè)國(guó)家還是蠻可愛(ài)的。在全球多極世界格局塑造中，法國(guó)是一支積極力量，法國(guó)主張委內(nèi)瑞拉和伊朗的石油要進(jìn)入市場(chǎng)，表明了法國(guó)非常明確的外交需求，要確保自身作為一個(gè)大國(guó)的聲音被聽(tīng)到，大國(guó)地位被尊重。

首先，法國(guó)拒絕石油資源被武器化。讓石油資源服務(wù)于世界上大多數(shù)國(guó)家，這是合乎國(guó)際社會(huì)普遍需求的。法國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)中所發(fā)揮著的平衡功能再次得到體現(xiàn)。

其次，法國(guó)與世界其他國(guó)家一樣，也希望能獲得更多的石油，尤其是廉價(jià)的石油。伊朗和委內(nèi)瑞拉的石油如果重新進(jìn)入市場(chǎng)，那一定會(huì)拉低全球石油價(jià)格，使得大多數(shù)國(guó)家享受低廉石油帶來(lái)的好處。

諸多消息顯示，美國(guó)一方面禁止委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，一方面又與委內(nèi)瑞拉的石油廠(chǎng)商私下勾兌，“靜悄悄”進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油，這表明美國(guó)在處理委內(nèi)瑞拉石油問(wèn)題上存在明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這的確是一種非常不體面的做法，不過(guò)，客觀(guān)現(xiàn)實(shí)要求我們，必須用復(fù)雜的眼光看待這個(gè)復(fù)雜的世界。

觀(guān)察者網(wǎng)：G7針對(duì)這項(xiàng)制裁與中印進(jìn)行了討論，并拉攏韓國(guó)一起加入制裁，據(jù)報(bào)道，印度政府從俄進(jìn)口原油同比增長(zhǎng)了20多倍，如何看待印度的操作？

李海東：首先，印度情況比較獨(dú)特，美國(guó)要拉攏印度遠(yuǎn)離俄羅斯，顯然是拉不動(dòng)，原因也很清楚，印俄關(guān)系的確是在共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的，這種利益的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美印關(guān)系。

印度在某種程度上可以說(shuō)是俄羅斯的“全天候”伙伴，不僅在石油和武器方面，在國(guó)際重大議題表態(tài)的時(shí)候，印俄之間的默契度和協(xié)調(diào)度也是相當(dāng)高。

其次，印度是一個(gè)不結(jié)盟國(guó)家，這是它的關(guān)鍵外交傳統(tǒng)，也是其大國(guó)地位得以被他國(guó)承認(rèn)的重要資本。美國(guó)想把印度拉到自己的聯(lián)盟戰(zhàn)車(chē)上，這實(shí)際上是十分困難的，不可能會(huì)如其所愿。

第三，印俄之間的石油交易，印度的現(xiàn)實(shí)考慮很重要，俄羅斯油量大、油價(jià)低，在受到美歐制裁的情況下，印度自然會(huì)去購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的低價(jià)石油。印度不愿意在石油問(wèn)題上跟美歐捆綁在一起，所以美國(guó)拉攏印度打擊俄羅斯石油的圖謀是一件不可能實(shí)現(xiàn)的事情。

現(xiàn)在美國(guó)希望拉著韓國(guó)和中國(guó)去打擊制裁俄羅斯石油，這進(jìn)一步反映出美國(guó)在國(guó)際事務(wù)處理中一以貫之的傲慢和自大，認(rèn)為自己什么事都能干，什么事都干得成。

對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，它是美國(guó)的盟國(guó)，國(guó)家也比較小，它的外交行為受到美國(guó)的限制比較多。中俄合作關(guān)系和印俄合作關(guān)系無(wú)論就戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)和能源需求，還是就各方相互之間的外交與安全緊密聯(lián)系而言，都是美國(guó)難以輕易破壞的。

觀(guān)察者網(wǎng)：對(duì)于中國(guó)而說(shuō)，我們也有大量的用油需求，也希望有穩(wěn)定低廉的石油供給。

李海東：是的，中國(guó)是全球第一能源消耗大國(guó)，我們確實(shí)需要更多的海外能源供給，這意味著我們會(huì)堅(jiān)決反對(duì)能源市場(chǎng)被某個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)所壟斷，使其憑此而進(jìn)行能源政治化和武器化操作，我們同時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)從各國(guó)經(jīng)濟(jì)普惠性和改善民生福祉角度去考慮國(guó)際能源的獲取和使用問(wèn)題。

因此，能源市場(chǎng)的多元化是一個(gè)至關(guān)重要的議題，中國(guó)的能源來(lái)源應(yīng)會(huì)是多元化的，而不可能會(huì)只依靠少數(shù)國(guó)家或地區(qū)，這是相當(dāng)健康和正常的布局。

中國(guó)拒絕個(gè)別國(guó)家將能源作為資本或工具對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行勒索制裁，同時(shí)我們也在強(qiáng)化自身能源供應(yīng)，加強(qiáng)與更多國(guó)家的能源合作，我們與俄羅斯、中東都有能源合作，也可與美國(guó)開(kāi)展能源合作，讓能源更好的服務(wù)于全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮流，這是應(yīng)該積極推動(dòng)的事情。

日本政府稱(chēng)不會(huì)禁止進(jìn)口俄羅斯石油：日本資源有限。圖源：視覺(jué)中國(guó)

觀(guān)察者網(wǎng)：最初，歐盟一攬子計(jì)劃草案包括禁止歐洲船只運(yùn)輸俄羅斯石油的提議，但是希臘和塞浦路斯這兩個(gè)海權(quán)國(guó)家提出需要就這一問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議后，這項(xiàng)提議被放棄了。如何看待歐盟內(nèi)部的分歧？

李海東：這的確反映出來(lái)歐盟內(nèi)部就俄油限價(jià)存在著巨大的分歧。歐盟中各個(gè)國(guó)家之所以能夠匯集在一起，是認(rèn)為歐盟能夠推進(jìn)各自國(guó)家的利益，而不是犧牲特定成員國(guó)以滿(mǎn)足其他成員國(guó)的利益。因此歐盟組織內(nèi)部就有一些議題存在深刻分歧，這比較正常，也意味著在對(duì)俄能源限制和其他相關(guān)行動(dòng)方面，歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)將會(huì)極其曲折，面臨較大挑戰(zhàn)。

觀(guān)察者網(wǎng)：能源危機(jī)挑戰(zhàn)氣候承諾，德國(guó)和意大利計(jì)劃重新開(kāi)放燃煤電廠(chǎng)，G7不斷淡化削弱之前的氣候承諾，能源危機(jī)將對(duì)其國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生什么影響？

李海東：影響非常大。首先，這會(huì)使歐洲國(guó)家短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的努力受挫，，化石燃料的再次啟用將會(huì)使歐盟在推進(jìn)自身清潔能源規(guī)劃中遭遇更多的波折，新能源經(jīng)濟(jì)布局過(guò)程陷入困境。

其次，德國(guó)等國(guó)重新啟動(dòng)煤炭等化石燃料毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力雪上加霜，這當(dāng)然不是歐洲國(guó)家愿意看到的，但卻是美國(guó)強(qiáng)勢(shì)要求歐洲國(guó)家對(duì)俄石油制裁的嚴(yán)重后果?；剂现匦聠⒂脮?huì)增加相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，過(guò)去廢棄的煤炭廠(chǎng)房及相關(guān)設(shè)備等需要重新投入運(yùn)營(yíng)，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重新拉回將耗費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)成本，這肯定會(huì)招致民眾的怨言。

對(duì)俄能源限制不僅使民眾生活高度不便，也會(huì)使歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陷入困境，直接的政治后果將會(huì)是相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在選舉遭遇挫折。

在國(guó)際政治版圖中，歐洲國(guó)家成了美俄博弈的代價(jià)，歐洲國(guó)家做出了犧牲，美國(guó)收獲了成果，美國(guó)這樣一種不光彩的操作最終將導(dǎo)致歐美關(guān)系的漸趨疏離。

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