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2023-01-31
更新時間:2022-07-06 14:38:19作者:佚名
據深圳市人大常委會網站7月5日消息,《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例》經深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2022年6月23日通過,自2022年8月1日起施行。
《條例》全面貫徹中央戰(zhàn)略部署,在與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接的基礎上,在國內首次對智能網聯(lián)汽車的準入登記、上路行駛等事項作出具體規(guī)定,是國內首部關于智能網聯(lián)汽車管理的法規(guī)。
一、立法必要性
制定《條例》是貫徹落實中共中央國務院戰(zhàn)略部署,探索新興領域立法的需要。《中共中央國務院關于支持深圳建設社會主義先行示范區(qū)的意見》提出,加快構建現代產業(yè)體系,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》及首批授權事項清單提出,支持深圳用好用足特區(qū)立法權,擴寬經濟特區(qū)立法空間,賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領域的先行先試權。智能網聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè),是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸等行業(yè)深度融合的新興產業(yè)形態(tài),關聯(lián)信息通信、互聯(lián)網、人工智能、無人駕駛、汽車等眾多領域協(xié)同創(chuàng)新,是全球創(chuàng)新熱點和未來發(fā)展制高點,也是我國汽車產業(yè)轉型升級、由大變強的重要突破口。美日歐等發(fā)達經濟體已在這一領域深耕多年,國內北上廣等城市都在加快推進智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展。深圳在人工智能、大數據、5G等領域有著較為雄厚的技術基礎,智能網聯(lián)汽車相關行業(yè)擁有一批優(yōu)秀企業(yè),發(fā)展智能網聯(lián)汽車產業(yè)具有較強的產業(yè)基礎。市人大常委會運用經濟特區(qū)立法權,在智能網聯(lián)汽車這一新興領域率先探索立法,將有力推動我市智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展,從而有效帶動電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關產業(yè)進一步轉型升級。
制定《條例》是保障和推動科技創(chuàng)新,提升城市治理水平的需要。智能網聯(lián)汽車相關技術在飛速發(fā)展,但是擁有自動駕駛功能的智能網聯(lián)汽車不同于人工操控的傳統(tǒng)汽車,原有針對傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式,已不能完全適應智能網聯(lián)汽車發(fā)展的需要。全球已有17個國家制定出臺專門法律法規(guī)或者修改現有法律法規(guī),為智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。當前我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責任認定規(guī)則不明、相關網絡安全和數據保護缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。國家發(fā)改委等十一部委發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(發(fā)改產業(yè)〔2020〕202號)也明確要求構建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標準體系。因此,市人大常委會運用經濟特區(qū)立法權,針對智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問題,立法先行先試,為智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法律保障,將有效地提升城市治理水平。
制定《條例》是促進高質量可持續(xù)發(fā)展,滿足人民群眾美好生活向往的需要。據公安部統(tǒng)計,94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規(guī)行駛、錯誤判斷路況、酒駕等人為因素導致的,交通擁堵也與人為因素密切相關。相較于傳統(tǒng)汽車,智能網聯(lián)汽車能夠最大限度排除人為因素對正常交通秩序的干擾和破壞,從而大幅度減少道路交通事故,更好地保護交通參與人的生命和財產安全;能夠顯著節(jié)約人力資源,提升道路通行效率,避免擁堵,降低污染;能夠更加便利老年人、殘障人士等群體的出行,在塑造產業(yè)生態(tài)、推動國家創(chuàng)新、提高交通安全、實現節(jié)能減排等諸多方面都具有重大戰(zhàn)略意義。市人大常委會運用經濟特區(qū)立法權,對智能網聯(lián)汽車管理從道路測試、示范應用到準入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責任等進行全鏈條立法,將有力推動我市智能網聯(lián)汽車產業(yè)邁上新臺階。
二、主要內容
《條例》共九章六十四條,包括總則、道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎設施、網絡安全和數據保護、交通違法和事故處理、法律責任以及附則。主要內容包括七個方面:
(一)道路測試和示范應用
智能網聯(lián)汽車技術依賴于感知的輸入、計算模型以及道路場景數據,需要通過大量的道路測試來不斷訓練自動駕駛的場景遍歷性。道路測試和示范應用可以驗證車輛在限定區(qū)域范圍內的實際運行能力和人機交互能力,還可以提升公眾對于自動駕駛技術的認知度和信賴感,為即將到來的智能網聯(lián)汽車自動駕駛功能規(guī)模化應用奠定基礎,是智能網聯(lián)汽車技術研發(fā)和迭代升級過程中不可逾越的步驟。2021年7月,國家工信部、公安部、交通運輸部在2018年《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》基礎上,聯(lián)合發(fā)布了《智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范(試行)》,對智能網聯(lián)汽車道路測試和示范應用作出了詳盡細致的規(guī)定,并于當年9月1日起正式實施。
在2018年《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》公開發(fā)布后,深圳即時出臺了具體實施細則,目前智能網聯(lián)汽車測試開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數量都位居全國前列。結合國家最新政策和我市的實際情況,《條例》在盡力保障安全的前提下,為道路測試和示范應用活動提供便利,同時鼓勵有條件的企業(yè)進行技術創(chuàng)新。一是規(guī)定市交通運輸部門應當會同市工業(yè)和信息化部門、市公安機關交通管理部門建立聯(lián)合工作機制,根據本條例和國家有關規(guī)定,制定深圳市道路測試和示范應用的具體辦法,并組織實施。二是授權市人民政府可以選擇車路協(xié)同基礎設施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應用,且將審批權限下放給全域開放的區(qū)相關主管部門。三是鼓勵有條件的智能網聯(lián)汽車相關企業(yè)建設道路和交通場景仿真模擬平臺,對智能網聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)進行仿真測試和技術驗證。
(二)準入和登記
我國對機動車產品進入市場實行準入管理制度,未列入汽車產品目錄則無法銷售、無法注冊登記、無法正式上路行駛。當前,智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段,智能網聯(lián)汽車產品要像傳統(tǒng)機動車產品一樣上市銷售,制定相應的產品標準是無法回避的重要前提。2017年,國家工信部、國家標準委聯(lián)合發(fā)布《國家車聯(lián)網產業(yè)標準體系建設指南》,提出要制定智能網聯(lián)汽車及相關產品的約269個標準。2021年3月16日,國家工信部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標準工作要點》,提出要加強電動汽車、車聯(lián)網(智能網聯(lián)汽車)等重點領域標準體系的頂層設計。2021年4月7日,國家工信部發(fā)布《智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入管理指南(試行)》(征求意見稿),公開向社會征求意見。鑒于目前大量涉及整車智能自動駕駛方面的標準尚處于預研階段,為了完成國家賦予的在智能網聯(lián)汽車發(fā)展方面先行先試的戰(zhàn)略任務,《條例》規(guī)定,市工業(yè)和信息化部門應當根據技術成熟程度和產業(yè)發(fā)展需要,組織制定智能網聯(lián)汽車產品地方標準,根據生產者的申請,將符合地方標準的智能網聯(lián)汽車產品列入深圳市智能網聯(lián)汽車產品目錄。同時,鼓勵智能網聯(lián)汽車相關行業(yè)協(xié)會參考國際先進標準,組織智能網聯(lián)汽車和相關行業(yè)的企業(yè)、機構,制定引領性、創(chuàng)新性的智能網聯(lián)汽車產品及相關團體標準,報市工業(yè)和信息化部門備案,并通過相關標準信息平臺向社會公布。智能網聯(lián)汽車產品不符合相關標準,未列入國家汽車產品目錄或者深圳智能網聯(lián)汽車產品目錄,禁止在深圳市銷售、登記。市工業(yè)和信息化部門可以對準入的智能網聯(lián)汽車產品設置適用范圍、應用場景等限制。
(三)使用管理
發(fā)展智能網聯(lián)汽車的目的是為了提高出行的安全性和便利性,既要保障行車安全又要避免對當前道路通行秩序造成重大影響,從而消除社會各界的擔憂,進而使廣大群眾接受和使用智能網聯(lián)汽車。為最大程度地保障其他交通參與者的安全和知情權,《條例》借鑒了美、德、日等國家的做法。一是規(guī)定了智能網聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則,要求智能網聯(lián)汽車生產者應當為車輛配置自動駕駛模式外部指示燈,智能網聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時應當開啟外部指示燈,向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。用于道路運輸經營活動的智能網聯(lián)汽車應當以顯著的車身標識進行安全提示;用于公交客運的,還應當在車輛內部播放語音提示。二是明確了智能網聯(lián)汽車駕駛人的接管義務,規(guī)定有條件自動駕駛和高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車的駕駛人,在自動駕駛系統(tǒng)提出動態(tài)駕駛任務接管請求時,應當響應接管請求并立即接管車輛。三是強化了智能網聯(lián)汽車的售后服務責任,規(guī)定智能網聯(lián)汽車產品生產者、銷售者應當建立健全產品售后服務機制,在車輛發(fā)生或者可能發(fā)生危及人身、財產安全的重大故障或者緊急狀況時,按照車輛所有人、管理人、駕駛人或者乘客的要求,提供及時、全面的技術支持或者救援服務,保障其人身、財產安全。
(四)車路協(xié)同基礎設施
車路協(xié)同基礎設施,是指通過車與路、車與車的無線信息交互共享,實現車輛與路側基礎設施之間、車輛與車輛之間協(xié)同控制的相關基礎設施。智能網聯(lián)汽車與人工操控的傳統(tǒng)汽車相比,最大的區(qū)別就是其自動駕駛系統(tǒng)是通過對道路設施、其他車輛、天氣狀況等數據的感知收集和分析預判,自動實現對車輛的智能化操控。所以,智能網聯(lián)汽車的發(fā)展有賴于車路協(xié)同基礎設施的同步建設和發(fā)展。結合國家發(fā)改委等十一部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》和交通運輸部《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等相關政策文件的要求,《條例》規(guī)定市、區(qū)人民政府可以結合智能網聯(lián)汽車通行需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設智能網聯(lián)汽車通用的通信設施、感知設施、計算設施等車路協(xié)同基礎設施。智能網聯(lián)汽車相關企業(yè)因開展道路測試、示范應用的需要,可以向交通運輸、公安機關交通管理、城管執(zhí)法等部門申請在其管理的公用基礎設施上搭建車路協(xié)同基礎設施,相關主管部門應當予以支持。同時,根據國家提出的建設智能汽車大數據云控基礎平臺的遠景目標,《條例》提出市人民政府應當統(tǒng)籌建設智能網聯(lián)汽車政府監(jiān)管平臺,實現車路云一體化監(jiān)管,保障交通安全;要求在深圳市銷售的智能網聯(lián)汽車產品,應當具備將車載設備接入政府監(jiān)管平臺和按照監(jiān)管要求上傳運行安全相關數據的能力。
(五)網絡安全和數據保護
智能網聯(lián)汽車作為移動的計算設備,不但能采集到各類交通參與人的個人信息、位置信息、路上行為等大量數據,還能采集到途徑地的地理信息等數據。美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)鑒于數據對智能網聯(lián)汽車技術研發(fā)和應用的重要作用,均高度重視車聯(lián)網環(huán)境下的網絡安全和數據保護,并予以專門規(guī)范。我國也高度重視智能網聯(lián)汽車發(fā)展中涉及的網絡安全和數據保護問題,國家發(fā)改委等十一部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“構建全面高效的智能汽車網絡安全體系,加強數據安全監(jiān)督管理”。根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在車聯(lián)網環(huán)境下網絡安全和數據保護的經驗,《條例》專門設置“網絡安全和數據保護”一章,對智能網聯(lián)汽車涉及的網絡安全和數據保護問題進行規(guī)范:一是規(guī)定市網信部門統(tǒng)籌協(xié)調全市智能網聯(lián)汽車的網絡安全風險監(jiān)督管理工作。二是規(guī)定市網信部門應當統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導相關政府部門制定智能網聯(lián)汽車網絡安全事件應急預案。三是規(guī)定智能網聯(lián)汽車相關企業(yè)應當依法取得網絡關鍵設備和網絡安全專用產品的安全檢測認證,依法制定網絡安全事件應急預案。四是規(guī)定智能網聯(lián)汽車相關企業(yè)應當依照國家相關規(guī)定,制定數據安全管理制度和隱私保護方案,并將存儲數據的服務器設在中國境內。未經批準,不得向境外傳輸、轉移相關數據信息。五是規(guī)定禁止利用智能網聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個人信息、與本車輛行駛和交通安全無關的信息和涉及國家安全的信息。
(六)交通違法和事故處理
智能網聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責任劃分事關各方利益,是社會廣泛關注的熱點問題。智能網聯(lián)汽車存在有駕駛人和無駕駛人兩種情況,在有駕駛人的情況下,可參照現行道路交通安全法律法規(guī)的有關規(guī)定來處理;在無駕駛人的情況下,有必要結合智能網聯(lián)汽車的特點進一步明確相關交通事故責任認定標準?!稐l例》參照現行法律法規(guī)的的規(guī)定,借鑒其他國家的經驗,按照責任主體及其行為模式,將交通違法和交通事故的處理分別規(guī)定,對于上位法無法直接適用的情形,根據權利義務相適應的原則,運用經濟特區(qū)立法權進行一定程度的創(chuàng)新。主要規(guī)定:一是有駕駛人的智能網聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責任的事故,由駕駛人承擔違法和賠償責任。二是完全自動駕駛的智能網聯(lián)汽車在無駕駛人期間發(fā)生交通違法或者有責任的事故,原則上由車輛所有人、管理人承擔違法和賠償責任,但對違法行為人的處罰不適用駕駛人記分的有關規(guī)定。三是交通事故中,因智能網聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的,車輛駕駛人或者所有人、管理人依照上述規(guī)定賠償后,可以依法向生產者、銷售者請求賠償。
(七)法律責任
《條例》根據行政處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定,按照責任與處罰相當原則,專門設立了“法律責任”一章,對違法行為規(guī)定了相應的法律責任和處罰。一是對未經許可擅自在本市開展道路測試和示范應用的行為,規(guī)定由公安機關交通管理部門扣留車輛,并對違法主體處以罰款。二是針對擅自銷售未經準入的智能網聯(lián)汽車產品的行為,規(guī)定由市場監(jiān)管部門沒收非法產品,并對銷售者處以罰款。三是對于在申請準入時弄虛作假的,規(guī)定由工業(yè)和信息化部門給予警告的行政處罰,且一年內不再受理同一主體的準入申請,而對于以欺騙、賄賂等不正當手段取得產品準入的,則規(guī)定由工業(yè)和信息化部門給予警告和罰款,相應不再受理同一主體準入申請的年限也長達三年,體現了行政處罰的比例原則。四是對于生產者、銷售者不履行法定義務,未建立技術支持或者救援服務機制的,規(guī)定首先由有關部門責令限期改正,逾期未改正的,則處以罰款。五是對于未經許可非法營運、未依法保護網絡和數據信息安全的,規(guī)定分別由有關部門依法予以處罰。
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