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大寒將至，梅州近日氣溫驟降，然而發(fā)展的熱潮卻在這片土地上持續(xù)涌動著。

在豐順縣埔寨鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)區(qū)，一塊數(shù)月前仍屬廣東趣創(chuàng)科技有限公司的閑置工業(yè)用地，經(jīng)當?shù)卣栈睾笱杆俳M織公開出讓，如今已掛上“廣州海珠（豐順）電子電聲智慧產(chǎn)業(yè)聚集園”的牌子，以全新面貌呈現(xiàn)在人們眼前，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新動能。

一邊是用地指標緊張，好項目等待落地；一邊是企業(yè)用地供而未用或供多用少，土地資源處于“沉睡”狀態(tài)。如何突破土地資源利用的困局，讓優(yōu)質(zhì)項目賦能高質(zhì)量發(fā)展？對于梅州而言，盤活存量土地，是騰挪發(fā)展空間、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。

當前，一場存量土地處置專項行動正在梅州如火如荼進行，旨在為梅州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。廣梅園供圖 受訪者供圖

2022年9月8日，梅州市委、市政府召開全市土地工作會議，全面部署存量土地處置工作，要求全市上下“一盤棋”，系統(tǒng)性全局性盤活存量用地，破解用地難題，不斷提升全市土地資源高水平保護、高效率利用水平。

一分部署，九分落實?，F(xiàn)場督導調(diào)研、成立存量土地處置工作領(lǐng)導小組、統(tǒng)籌各方資源推進相關(guān)工作等一系列動作迅速展開。截至去年底，梅州通過開展存量土地處置專項行動（下稱“專項行動”）實實在在“掙”出了1.3萬多畝用地指標，為新一年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要要素支撐保障。

摸清家底

土地供需矛盾長期存在

如果將盤活存量土地比作一塊“硬骨頭”，專項行動開展以來，梅州便從摸清“家底”開始“啃”。

“土地閑置或未得到有效、高效利用背后的成因復雜，并非一朝一夕形成，也不是短時間就能全部解決，這是一項長期系統(tǒng)的工程。”梅州市存量土地處置專項行動領(lǐng)導小組辦公室（下稱“梅州市存量辦”）副科長李盛春告訴記者，“如征地拆遷未完成，導致無法供應(yīng)變成批而未供土地；受城市規(guī)劃影響項目無法落地或?qū)嵤┙ㄔO(shè)；原有項目變更導致用地閑置；前期審批手續(xù)時間長，無法按時開發(fā)建設(shè)；土地流拍多造成無效供應(yīng)；用地未批即用變成違法用地等，都是形成存量土地的深層次原因?！?/p>

記者了解到，當前，梅州現(xiàn)有存量土地主要分3種類型：全市范圍內(nèi)已獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地但尚未供應(yīng)的土地；未按約定（規(guī)定）動工開發(fā)建設(shè)，或尚未達到開發(fā)建設(shè)要求的國有建設(shè)用地以及2013年以來的存量違法用地。

批而未供、閑置土地過多，直接導致土地粗放利用、利用效率不高等問題日益突出。從實際用地需求來看，一方面項目用地缺用地指標、水田指標，另一方面卻有不少已批已征已供土地“沉睡”，指標少、供地難、用地貴、拿地慢，造成土地供需矛盾。

這一情況的產(chǎn)生與梅州發(fā)展歷程相關(guān)。作為山區(qū)城市，不可否認，在過去很長一段時間內(nèi)，梅州不少地區(qū)都按照“能進來的企業(yè)都是寶”的思路進行開發(fā)建設(shè)，只顧增量不顧存量，單純依靠新增企業(yè)數(shù)量來帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

“別看園區(qū)空地多，實際上舊項目不開發(fā)，新項目進不來的情況時有發(fā)生?！睆V東梅州經(jīng)開區(qū)管委會工作人員直言，園區(qū)可用建設(shè)用地存量小、后續(xù)可開發(fā)土地有限，同時工業(yè)污水處理容量接近峰值、環(huán)保容量趨于飽和，造成企業(yè)增資擴產(chǎn)、新項目招商引資難度加大。

眼下，原本單純依賴土地增量進行城市發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼。提高土地利用效率，“嚴控增量，盤活存量”，向“土地存量”要“發(fā)展增量”成為破解當前土地資源利用管理困局的不二選擇。

在梅州，已有不少地方充分意識到了這一點。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，近幾年，一場大刀闊斧清理閑置土地、騰退低效項目行動在廣東梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)持續(xù)進行，并取得了一定成效。同時梅州也深知，當前土地節(jié)約集約利用還處于較低水平，存量土地和建設(shè)用地供需矛盾仍然突出。

圍繞這一短板，去年9月，梅州以一場2000人參會的高規(guī)格土地工作會議，舉全市之力吹響處置存量土地的沖鋒號。

部署批而未供和閑置土地處置、低效工業(yè)用地盤活、違法用地整治、耕地保護、山水生態(tài)修復、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等重點工作；下達8項工作任務(wù)書；配套《梅州市促進存量工業(yè)用地高效率利用實施意見》等7項政策文件……會議要求，全市按照土地要素跟著項目走的原則，把有限的土地資源要素重點用在民生改善和“打糧食”的項目上，努力為梅州建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)建設(shè)騰出足夠的建設(shè)空間，為全市實體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅實的土地資源保障。

此外，梅州計劃用2—3年時間系統(tǒng)性全局性盤活存量用地，破解用地難題，切實保護好耕地，不斷提升梅州土地資源高水平保護、高效率利用水平。一場系統(tǒng)謀劃、準備充分的專項行動就此迅速展開。

因地制宜

靈活處置有效盤活資源

走進位于廣州海珠（豐順）產(chǎn)業(yè)園的豐順立訊智造有限公司大樓，轉(zhuǎn)接線、耳機等多種類別的高科技產(chǎn)品陳列在玻璃櫥柜內(nèi)；另一頭的生產(chǎn)車間里，各崗位工人各司其職、有序工作，一派忙碌生產(chǎn)的景象。

2022年，該企業(yè)年產(chǎn)值30億元項目建成投產(chǎn)，分兩期建設(shè)，當前投產(chǎn)的一期項目，主要生產(chǎn)汽車線束、汽車攝像模組、消費電子等，達產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元、年稅收1億元以上，提供就業(yè)崗位2500個。

作為中國本土精密制造龍頭企業(yè)，立訊精密在全國電子元件百強企業(yè)中排名第1，也是國內(nèi)排名第1、全球行業(yè)排名第4的連接器企業(yè)，成功入選福布斯2022中國創(chuàng)新力企業(yè)50強、中國ESG50強。

得益于企業(yè)大力支持，雙十科技、訊源集團等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)也先后落戶豐順。2021年底，立訊精密公司積極響應(yīng)省委、省政府關(guān)于推動珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移的工作部署，再次投資豐順，打造豐順立訊智造項目。

“以豐順立訊智造年產(chǎn)值30億元項目為起點，用好用足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢帶動更多發(fā)展資源落戶梅州豐順。”在立訊精密工業(yè)股份有限公司副董事長王來勝看來，豐順立訊智造作為企業(yè)在梅州的產(chǎn)業(yè)基地，將進一步帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

豐順縣用好園區(qū)儲備土地，讓企業(yè)迅速投入生產(chǎn)。 南方+ 何森垚 拍攝

“引進該項目后，豐順用好園區(qū)儲備土地，建設(shè)廠房、宿舍等基礎(chǔ)配套設(shè)施，將其出租給企業(yè)，讓企業(yè)實現(xiàn)‘拎包入住’，迅速投入生產(chǎn)。此外，如聲谷小鎮(zhèn)等項目后續(xù)土地需求大，土地要素保障必須跟上，才能更好地為優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)提供服務(wù)保障。”豐順縣自然資源局黨組成員吳強告訴記者，對于建設(shè)進度緩慢的企業(yè)項目，該局督促企業(yè)加快建設(shè)，如此前動工后進度慢的豐順縣機電實業(yè)有限公司項目，經(jīng)督建于去年10月建成完善，避免項目用地因長期未產(chǎn)生效益而變成閑置土地。

記者了解到，此次專項行動開展過程中，梅州各縣（市、區(qū)）采取各種行之有效的措施，針對不同情況實施“一地一策”。拆遷不到位的，迅速創(chuàng)造拆遷條件；涉及規(guī)劃調(diào)整的，及時變更相關(guān)批復；招商項目優(yōu)先安排存量土地……在不斷的探索實踐中，讓存量土地處置效果得到最大提升。

引進項目不理想，是批而未供土地處置工作中亟須解決的問題。

大埔縣在處置該類型土地過程中，將處置批而未供土地與產(chǎn)業(yè)精準落地建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決盤活利用存量土地、提升節(jié)約集約利用水平，解決企業(yè)用地需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等系列問題，實現(xiàn)土地與企業(yè)融合發(fā)展。

梅州市存量辦調(diào)查處置組與項目對接組加強銜接，不間斷把各縣（市、區(qū)）具備供應(yīng)條件的批而未供和閑置土地推送相關(guān)部門，加快招商引資，對接合適項目，將存量土地切實供出去、用起來。

通過“增分子、減分母”的方式，梅州撤銷用地批文減基數(shù)，減分母，及時供地增分子，提升批而未供土地處置率。

此外，在處置存量違法用地過程中，梅州堅持突出重點，對重點項目違法用地需完善手續(xù)占比27.50%和屬推填土違法用地項目需復綠占比36.82%，敢于碰硬、全力攻堅，推動存量違法用地整治工作深入實施并取得實效。

統(tǒng)籌兼顧

推動土地要素高效精準配置

2022年12月1日，廣東科倫藥業(yè)有限公司與世界500強、全球最大的透析產(chǎn)品供應(yīng)商費森尤斯醫(yī)療簽約，在廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（下稱“梅州高新區(qū)”）合作共建腹膜透析液生產(chǎn)項目，并同步簽訂生產(chǎn)項目入園協(xié)議。

簽約前，廣東科倫藥業(yè)有限公司總經(jīng)理董靈敏還在為項目入園審批煩心。

董靈敏說，企業(yè)希望搶抓時間，盡快推動合作共建項目落地見效，而雙方敲定合作協(xié)議已是11月下旬，所以項目入園審批的時間尤為緊張。在園區(qū)工作人員的輔助下，企業(yè)僅用一晚就完成了《項目基本情況表》的填報并于次日提交審批。

征求意見、提請園區(qū)黨工委、管委會會議研究審批……從收到《項目基本情況表》，到審批通過，梅州高新區(qū)只用了不到1天時間，為項目早落地、早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效打下堅實基礎(chǔ)。

廣東科倫藥業(yè)與費森尤斯醫(yī)療在梅州高新區(qū)合建項目審批僅耗時1天。 南方+ 何森垚 拍攝

“深究土地閑置的原因，不光是企業(yè)自身的問題，也可能受到外部環(huán)境影響，如辦理施工許可、環(huán)評、建設(shè)方案等前期手續(xù)緩慢，導致企業(yè)無法按約定的動工開發(fā)期限實施開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置?！崩钍⒋赫f。

極限壓縮審批時長，是梅州刀刃向內(nèi)、自我加壓，促進專項行動向縱深推進的又一抓手。

“我們采取邊‘掙’邊用邊報批、壓縮審批時長等方式，將項目前期所需時間縮到最短，推動新增用地指標用起來。”五華縣自然資源局副局長張惠明介紹，2022年以來，五華2009—2018年批而未供用地處置率達到48.79%；處置2019—2022年批而未供用地處置率達11.53%，除上繳外仍“掙”取用地指標900多畝。

對于新“掙”取的用地指標，五華縣優(yōu)先用于實體經(jīng)濟項目、民生項目用地組卷報批。目前，該縣已組卷3個批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地，需使用指標620畝，其中已上報2個批次共433畝，預(yù)計2023年1月再上報1個批次共187畝，全力加快新增用地指標使用進度。

廣東五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能機械產(chǎn)業(yè)基地便是其中之一。據(jù)悉，該基地位于五華縣城區(qū)西北部，廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園西南側(cè)，其中廣東五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能機械產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（首期）開發(fā)范圍位于產(chǎn)業(yè)基地中部。

“首期項目將為后續(xù)智能機械及配套企業(yè)拍地入駐、建設(shè)標準廠房、員工公寓和公共停車場等打造產(chǎn)業(yè)基地起步區(qū)提供必要的基礎(chǔ)支撐。目前，該基地已引進多家礦山機械及配件生產(chǎn)等企業(yè)?！睆埢菝髡f。

專項行動開展以來，梅州堅決“啃”下硬骨頭，搬走攔路石，取得初步成效，共處置3類存量土地近3萬畝。然而，打好存量土地處置這場攻堅戰(zhàn)仍需扎實推進、久久為功。

“進入2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和省自然資源廳的具體指導下，市存量辦將與各縣（市、區(qū)）和高新區(qū)共同努力，緊緊圍繞中央、省關(guān)于加快消化處置存量土地的工作部署，全力推進土地資源高水平保護高效率利用，持續(xù)開展批而未供、閑置土地處置和歷史違法用地整治工作，確保梅州蘇區(qū)融灣先行區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，為全市鄉(xiāng)村振興和實體經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻?！泵分菔写媪哭k工作人員表示。

原標題：

梅州存量土地處置專項行動破解困局

去年“掙”出1.3萬多畝用地指標

【來源】南方日報·梅州觀察

【南方日報記者】何苑妮

【作者】 何苑妮

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端