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12月2日是第十一個“全國交通安全日”，道路交通傷害已成為我國14歲以下兒童的第二位傷害死因，而伴隨著兒童出行方式中乘坐私家車和乘坐電動自行車的比例逐漸上升，兒童安全座椅使用與電動自行車頭盔佩戴成為影響兒童道路交通安全的兩大關(guān)鍵因素。

正確佩戴安全頭盔有效降低事故死亡風(fēng)險

乘坐電動自行車已成為近年來數(shù)量規(guī)模增長較快的交通方式。公安部道路交通安全研究中心通過案例抽樣研究顯示，兒童乘坐電動自行車事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷，表明兒童正確佩戴安全頭盔的重要性。

公安部交管局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險降低60%到70%。結(jié)合頭部損傷指數(shù)（HIC），C-NCAP對比試驗為客觀預(yù)測騎行人在電動自行車事故中的受傷程度提供了強有力證據(jù)。

中汽中心汽車安全測評專家周博雅博士介紹：“我們模擬了時速10公里/小時的情況下，電動車騎行者與車輛發(fā)生碰撞后，頭部與路面又發(fā)生二次碰撞，不佩戴頭盔的HIC值高達1756.3，一般來說HIC超過1700就會對頭部造成致命傷害，而佩戴頭盔情況下HIC值僅為235.8，也就是輕微擦傷的程度”。

電動自行車立法不斷推進

道路安全關(guān)注不夠

騎行電動自行車佩戴安全頭盔不僅僅針對于兒童乘員，對于保護所有電動車駕駛?cè)撕统藛T的安全都至關(guān)重要。2021年3月24日公安部發(fā)布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第六十五條規(guī)定，駕駛或者乘坐電動自行車時應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔并符合使用規(guī)范。新增駕駛或乘坐電動自行車佩戴安全頭盔的規(guī)定完善了安全頭盔的使用規(guī)定，進一步完善通行規(guī)定，有效推動了地方立法進程。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年11月，有關(guān)電動自行車頭盔佩戴的地方立法有65部，其中省級立法占51部，占比78%，市級14部，占比22%。77%的地方立法有強制性規(guī)定，其中50%有明確罰則，如《寧波市非機動車管理條例》規(guī)定：電動自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

盡管近年來電動自行車頭盔佩戴的地方立法呈現(xiàn)明顯加快趨勢，但立法過程中也暴露出罰則設(shè)計、責(zé)任主體劃分不一致，頭盔標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定等問題?！拔覀冏⒁獾?，地方在進行電動自行車立法時存在側(cè)重管理而輕視安全的傾向，對道路參與者的安全關(guān)注不太夠”，中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所副所長馬允副教授說。

正確使用兒童安全座椅

方可達到最好保護效果

中汽中心汽車測評管理中心高級工程師張云龍表示：“C-NCAP測試顯示，兒童安全座椅在正碰、后碰和側(cè)碰中，對于兒童乘員都有保護作用。選擇合適的兒童座椅，不僅需要專齡專座，更需要正確安裝和使用?！彼崾荆议L們使用兒童座椅時，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用說明書，保證正確安裝。此外，在使用兒童安全座椅時要根據(jù)兒童座椅說明書調(diào)整肩帶高度、頭枕高度，使座椅的狀態(tài)適用于該體型的兒童，適當(dāng)拉緊安全帶，這樣才能使兒童座椅的保護作用正常發(fā)揮。

有強制無罰則

兒童安全座椅立法效果如何保障？

馬允副教授表示：“截至2022年11月，兒童安全座椅地方立法共有29部，其中2019年至2022年出臺了17部，遠(yuǎn)低于同期關(guān)于電動自行車的立法，從立法層級來看，省級立法占比達到了45%，市級立法占比55%?！?/p>

盡管93%的兒童安全座椅地方立法使用的是強制性而非倡導(dǎo)性規(guī)定，但大部分地方立法都沒有設(shè)置罰則。全國27部要求強制使用兒童安全座椅的地方立法中，只有內(nèi)蒙古和深圳兩地明確了罰則。

“在罰則適用上，兒童安全座椅主要參照《道路交通安全法》第100條的規(guī)定，但這一條是概括性責(zé)任條款，而不是專門針對兒童安全座椅的違法行為制定的，缺乏針對性和可操作性可能造成兒童安全座椅立法威懾不足、法律實施效果不彰的問題”，馬允說。

記者丨總臺中國之聲記者車麗