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【文/觀察者網(wǎng) 王濛】

在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會20日圓滿落幕。經(jīng)過數(shù)日緊張談判，各國代表終于在20日凌晨達成協(xié)議，同意設(shè)立一個基金機制，以補償因氣候變化引發(fā)的災(zāi)害所導(dǎo)致的貧窮國家的損失和損害。

《華爾街日報》報道截圖

但是氣候賠償基金的資金從何而來卻成了接下來需要解決的難題。富裕國家認為該項目基金援助的是發(fā)展中國家，而不希望資金流向中國和其他被視為發(fā)展中國家的“高收入國家”。相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發(fā)展中國家作出貢獻。許多貧窮國家對此強烈反對，認為這是將最貧困的發(fā)展中國家與中國、沙特等更大經(jīng)濟體區(qū)分開來。

此外，本屆氣候大會在將全球變暖限制在1.5℃的措辭上沒有取得進展，而且會議沒有在逐步淘汰化石燃料達成關(guān)鍵性意見。氣候?qū)＜揖娣Q，世界仍然處于“氣候災(zāi)難的邊緣”，必須做出減少溫室氣體排放的新承諾。

經(jīng)歷40小時談判后，富國同意設(shè)立氣候“損失和損害”基金

據(jù)英國《衛(wèi)報》消息，在經(jīng)歷了超過40個小時“馬拉松式”談判后，設(shè)立氣候“損失和損害”（loss and damage）基金協(xié)議在本周日凌晨達成。據(jù)了解，該協(xié)議成為首次同意為貧窮國家提供受氣候災(zāi)害影響的財政援助：富裕國家政府將設(shè)立基金，用于拯救和重建遭受氣候災(zāi)害的脆弱地區(qū)。這是發(fā)展中國家在過去30年的氣候談判中提出的核心要求。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表視頻講話稱，對設(shè)立氣候賠償基金的決定表示歡迎，稱這是向氣候正義邁出的重要一步。雖然此舉并非萬全之策，但是一個亟需的政治信號，以重建被破壞的信任。古特雷斯強調(diào)，必須傾聽那些處于氣候危機前線的人們的聲音。

古特雷斯發(fā)布視頻致辭。圖自聯(lián)合國網(wǎng)站

本屆氣候大會原定于當?shù)貢r間18日結(jié)束，由于眾多問題懸而未決，會議進入“加時賽”。盡管最終將議程上最困難的建立損失與損害基金機制項目達成協(xié)議，消除了更廣泛氣候談判中的一個關(guān)鍵癥結(jié)，但是這一機制將如何獲取資金仍在討論中。

CNN說，基金將如何運作的細節(jié)仍不明晰，協(xié)議文本在關(guān)于何時開始運作以及具體如何籌集資金等方面留下許多問題。《紐約時報》報道稱，協(xié)議要求成立一個由24個國家代表組成的過渡委員會，在未來一年里研究該基金應(yīng)該采取什么形式，哪些國家和金融機構(gòu)應(yīng)該出資以及資金應(yīng)該流向哪里。很多關(guān)鍵問題都留給了未來的談判。

同時，聯(lián)合國網(wǎng)站指出，2025年后的融資目標與緩解工作計劃也依然未知。該計劃指將更快地減少排放，促進有影響力的行動，并確保關(guān)鍵國家保證他們將立即采取行動，提高雄心，使世界在實現(xiàn)1.5攝氏度升溫上限目標的道路上前進。

盡管發(fā)達國家終于同意幫助較貧窮國家，但仍藏著不少心機。《華爾街日報》援引參與談判代表的消息說，該基金的援助目標是最脆弱的較貧窮國家，這是富裕國家的一個重要要求，它們不希望資金流向中國和其他被視為發(fā)展中國家的“高收入國家”。

據(jù)巴基斯坦氣候變化部長稱，該國超過3300萬人受到今年洪水的影響。圖自《衛(wèi)報》

相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發(fā)展中國家作出貢獻。《衛(wèi)報》稱，許多貧窮國家認為，這是企圖將最貧困的發(fā)展中國家與中國、沙特等更大經(jīng)濟體區(qū)分開來，對此強烈反對。這一爭論占據(jù)了上周末的大部分談判時間。

此外，拜登政府的一名高級官員告訴CNN，該基金將重點關(guān)注如何支持損失和損害，但不包括責任或賠償條款。報道稱，長期以來，美國和其他發(fā)達國家一直試圖避免此類規(guī)定，因為這可能使它們面臨來自其他國家的法律責任和訴訟。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里此前公開表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。

而對于出錢的具體問題，《華爾街日報》稱，美國一直以來都是最大的溫室氣體排放國，預(yù)計將帶頭為發(fā)展中國家提供氣候資金。但任何資金都需要得到美國國會批準，這一努力很可能遭到共和黨反對?！都~約時報》提到，發(fā)達國家10年前承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元資金以應(yīng)對氣候變化，卻沒有兌現(xiàn)。

“本屆氣候大會是減少溫室氣體努力的失敗”

在本屆氣候大會上，雖然在損失和損害基金方面達成的協(xié)議對弱勢群體來說是一項突破，但在與全球變暖的原因有關(guān)的其他關(guān)鍵問題上收效甚微。據(jù)聯(lián)合國消息，會議沒有在逐步淘汰化石燃料達成關(guān)鍵性意見，在需要將全球變暖限制在1.5℃的措辭上，本屆大會也沒有取得什么進展。

《衛(wèi)報》認為，由于石油生產(chǎn)國和高排放國削弱并取消了在溫室氣體和逐步淘汰化石燃料方面的關(guān)鍵承諾，本屆氣候大會的結(jié)果是“減少溫室氣體排放努力的失敗”。

愛爾蘭前總統(tǒng)、兩次擔任聯(lián)合國氣候特使的瑪麗?羅賓遜說:“世界仍然處于氣候災(zāi)難的邊緣。(減排)的進展太慢了。我們正站在清潔能源世界的風口上，但前提是20國集團領(lǐng)導(dǎo)人必須履行他們的責任，信守諾言，增強他們的意愿。責任在他們身上。”

古特雷斯秘書長也在視頻致辭中提醒各國，應(yīng)注重有關(guān)氣候行動的優(yōu)先事項，包括減少全球溫室氣體排放和保持《巴黎協(xié)定》1.5℃升溫上限的雄心，并將人類“從氣候懸崖邊緣拉回來”。

在COP27氣候峰會閉幕全體會議上，當COP27主席薩邁赫·舒克里發(fā)表講話時，與會代表鼓掌。圖自英國路透社

古特雷斯還指出，本屆氣候大會并沒有真正回應(yīng)“大幅減少排放”的需求與呼聲。他表示，世界仍然需要展現(xiàn)更大的氣候雄心，并通過“大規(guī)模”投資可再生能源來結(jié)束對化石燃料的依賴。

他還強調(diào)，必須履行長久未能兌現(xiàn)的承諾，即每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資，建立明確和可信的路線圖，將氣候適應(yīng)資金增加一倍。

古特雷斯重申了改變多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)商業(yè)模式的重要性。他說：“這些金融機構(gòu)必須承擔更多風險，并以合理的成本系統(tǒng)地為發(fā)展中國家提供私營融資?！?/p>

不過，本屆氣候大會依然有不少亮點。其中之一是發(fā)布了非國家實體凈零排放承諾高級別專家組的第一份報告。

據(jù)聯(lián)合國消息，該報告抨擊了“洗綠”行為（即誤導(dǎo)公眾相信某個公司或?qū)嶓w在保護環(huán)境方面做得比實際要多）以及承諾不力現(xiàn)象，并為促進工業(yè)、金融機構(gòu)、城市和地區(qū)作出凈零承諾提供了路線圖，以支持全球公平地過渡到一個可持續(xù)的未來。

在會議期間，聯(lián)合國還宣布了“為所有人建立早期預(yù)警倡議”的執(zhí)行行動計劃，該計劃要求在2023年至2027年期間進行31億美元的初步定向投資，相當于每人每年只需花費50美分。

會議的另一個亮點是由主席國埃及提出的一份所謂的總體規(guī)劃，以加快電力、道路運輸、鋼鐵、氫能和農(nóng)業(yè)五大行業(yè)的脫碳進程。

埃及領(lǐng)導(dǎo)人還宣布啟動糧食和農(nóng)業(yè)促進可持續(xù)轉(zhuǎn)型倡議以提高氣候融資捐款的數(shù)量和質(zhì)量，力爭在2030年之前改革農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)。這是第一個專門設(shè)立農(nóng)業(yè)日的氣候大會，農(nóng)業(yè)占溫室氣體排放量的三分之一，應(yīng)該成為氣候解決方案的關(guān)鍵組成部分。

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