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↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

紅星新聞?dòng)浾哓_夢(mèng)婕受訪者供圖

編輯丨潘莉 余冬梅

4個(gè)多月前，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市的北外環(huán)路上發(fā)生了一起交通事故。一輛載有7人的小型越野客車失控側(cè)翻后，與中央隔離護(hù)欄相撞，致2死5傷。事后，當(dāng)?shù)亟痪J(rèn)為，導(dǎo)致該起事故的原因，系司機(jī)雷某未按操作規(guī)范安全駕駛并超速，故應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任。

“當(dāng)時(shí)來(lái)往的車輛很少，路很不平整，為避開(kāi)一個(gè)石塊，我連忙把方向盤(pán)向右轉(zhuǎn)，但還是來(lái)不及……很快，車子也跟著向右側(cè)翻滾，兩三下就到了馬路對(duì)面，車門(mén)不知道怎么開(kāi)了，有人被甩了出來(lái)?！睋?jù)司機(jī)雷某回憶，當(dāng)天她和另外兩個(gè)朋友帶著4個(gè)孩子剛從景區(qū)游玩出來(lái)，在手機(jī)導(dǎo)航的指引下將車開(kāi)到了滿洲里市世紀(jì)大道北路與北外環(huán)路東側(cè)700米路段。一路上有許多坑坑洼洼的地方，還有不少碎石塊，導(dǎo)致車子一直很顛簸。

滿洲里市交通運(yùn)輸局回復(fù)稱，事發(fā)路段并非施工路段，也非其管轄路段，此前的原管養(yǎng)單位呼倫貝爾市公路管理局已棄養(yǎng)，目前尚未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位。對(duì)此，雷某認(rèn)為，導(dǎo)致此次事故的原因在于事發(fā)路段處于無(wú)人管理、無(wú)人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，以至于路面損毀后坑洼不平，進(jìn)而引發(fā)交通事故。

呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局回復(fù)記者稱，涉事路段并非其單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)路段，應(yīng)歸內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司管理，但記者多次致電內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司均無(wú)人接聽(tīng)電話。1月4日，滿洲里市交通運(yùn)輸局相關(guān)工作人員回應(yīng)稱，事故路段目前仍未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位。

對(duì)于本次事故的相關(guān)責(zé)任認(rèn)定，律師表示，雷某沒(méi)有履行謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，因車速過(guò)快引發(fā)交通事故，存在一定的過(guò)錯(cuò)；若事發(fā)棄養(yǎng)路段確實(shí)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的警示標(biāo)識(shí)，則公路管理部門(mén)沒(méi)有履行必要的安全提示義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的部分責(zé)任，具體責(zé)任的劃分需要根據(jù)車主以及公路管理部門(mén)的過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行劃分。

↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

旅途悲劇

自駕游開(kāi)上“棄養(yǎng)路段”后兩死五傷

2022年7月中旬，在好友的邀約下，雷某夫妻帶著14歲的女兒徐某從西安飛往內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市。與他們同行的，還有另外3個(gè)親子家庭，一行共有9人。在這里，他們開(kāi)啟了近10天的自駕游旅行。

“7月22日下午4點(diǎn)左右，朋友王某在手機(jī)上刷到酒店附近有個(gè)景區(qū)，就突然提議想帶孩子們?nèi)タ纯??！崩啄掣嬖V紅星新聞?dòng)浾?，?dāng)時(shí)他們一行人正在酒店休息，王某提議后，她便和湯某一起帶著孩子們坐上了車，約半個(gè)小時(shí)后抵達(dá)目的地，游玩了30來(lái)分鐘就駕車往回走。

雷某說(shuō)，他們都是第一次到這里，全程均使用手機(jī)導(dǎo)航。返程時(shí)，導(dǎo)航并沒(méi)有按原路返回，而是給了另外一條道路。雷某還說(shuō)，返程時(shí)前期路況很正常，但當(dāng)車子在一路段拐彎后，路面便明顯變得“破爛”起來(lái)，不僅有許多坑坑洼洼的地方，還有不少的碎石塊，且車輪處還會(huì)帶起很多塵煙干擾前方視野，“都快開(kāi)到跟前了，我才看清前方有個(gè)紙巾包大小的石塊。為了避開(kāi)它，我將方向盤(pán)向右打，但還是來(lái)不及……很快，車子也跟著向右側(cè)翻滾，兩三下就到了馬路對(duì)面，車門(mén)不知道怎么開(kāi)了，有人被甩了出來(lái)。”

滿洲里市公安交通警察大隊(duì)出具的首份《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》顯示，2022年7月22日18時(shí)10分，雷某駕駛小型越野客車（內(nèi)載乘員6名）沿北外環(huán)路由東向西超速（94km/h-99km/h范圍之內(nèi)）行駛，行駛至滿洲里市世紀(jì)大街北路與北外環(huán)路口東側(cè)700米處（限速80km/h）因操作不當(dāng)導(dǎo)致車輛失控側(cè)翻后與中心隔離帶相撞，造成王某、徐某當(dāng)場(chǎng)死亡，雷某、肖某、吳某、王某心、楊某受傷，隔離帶及車輛損壞的交通事故。

↑滿洲里市公安交通警察大隊(duì)出具的首份《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》

該隊(duì)認(rèn)為，導(dǎo)致該起事故的原因?yàn)?，雷某駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛疏忽大意、未按操作規(guī)范安全駕駛；雷某駕駛機(jī)動(dòng)車超速行駛。故認(rèn)為雷某的行為違反了相關(guān)規(guī)定，過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重應(yīng)承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任。

“車子是借的朋友的，里面沒(méi)有行車記錄儀，事故路段也沒(méi)有監(jiān)控。”雷某的丈夫徐先生告訴記者，事發(fā)后他雖趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但由于天黑加上交警已封鎖了現(xiàn)場(chǎng)，他得到的信息并不多，便在第二天和朋友再次回到現(xiàn)場(chǎng)查勘。

其提供的事故后現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，事發(fā)路段確實(shí)有不少明顯的坑洼處，且細(xì)小的碎石塊較多。同時(shí)，當(dāng)有車輛通過(guò)該路段時(shí)，能明顯看到車輛有大幅度的起伏、顛簸，且行駛后路面有明顯的塵沙飛揚(yáng)。

↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

出于對(duì)該路段的管護(hù)質(zhì)疑，徐先生向滿洲里市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)公開(kāi)事故路段的相關(guān)信息，卻讓他意外得知該路段此前并無(wú)人管養(yǎng)。在一份由滿洲里市交通運(yùn)輸局2022年11月4日出具的回復(fù)說(shuō)明里，記者看到，該局稱G301滿洲里海滿一級(jí)公路滿洲里市世紀(jì)大道北路與北外環(huán)路東側(cè)700米路段非市交通運(yùn)輸局管轄路段。且經(jīng)多方了解該路段非施工路段。因G10綏滿高速改建，2021年該路段前方涉及修建路口和高速公路匝道，施工方與滿洲里市交通管理大隊(duì)申請(qǐng)，在該路段提前設(shè)置減速標(biāo)志和施工標(biāo)志。原管養(yǎng)單位呼倫貝爾市公路管理局棄養(yǎng)，該局曾多次就該路段公路無(wú)人管養(yǎng)問(wèn)題與呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局和綏滿高速建設(shè)單位內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司溝通，兩單位均否認(rèn)該段公路由其管養(yǎng)。目前，該路段仍未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位，且不在該局管轄范圍內(nèi)，故無(wú)法依申請(qǐng)公開(kāi)相應(yīng)信息。

↑關(guān)于涉事路段的相關(guān)信息，滿洲里市交通運(yùn)輸局給出了官方回復(fù)

家屬質(zhì)疑

不具備正常行駛條件道路為何能通行？

據(jù)了解，雷某等人在發(fā)生事故后，坐在后排的王某與雷某的女兒當(dāng)場(chǎng)死亡，其余幾人均有受傷?！昂⒆硬?4歲，正是花一樣的年紀(jì)，本想著帶她出來(lái)玩的。還有王某，我們本是好友……”徐先生說(shuō)，在處理完孩子的后事后，他主要的精力放在了求得王某家屬諒解和尋找事故路段負(fù)責(zé)的相關(guān)單位上，“家里就我一個(gè)人在賺錢(qián)，實(shí)在難以承受這巨額的賠償……”

“該我們承擔(dān)的責(zé)任，我們不會(huì)逃避。但這條路既然是‘棄養(yǎng)公路’，也就是說(shuō)無(wú)人管養(yǎng)，那因這條路的問(wèn)題出的事故找誰(shuí)負(fù)責(zé)？而且目前來(lái)看，這條路存在引發(fā)交通事故的隱患，周圍沒(méi)有明顯的警示標(biāo)志，它為何還能通行？”徐先生還說(shuō)，他們并不認(rèn)可滿洲里市公安交通警察大隊(duì)出具的認(rèn)定結(jié)果，“責(zé)任書(shū)里不僅事故成因認(rèn)定存在錯(cuò)誤，責(zé)任劃分也不當(dāng)。”

徐先生稱，其在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)，事發(fā)路段為施工未完成的路面，且道路未見(jiàn)任何警示標(biāo)志，“這條路明顯尚處于道路施工工序中的水穩(wěn)層鋪設(shè)，水穩(wěn)層主要用料為級(jí)配碎石和膠凝材料（較少比例的水泥和其他材料），而級(jí)配碎石路面極易造成車輛側(cè)翻、無(wú)法正常制動(dòng)等危險(xiǎn)。事故現(xiàn)場(chǎng)道路屬于國(guó)道，因車流量大，已經(jīng)對(duì)水穩(wěn)層造成極大的破壞，因而導(dǎo)致路面坑洼不平，碎石滿地?！睂?duì)于出現(xiàn)這一情況的主要原因，徐先生認(rèn)為系事故路段正處于無(wú)人管理、無(wú)人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。

此外，對(duì)于交警委托黑龍江駿博交通事故司法鑒定中心對(duì)雷某超速的鑒定意見(jiàn)書(shū)結(jié)論，徐先生也表示并不認(rèn)可。

徐先生告訴記者，據(jù)其了解，交通事故的因果關(guān)系是指導(dǎo)致事故發(fā)生或者導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的直接因果關(guān)系，“當(dāng)時(shí)雷某沒(méi)有吸毒、沒(méi)有飲酒、也沒(méi)有無(wú)證等違法違章行為，車子本身也沒(méi)有機(jī)械故障，屬于正常行駛。只是因?yàn)槭掳l(fā)路段的道路存在嚴(yán)重安全隱患才導(dǎo)致悲劇發(fā)生，這才是本次事故發(fā)生的主要原因。”

不久，雷某夫妻便向滿洲里市公安交通警察大隊(duì)申請(qǐng)復(fù)核。然而，他們最后得到的結(jié)論仍舊是雷某全責(zé)。滿洲里市公安交通警察大隊(duì)最新出具的《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》顯示，雷某系超速（96km/h）行駛，行駛至事發(fā)路段時(shí)右前輪與路面存留條狀石塊發(fā)生接觸刮撞致車輛失控后與中央隔離護(hù)欄相撞，將未系安全帶成員王某、徐某甩出車外，造成王某、徐某當(dāng)場(chǎng)死亡，其余5人受傷，以及隔離帶和車輛損壞的交通事故。

↑申請(qǐng)復(fù)核后，滿洲里市公安交通警察大隊(duì)再次出具了一份《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》

1月4日，紅星新聞?dòng)浾呔蜕鲜鍪录猩婕暗南嚓P(guān)問(wèn)題聯(lián)系上滿洲里市交通運(yùn)輸局。相關(guān)工作人員表示，事故路段目前仍未明確管養(yǎng)及具體負(fù)責(zé)單位，“這個(gè)路段最開(kāi)始的時(shí)候是歸呼倫貝爾交通運(yùn)輸局管，后來(lái)G10綏滿高速改建，內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司是建設(shè)單位?！比绻谠撀范紊弦蝠B(yǎng)護(hù)或施工等問(wèn)題造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命受到損失，該工作人員建議找行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行追責(zé)處理，“那條路是國(guó)道，而目前內(nèi)蒙古的國(guó)省干線行業(yè)主管部門(mén)是呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局?！?/p>

同時(shí)，呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局的相關(guān)工作人員也回復(fù)記者稱，涉事路段并非其單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)路段，應(yīng)歸內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司管理，“只要是我們的路段，現(xiàn)在每天路上都會(huì)有養(yǎng)路工，有清雪車，都在作業(yè)的。而內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司是建管養(yǎng)運(yùn)一體的，但他們公司不歸我們管，而是由內(nèi)蒙古自治區(qū)直接管。”

但記者多次致電內(nèi)蒙古公路交通投資有限公司，均無(wú)人接聽(tīng)電話。

↑徐先生在事故發(fā)生后拍攝的事故路段照片

律師觀點(diǎn)

公路原管養(yǎng)單位應(yīng)承擔(dān)一定賠償責(zé)任

據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十二條規(guī)定：因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門(mén)的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來(lái)車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行……

那么，無(wú)人管護(hù)的棄養(yǎng)公路到底歸誰(shuí)管養(yǎng)，存在安全隱患或不具備通行條件的棄養(yǎng)公路又是否可以對(duì)公眾開(kāi)放，以及棄養(yǎng)公路最終的管養(yǎng)單位該不該在上述事故中承擔(dān)責(zé)任？針對(duì)這一系列問(wèn)題，紅星新聞?dòng)浾咛匾庾稍兞藘擅麑I(yè)律師。

“呼倫貝爾市公路管理局作為原管養(yǎng)單位，如果公路棄養(yǎng)以后沒(méi)有與當(dāng)?shù)卣捌鋰?guó)土資源部門(mén)協(xié)商辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行管理職責(zé)?！焙幽蠞砷嚷蓭熓聞?wù)所主任付建律師告訴記者，根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，不論是哪家單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)公路，在管養(yǎng)過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新維護(hù)公路標(biāo)志，確保公路安全使用，對(duì)于不符合通行條件的公路及時(shí)封閉。

付建律師說(shuō)，如果棄養(yǎng)的公路嚴(yán)重受損，不符合通行條件或者存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣?，鏟除廢棄路面，因地制宜恢復(fù)綠化或者復(fù)耕。如果繼續(xù)開(kāi)放運(yùn)行，管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示牌，設(shè)立明顯標(biāo)志，告知車主該路段處于棄養(yǎng)狀態(tài)，并提示車主謹(jǐn)慎駕駛。

此外，對(duì)于本次事故的相關(guān)責(zé)任認(rèn)定，付建律師表示，按交警方面兩次出具的《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》來(lái)看，雷某沒(méi)有履行謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，因車速過(guò)快引發(fā)交通事故，存在一定的過(guò)錯(cuò)。“若事發(fā)路段確實(shí)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的警示標(biāo)識(shí)，則公路管理部門(mén)沒(méi)有履行必要的安全提示義務(wù)，導(dǎo)致雷某不知該路段已經(jīng)棄養(yǎng)，無(wú)法預(yù)知該路段存在的安全隱患，因此公路管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的部分責(zé)任?！钡唧w責(zé)任的劃分需要根據(jù)車主以及公路管理部門(mén)的過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行劃分。

北京市中聞（西安）律師事務(wù)所律師譚敏濤也表示，在本案中，雷某發(fā)生交通事故的原因中，也有道路質(zhì)量的問(wèn)題，“如果按徐先生所述，涉事路段存在安全隱患，沒(méi)有達(dá)到交付的標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)志，那么，道路的安全隱患與雷某發(fā)生交通事故之間存在因果關(guān)系，因而事故原因不能完全歸責(zé)于雷某，讓雷某承擔(dān)全部責(zé)任即有失公允。”

“目前來(lái)看，雷某發(fā)生交通事故是因?yàn)榈缆反嬖诎踩[患所致，那么，對(duì)于雷某的損失，即可以要求道路的原管養(yǎng)單位呼倫貝爾市公路管理局承擔(dān)一定的賠償責(zé)任?！弊T敏濤律師說(shuō)，由于行政復(fù)核只能提出一次，如果對(duì)復(fù)核后責(zé)任鑒定書(shū)還是不服，雷某只能通過(guò)證據(jù)設(shè)法推翻該事故責(zé)任鑒定書(shū)，而不能單獨(dú)對(duì)該事故責(zé)任鑒定書(shū)提起行政訴訟，事故責(zé)任鑒定書(shū)只是立案交警部門(mén)依法對(duì)該起交通事故的調(diào)查報(bào)告，并不直接對(duì)雙方財(cái)產(chǎn)、權(quán)利進(jìn)行處置，因此不能提起行政訴訟，“建議雷某直接起訴呼倫貝爾市公路管理局，要求該局對(duì)自己的損失分擔(dān)責(zé)任。”