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2023-01-31
要想穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，須先穩(wěn)住微觀經(jīng)營主體
更新時(shí)間：2022-11-03 08:08:57作者：智慧百科
導(dǎo)讀：國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，三季度明顯好于二季度，生產(chǎn)需求持續(xù)改善，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，民生保障有力有效，總體運(yùn)行在合理區(qū)間。 如何分析當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢？宏觀政策的工具箱里還有哪些儲(chǔ)備工具可以推出？國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁向觀察者網(wǎng)講述了自己的觀點(diǎn)和分析。
觀察者網(wǎng)：三季度經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)3.9%高于市場預(yù)期，且是在夏季高溫和疫情多發(fā)的背景下實(shí)現(xiàn)的，數(shù)據(jù)增長的背后有哪些支撐？
張文魁：背后的支持主要是工業(yè)數(shù)據(jù)比疫情前很多月份還要好。單月來看，9月規(guī)上工業(yè)增加值同比增速回升至6.4%，對整個(gè)工業(yè)增長起到支撐作用，也由此拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增速零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)。
而即使在疫情之前的2019、2018年，很多月份的工業(yè)增加值增速也沒有這么高。工業(yè)超預(yù)期增長還是與我們5月份以來的穩(wěn)增長政策有關(guān)，特別是穩(wěn)投資政策已經(jīng)見效，譬如與投資相關(guān)的機(jī)器設(shè)備行業(yè)的增速明顯提高。
前9月我國工業(yè)企業(yè)利潤結(jié)構(gòu)改善 當(dāng)月降幅持續(xù)收窄。圖源：視覺中國
觀察者網(wǎng)：前三季度，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為41.3%（2021年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%），居民消費(fèi)意愿和環(huán)境依然低迷，這種低迷是當(dāng)下的問題也是未來的機(jī)會(huì)，下一步要穩(wěn)增長，必須要提振消費(fèi)，這應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)？
張文魁：這個(gè)問題需要從短期和長期來看。從短期看，消費(fèi)乏力主要還是受到疫情的影響，因?yàn)閺倪@幾年來看，消費(fèi)都會(huì)達(dá)到55%-65%的貢獻(xiàn)率。今年的消費(fèi)貢獻(xiàn)率這么低，一方面是人們減少了出行和接觸性、體驗(yàn)性消費(fèi)，比如朋友聚會(huì)聚餐、旅游、甚至婚禮等，另一方面是很多小微企業(yè)受到影響比較大，歇業(yè)和停產(chǎn)關(guān)閉的不少，那么企業(yè)主和從業(yè)人員的錢袋子還是癟了，這也進(jìn)一步影響了消費(fèi)。
從長期來看，疫情管控終究會(huì)過去，即使不會(huì)很快過去，那么長期消費(fèi)還是要看居民收入，如果居民可支配收入上不來，消費(fèi)最終也會(huì)受到影響。
二十大提到，要增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。這種表述說明中央對于消費(fèi)非常重視。我認(rèn)為，未來幾年我們還是需要5%以上的GDP增速，這是2035年目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
當(dāng)然我們不僅僅是為一個(gè)2035目標(biāo)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的之一還是為了改善老百姓生活，提振消費(fèi)就是為了這個(gè)根本目的。但是，如何提振消費(fèi)？
有些人認(rèn)為可以出臺刺激消費(fèi)的政策，然而需要看到，在刺激消費(fèi)方面，政府能用的工具很少，消費(fèi)不同于投資，投資靠的是單位，可以大力利用杠桿，也就是貸款，特別是可以讓國有單位大力加杠杠，甚至加杠杠去上一些暫時(shí)沒有多大需要的項(xiàng)目，所以促進(jìn)投資的工具箱里有很多工具。
而消費(fèi)靠的是個(gè)人，政府不能讓個(gè)人去大力加杠桿，更不能讓個(gè)人加杠杠去增加他們不需要的消費(fèi)，所以刺激消費(fèi)的工具箱里并沒有太多的工具。
現(xiàn)在部分地區(qū)選擇發(fā)消費(fèi)券，消費(fèi)券只能帶來階段性的消費(fèi)增加，不能帶來消費(fèi)總量的增加，也就是說，發(fā)消費(fèi)券的時(shí)候消費(fèi)需求得到集中釋放，此后則很難持續(xù)。
也有觀點(diǎn)提議給大家發(fā)錢，但這一措施并不現(xiàn)實(shí)，另一方面實(shí)施成本很大，實(shí)施扭曲也很難避免。
所以我認(rèn)為，中長期提振消費(fèi)，最終還是要回到居民可支配收入這里。
如何提高居民可支配收入？我們當(dāng)然不能搞“劫富濟(jì)貧”政策。所以這方面的政策應(yīng)該做到科學(xué)合理。我們過去10多年居民可支配收入的增長速度下滑比較明顯，“十三五”比“十二五”下滑3.3個(gè)百分點(diǎn)。下一步要提高居民可支配收入，特別是低收入和中低收入群體的可支配收入，去年我國人均可支配收入3萬多人民幣，但是低收入組只有8000多元，中低收入組也只有18000多元，很多人生活比較艱辛，這是需要重視和解決的問題。
總的政策思路，除了大力完善社會(huì)保障體系，譬如改善務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障，以及完善住房保障體系，還要持續(xù)采取措施提高許多人的人力資本，并采取措施提高他們的就業(yè)質(zhì)量，從而使他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬不斷得到提高。
觀察者網(wǎng)：從數(shù)據(jù)看，出口增速8月和9月持續(xù)放緩，海外需求持續(xù)走弱，但是我國工業(yè)生產(chǎn)還在加速，支持生產(chǎn)加速的訂單主要來源于汽車、手機(jī)行業(yè)，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品拉動(dòng)持續(xù)減弱。在東盟等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對中國出口有所支持和外需整體性收縮的情況下，如何研判今年中國出口增速的趨勢？
張文魁：9月份下滑有點(diǎn)超出大家的預(yù)期，我判斷未來還會(huì)繼續(xù)下滑。第一，它是個(gè)高位的調(diào)整，從去年到今年，出口增速連續(xù)二十幾個(gè)月都在高速增長，因此現(xiàn)在有一個(gè)高位的回調(diào)。
第二個(gè)方面，國外特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國產(chǎn)品的需求也在萎縮，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，美國三季度經(jīng)濟(jì)還是增長了，但一季度和二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都不太好，歐洲的需求也在收縮，整個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的需求收縮，進(jìn)口自然會(huì)減少。
第三個(gè)方面，東南亞和南亞國家，他們生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)恢復(fù)得比我們好一些，從前年到今年，我國出口訂單激增，相當(dāng)一部分是從東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移到中國的，現(xiàn)在他們恢復(fù)了產(chǎn)能，所以我判斷出口增速還會(huì)進(jìn)一步回落。不過，盡管9月份有所收縮，出口表現(xiàn)還是略優(yōu)于內(nèi)需，內(nèi)需才是真正的大問題。
觀察者網(wǎng)：在各項(xiàng)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策的加力落實(shí)下，三季度就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。就業(yè)形勢的困難主要表現(xiàn)在青年就業(yè)壓力快速上升，新聞報(bào)道“名校畢業(yè)生正在從深圳中學(xué)向二三線城市的中學(xué)擴(kuò)散”，年輕人選擇二三線城市就業(yè)的趨勢是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
張文魁：從長期看，名校畢業(yè)生向二三線城市擴(kuò)散有利于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，包括人才結(jié)構(gòu)的改善、教育水平的提高、城市活力的增強(qiáng)，畢業(yè)生去二三線城市就業(yè)生活工作，后續(xù)有利于地方吸引高端的投資和高科技企業(yè)。同時(shí)，二三線城市生活成本低，物價(jià)、房價(jià)、生活節(jié)奏等對于畢業(yè)生也有吸引力。
觀察者網(wǎng)：制造業(yè)投資和基建投資推動(dòng)第三季度經(jīng)濟(jì)增長。10月25日，六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，鼓勵(lì)外商加大在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面的投資，如何看待并妥善處理或權(quán)衡外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局的影響？
張文魁：從數(shù)據(jù)上來看，我們實(shí)際利用外資兩位數(shù)增長，目前來看，外資對中國下一步增加投資可能還是有點(diǎn)糾結(jié)?，F(xiàn)在出臺這個(gè)文件，對于進(jìn)一步吸引外資，特別吸引高質(zhì)量的外資有幫助。
一些觀點(diǎn)認(rèn)為外資到中國來投資，特別是投資高科技的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，對我們國家安全不利，這種看法是片面的，實(shí)際上，外資投資也會(huì)增加中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性。二十大提到“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平”，我們要合理看待外資發(fā)揮的作用，現(xiàn)在也有一些外資糾結(jié)甚至猶豫，我們需要文件來給出一個(gè)明確的信號和可持續(xù)的政策。
山東濰坊：汽車制造企業(yè)車間內(nèi)工人進(jìn)行焊接生產(chǎn)。圖源：視覺中國
觀察者網(wǎng)：前段時(shí)間，媒體報(bào)道歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新聞，中國也承接了部分歐洲企業(yè)的產(chǎn)能，主要是電氣設(shè)備、汽車行業(yè)生產(chǎn)向中國轉(zhuǎn)移，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)來說，如何評估轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能，尤其是高能耗和高氣耗產(chǎn)業(yè)可能帶來的正反面影響？
張文魁：歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國會(huì)不會(huì)把高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，轉(zhuǎn)移過來好不好？政府有關(guān)部門會(huì)綜合考量這些因素，我們國家有外商投資目錄，對于高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，實(shí)際上也有一定的限制?？傮w來說，國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來，并不是一個(gè)單方面的決策，中國也有自己的政策。
觀察者網(wǎng)：外媒預(yù)測今年中國經(jīng)濟(jì)增長將低于預(yù)定的目標(biāo)，您在此前的采訪中提到“中國仍然需要保持5%以上的較高經(jīng)濟(jì)增速”，面對市場悲觀的預(yù)期，您認(rèn)為今年如何能夠穩(wěn)定保持中速增長？
張文魁：今年經(jīng)濟(jì)增速要達(dá)到年初預(yù)定的5.5%的預(yù)期目標(biāo)，有可能嗎？盡管第三季度數(shù)據(jù)超預(yù)期地高，但前三季度加起來只有3%。剛剛公布的10月份制造業(yè)PMI只有49.2，不但重新回到50以下，而且超預(yù)期地低，所以四季度經(jīng)濟(jì)增速也未必樂觀。
現(xiàn)在只能希望明年能夠回到潛在經(jīng)濟(jì)增速附近。年底我們要召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要籌劃明年的經(jīng)濟(jì)，我希望明年能達(dá)到5%以上。盡管不同學(xué)者的測算不同，大家普遍認(rèn)為中國潛在經(jīng)濟(jì)增速在5%-6%之間。
二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，明年是二十大之后的第一年，所以現(xiàn)在就應(yīng)該考慮籌劃明年如何繼續(xù)穩(wěn)增長、如何使經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速達(dá)到5%以上。
觀察者網(wǎng)：那么，明年的宏觀政策的工具箱里還有哪些儲(chǔ)備工具可以推出？
張文魁：我不太贊同老是盯著宏觀政策工具箱的想法。因?yàn)樨泿藕拓?cái)政等宏觀政策的空間并不像許多專家想象的那么大了。
我認(rèn)為，要想穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，須先穩(wěn)住微觀經(jīng)營主體。中國現(xiàn)在有1.6億個(gè)市場主體，包括五千多萬戶企業(yè)和一億多個(gè)體工商戶。這些微觀經(jīng)營主體，是中國經(jīng)濟(jì)基本盤的基石，只有把基本盤的基石激活，才能穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
我們一定要想方設(shè)法使這些微觀經(jīng)營主體不但能夠正常經(jīng)營下去，而且還能擴(kuò)大經(jīng)營。許多企業(yè)一段時(shí)間以來面臨很多困難，信心受挫，預(yù)期較差，現(xiàn)在亟需穩(wěn)住它們的經(jīng)營和發(fā)展。
如何穩(wěn)住微觀經(jīng)營主體？應(yīng)該放松管制、穩(wěn)住預(yù)期。放松管制有很多工作要做，比如優(yōu)化疫情管控措施，同時(shí)要進(jìn)一步開放市場、擴(kuò)大準(zhǔn)入，讓微觀經(jīng)營主體看到更多的商業(yè)機(jī)會(huì)；穩(wěn)住預(yù)期還是要靠市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，這也包括加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正如我在《穩(wěn)增長》這本書中提到的，不僅需要文件，也需要判例。
《穩(wěn)增長：中國經(jīng)濟(jì)基本盤》。作者：張文魁
更值得強(qiáng)調(diào)的是，在這些微觀經(jīng)營主體中，蕓蕓的小微企業(yè)目前最需要保護(hù)、最需要關(guān)心。在過去近20個(gè)月里，制造業(yè)小企業(yè)的PMI幾乎每個(gè)月都低于50，情況是比較嚴(yán)峻的。
國家出臺一些文件保護(hù)市場主體，但是不能只看到保護(hù)“白名單”上大企業(yè)的重要性，而忽視大量小微企業(yè)的重要性。小微企業(yè)，也包括個(gè)體工商戶在內(nèi)，看起來對于GDP增長沒有多大的直接貢獻(xiàn)，但是它們不但通過增加居民收入，從而促進(jìn)消費(fèi)而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，而且也直接增加了多樣化的市場供給、繁榮了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。10月25日，國務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，就是一個(gè)好文件，但下一步需要在實(shí)際中真正落實(shí)。
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