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導(dǎo)讀：10月30日至11月2日，越共中央總書(shū)記阮富仲率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，成為中共二十大結(jié)束后首位訪華的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。另?yè)?jù)越南官方媒體披露，這次訪華代表團(tuán)規(guī)格高、陣容大。 中越兩黨這波互動(dòng)具有哪些特殊意義？在治國(guó)理政上，雙方又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得交流借鑒？中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平同觀察者網(wǎng)分享了自己的見(jiàn)解。

觀察者網(wǎng)：2017年，中共十九大結(jié)束后，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平首次出訪就選擇了越南；而今年，阮富仲是中共二十大結(jié)束后首位訪華的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這一互動(dòng)透露了什么信息？

許利平：這反映了中國(guó)和越南兩黨兩國(guó)關(guān)系的特殊性和重要性。所謂特殊性，主要指中越都是社會(huì)主義國(guó)家，都是共產(chǎn)黨執(zhí)政。而重要性，主要體現(xiàn)在中方始終將中越關(guān)系置于周邊外交優(yōu)先方向，而越南也把發(fā)展中越關(guān)系視為越南對(duì)外政策的頭等優(yōu)先和戰(zhàn)略選擇。

另外，中越傳統(tǒng)友誼深厚，阮富仲的這次訪問(wèn)可以說(shuō)是繼承傳統(tǒng)友誼的一種表示，也反映了中越間“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”的“四好精神”。

再就是釋放出一些信號(hào)，說(shuō)明中越在黨建、治國(guó)理政等方面還有非常多的可以進(jìn)一步深入交流與合作的空間。

越共中央總書(shū)記阮富仲一行抵達(dá)北京，開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)（圖/越通社）

觀察者網(wǎng)：阮富仲本次訪華之行為期四天，您估計(jì)雙方的交流議題可能有哪些？

許利平：從行程安排來(lái)看，我覺(jué)得這次來(lái)訪，最重要的內(nèi)容之一可能是進(jìn)行政治上的或者說(shuō)戰(zhàn)略上的溝通。

中越兩國(guó)國(guó)情和發(fā)展道路相似，所以雙方有可能在事關(guān)未來(lái)發(fā)展的一些大方向問(wèn)題上進(jìn)行交流。此外，中共二十大也取得了一些理論創(chuàng)新，中共應(yīng)會(huì)向越共介紹這些創(chuàng)新成果，比如提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的根本政治保證，這是一個(gè)非常重要的點(diǎn)，中越兩黨在這點(diǎn)上可能會(huì)進(jìn)行深入的交流。值得一提的是，在研究黨建理論方面，阮富仲自己就是一位非常專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的資深專(zhuān)家。

另外，因?yàn)樵侥显L問(wèn)團(tuán)還會(huì)和中國(guó)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，所以不排除雙方會(huì)就疫情防控、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等問(wèn)題進(jìn)行討論的可能。

中越間的貿(mào)易發(fā)展近年來(lái)突飛猛進(jìn)，自2016年以來(lái)越南成為中國(guó)在東盟的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，如今中國(guó)也是越南的最大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，雙方去年貿(mào)易總額突破2300億美元，較上年增長(zhǎng)19.7%。也就是說(shuō)，現(xiàn)在越南的外貿(mào)發(fā)展與中國(guó)密不可分，而且越南需要從中國(guó)進(jìn)口大量中間產(chǎn)品，因此中越兩國(guó)在供應(yīng)鏈融合方面關(guān)系緊密，同時(shí)仍有很大的合作發(fā)展空間。

而在疫情防控方面，因?yàn)楝F(xiàn)在越南和其他東盟國(guó)家一樣基本上完全開(kāi)放了，所以我估計(jì)雙方在這方面也會(huì)進(jìn)行溝通，以促進(jìn)中越間貨物和人員的流動(dòng)。

資料圖：VnEconomy

觀察者網(wǎng)：看到您在接受越南媒體采訪時(shí)提到，“中越兩黨已經(jīng)建立起理論研討、干部培訓(xùn)、地方黨委合作等合作交流機(jī)制”，這些黨際交流與合作能否再拓展介紹下？

許利平：理論研討會(huì)是中越黨際交流中非常重要的一項(xiàng)安排，至今已成功舉辦16屆，可以說(shuō)還是取得了豐富的成果的。畢竟中越兩國(guó)都實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策——中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，越南是革新開(kāi)放——雙方都面臨一些共同的挑戰(zhàn)，而中國(guó)的改開(kāi)已經(jīng)歷40多年，因此還是有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以跟越南分享的。

如在黨建理論上，中國(guó)的“兩個(gè)結(jié)合”（把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合）也是一個(gè)非常重要的理論創(chuàng)新；越南要想在一些西方意識(shí)形態(tài)的影響下，讓馬克思主義在越南能更好地扎根，就可以多和中共進(jìn)行這方面的交流。在如何體現(xiàn)理論自信、制度自信等方面，雙方的交流也蠻多的。每年雙方都會(huì)有黨建理論專(zhuān)家出席研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)就這些方面進(jìn)行溝通。

在干部培訓(xùn)方面，越南的很多干部會(huì)來(lái)中國(guó)的中央黨校和一些地方黨校參加干部培訓(xùn)，最主要還是學(xué)習(xí)中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。干部培訓(xùn)涉及各個(gè)層級(jí)，現(xiàn)在受疫情影響，很多線下培訓(xùn)改為線上交流。

至于地方黨委合作，比如和越南有陸地接壤的廣西、云南，這兩地的地方黨委會(huì)和越南的地方黨委就如何搞黨建、提高執(zhí)政能力等議題進(jìn)行合作交流，而這些合作還是蠻有成效的。

可以說(shuō)，中越間的政黨合作機(jī)制是非常系統(tǒng)、非常完備的，對(duì)于提高各自執(zhí)政能力、更好地培養(yǎng)更多的干部隊(duì)伍等方面還是起到了非常好的作用的。

觀察者網(wǎng)：早在1994年，越共就明確提出越共和越南國(guó)家面臨“四大危機(jī)”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、偏離社會(huì)主義方向、“和平演變”和貪污腐敗。其中，腐敗問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在2012年，越南的反腐工作由原本的政府指導(dǎo)直接改由中央政治局統(tǒng)一管理，阮富仲親自擔(dān)任主任，他后來(lái)的那句反腐名言“熔爐燒旺了，濕柴火扔進(jìn)去也得燃燒”廣為流傳。

回顧過(guò)往十年，就一些新聞報(bào)道來(lái)看，越南的反腐工作開(kāi)展得轟轟烈烈，比如越共在今年6月底總結(jié)十年反腐成績(jī)時(shí)給出一些數(shù)據(jù)——期間各級(jí)黨委和檢查委員會(huì)對(duì)2700個(gè)黨組織、近16.8萬(wàn)名黨員進(jìn)行了紀(jì)律處分，其中7390人因貪污腐敗被查；從中央層面來(lái)看，170名高級(jí)干部被處置。不過(guò)，也有關(guān)注越南的學(xué)者說(shuō)這反腐其實(shí)很“溫和”。您如何看待越南的反腐成績(jī)及相關(guān)進(jìn)展？當(dāng)下，越南的反腐進(jìn)入深水區(qū)，面臨哪些挑戰(zhàn)？

許利平：我個(gè)人認(rèn)為，反腐與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段有密切聯(lián)系。越南實(shí)行革新開(kāi)放，一方面要發(fā)展生產(chǎn)力，另一方面要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，其中某些方面會(huì)存在比較誘人的利益輸送，給反腐工作帶來(lái)了一定的難度。這是客觀存在的問(wèn)題，越共和越南社會(huì)甚至將腐敗視為越南的一個(gè)“國(guó)難”，越共如果不能成功度過(guò)腐敗這一關(guān)，很可能會(huì)隨之迎來(lái)生存難題。所以，反腐對(duì)越共而言，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性但必須要推進(jìn)的任務(wù)。

實(shí)際上，越南的反腐還是有一些經(jīng)驗(yàn)、成果的，比如提出“無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外、無(wú)特權(quán)”原則，反腐領(lǐng)域不局限于政府部門(mén)，也在軍隊(duì)中進(jìn)行，限制軍隊(duì)商業(yè)活動(dòng)、努力解決了多起有違土地管理和使用法律法規(guī)的嚴(yán)重腐敗案件等等。

2018年1月8日，河內(nèi)市法院開(kāi)庭審理丁羅升、鄭春青等石油系統(tǒng)貪腐案。這是越共中央政治局原委員丁羅升受審畫(huà)面。（圖/越媒）

為更好地防范貪腐，現(xiàn)在越南注重在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)反腐教育，同時(shí)在制度安排上實(shí)行干部輪崗與定期考核制度——為避免官員在一個(gè)地方任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，成為土皇帝或形成“小圈子”，越南專(zhuān)門(mén)頒布了干部輪換的法令，并對(duì)具體22類(lèi)腐敗高發(fā)領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)作出了2-3年必須進(jìn)行崗位輪換的規(guī)定。

越南還改革了公職人員的薪酬制度。有觀點(diǎn)認(rèn)為越南的腐敗問(wèn)題與公務(wù)員的收入過(guò)低有關(guān)系。我們?cè)谠侥险{(diào)研發(fā)現(xiàn)，越南很多人都有3、4份工作，因?yàn)楝F(xiàn)有的工資不足以滿足他們的生活需求。越南政府當(dāng)然也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，所以很早之前就提出每三年就給公務(wù)員調(diào)一次薪酬，爭(zhēng)取在2030年公職人員的最低工資相當(dāng)于或高于企業(yè)部門(mén)最高地區(qū)的最低工資。此外，越南也實(shí)行了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并向全社會(huì)公布，提高了公職人員財(cái)政透明度。

當(dāng)然，越南還有一些做法走得比較前列，比如構(gòu)建與完善黨內(nèi)質(zhì)詢問(wèn)責(zé)制度。這一制度主要是借鑒了國(guó)外的一些質(zhì)詢制度，越共九屆五中全會(huì)就開(kāi)始實(shí)行，每年召開(kāi)國(guó)會(huì)的時(shí)候都會(huì)用一定的時(shí)間對(duì)黨委進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢的對(duì)象可以是一個(gè)人，也可以是某個(gè)集體，范圍非常廣。

此外，越南還發(fā)動(dòng)了社會(huì)反腐，除了借媒體監(jiān)督來(lái)曝光一些腐敗現(xiàn)象之外，還推出重獎(jiǎng)反腐舉報(bào)有功人員的制度。具體說(shuō)來(lái)，就是根據(jù)舉報(bào)人提供的信息追回當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)600倍以上贓款時(shí)，可將贓款的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)頒給舉報(bào)人，但最高不得超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3000倍。同時(shí)可以根據(jù)舉報(bào)人在反腐行動(dòng)中的具體表現(xiàn)，授予其由國(guó)家主席頒發(fā)的勇敢獎(jiǎng)?wù)?、總理或由其他政府部門(mén)頒發(fā)的獎(jiǎng)狀，以及分別是當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍、40倍或20倍的獎(jiǎng)金。

總而言之，我個(gè)人認(rèn)為因?yàn)樵侥犀F(xiàn)在正處于發(fā)展階段，所以腐敗現(xiàn)象具有多發(fā)、易發(fā)且覆蓋面廣的特點(diǎn)。這也是為什么越南反腐力度較大，但效果并不是人們所想象的那么好的重要原因之一。

需要說(shuō)明的是，這轟轟烈烈的反腐目前主要針對(duì)大案要案，并不針對(duì)越南社會(huì)上常被吐槽的“小費(fèi)文化”。

觀察者網(wǎng)：越共一直強(qiáng)調(diào)“改革而不改色，融入而不融化”的方針，尤其是現(xiàn)在隨著越南跟國(guó)際供應(yīng)鏈的嵌入程度越來(lái)越高，要做到這一點(diǎn)的難度也是越來(lái)越大。您能否總結(jié)一下除了反腐，他們還有哪些招來(lái)保持住自己的定性？

許利平：在思想上加強(qiáng)對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，是非常重要的一個(gè)措施。此外，嚴(yán)懲也能夠起到一些立竿見(jiàn)影的作用。再就是剛說(shuō)到的提高公職人員和黨的干部的待遇，從整體上控制腐敗的蔓延。

觀察者網(wǎng)：眾所周知，中越關(guān)系也一直面臨挑戰(zhàn)，兩者之間有南海問(wèn)題等爭(zhēng)端未解，而國(guó)際上歐美也不斷試圖從各個(gè)層面挑撥離間。為鞏固兩黨兩國(guó)間的關(guān)系，中越還能做些什么？或者說(shuō)，在哪些事上，我們要堅(jiān)定不移地做下去？

許利平：我覺(jué)得黨際交流在中越兩黨兩國(guó)關(guān)系中起到了領(lǐng)航定向的作用，從這意義來(lái)看，中越兩黨間的黨際交流是至關(guān)重要的。特別是中越兩國(guó)之間還存在一些海上爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題，后者當(dāng)下影響較小，前者往往為域外勢(shì)力干擾中越關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。就歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)分歧顯化時(shí)，中越兩黨領(lǐng)導(dǎo)人往往能夠通過(guò)互訪、電話或視頻對(duì)話等方式，從全局性和戰(zhàn)略性角度出發(fā)管控和解決分歧，并達(dá)成一系列的共識(shí)，這些共識(shí)為中越關(guān)系發(fā)展舉旗定向。

某種程度上，中越兩黨領(lǐng)導(dǎo)人這種頻繁的定期互動(dòng)，既有利于中越雙方的國(guó)家發(fā)展，也為地區(qū)的和平穩(wěn)定注入了更多動(dòng)力。也正因?yàn)橹性疥P(guān)系發(fā)展的大方向是合作共贏、共同發(fā)展，所以外界勢(shì)力無(wú)論在其中如何攪局、抹黑，也都難以實(shí)現(xiàn)其最終目的。

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