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此次最新發(fā)布的“確保特定重要商品穩(wěn)定供應(yīng)”的商品選取方針草案，意味著日本政府在增強(qiáng)重要商品供應(yīng)鏈方面又推進(jìn)了一步

文 | 石北

編輯 | 魯欣

日本政府在日前召開的第四次“經(jīng)濟(jì)安全保障專家會(huì)議”上公布了有關(guān)“確保特定重要商品穩(wěn)定供應(yīng)”的商品選取方針草案，共列出了11類“重要商品”。

作為日本政府近年來最重要的立法之一，《經(jīng)濟(jì)安全保障促進(jìn)法案》共涵蓋四大支柱，其中第一大支柱就是“確保特定重要商品的穩(wěn)定供應(yīng)”，即增強(qiáng)重要商品的供應(yīng)鏈韌性。為推動(dòng)法案中相關(guān)條款的實(shí)施，日本政府已發(fā)布或正在制定有關(guān)整個(gè)法案的實(shí)施指導(dǎo)方針，以及針對每個(gè)支柱的實(shí)施指導(dǎo)方針。而此次最新發(fā)布的“確保特定重要商品穩(wěn)定供應(yīng)”的商品選取方針草案，意味著日本政府在增強(qiáng)重要商品供應(yīng)鏈方面又推進(jìn)了一步。

11類商品涵蓋哪些？

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)安全保障促進(jìn)法案》，所謂“特定重要商品”，指的是國民賴以生存的必需品，以及國民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有廣泛依賴性的商品，當(dāng)這些商品存在過度依賴外部供應(yīng)或過度依賴外部資源的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為防止相關(guān)商品由于外部采取的行動(dòng)導(dǎo)致供應(yīng)中斷而發(fā)生損害國家、國民安全的事態(tài)發(fā)生，日本政府將其劃定為“特定重要商品”并確保這些商品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

日本政府最新公布的“確保特定重要商品”的商品選取方針草案中，共列出了11類“重要商品”，分別是：抗生素類藥物、化肥、半導(dǎo)體、蓄電池、永磁體、重要礦物、機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人、飛機(jī)零部件、云程序、天然氣、船舶相關(guān)設(shè)備。方針草案列出了上述11類商品選定的“原因”、供應(yīng)鏈存在的“問題”以及“保供目標(biāo)”等。

1. 抗生素類藥物

選取原因：抗生素類藥物的使用對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)（尤其是手術(shù)）中感染性疾病的預(yù)防和治療至關(guān)重要。如果供應(yīng)中斷，將對民眾的生存產(chǎn)生直接而重大的影響，例如無法治療傳染病以及進(jìn)行必要的手術(shù)；特別是注射用抗生素中常用的β-內(nèi)酰胺類抗生素，日本所需原料幾乎100%依賴進(jìn)口；事實(shí)上，在2019年原料藥進(jìn)口因生產(chǎn)問題出現(xiàn)中斷的情況下，日本一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就出現(xiàn)了延期手術(shù)等嚴(yán)重情況。因此，考慮到過去曾發(fā)生過供應(yīng)中斷，政府有必要盡快采取措施確保其穩(wěn)定供應(yīng)。

供應(yīng)鏈存在的問題：在日本銷售的β-內(nèi)酰胺類抗生素，其滅菌、干燥、灌裝等商品化過程主要在日本進(jìn)行，但原材料制備由于利潤較低以及需要避免爆炸等危險(xiǎn)狀況的特殊制造設(shè)備，因此日本該類藥物幾乎100%依賴海外。

保供目標(biāo)：從2023年起，開始在日本國內(nèi)建設(shè)民眾生存所必需的抗生素類原料藥的制造和儲(chǔ)備設(shè)施，構(gòu)建滿足醫(yī)療現(xiàn)場不間斷穩(wěn)定供應(yīng)的體制。

2. 化肥

選取原因：水稻、田間作物和果樹等所有農(nóng)作物的生產(chǎn)都離不開化肥。如果供應(yīng)中斷，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅下降，對保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)將產(chǎn)生巨大影響?；试系牡貐^(qū)分布不均，日本大部分供應(yīng)依賴進(jìn)口。2021年秋季開始，受供應(yīng)國出口停滯和烏克蘭局勢影響，日本國內(nèi)主要化肥原料供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)顯現(xiàn)，因此需要采取措施盡快確保穩(wěn)定供應(yīng)。

供應(yīng)鏈存在的問題：化肥原料在特定地區(qū)分布不均，大部分供應(yīng)依賴進(jìn)口。受國際形勢變化影響，全球糧食需求增加、沖突不斷，原材料供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

保供目標(biāo)：從2023年起，加強(qiáng)主要化肥原料磷酸銨和氯化鉀的儲(chǔ)備，包括建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施。到2027財(cái)年，建立一個(gè)即使在化肥原料供需緊張的情況下也能夠確保日本國內(nèi)化肥生產(chǎn)持續(xù)性的保障體系，以確?；实姆€(wěn)定供應(yīng)。

3．半導(dǎo)體

選取原因：半導(dǎo)體已嵌入到各類產(chǎn)品中，對人們的生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言必不可少，也是支撐數(shù)字社會(huì)和綠色社會(huì)的重要基礎(chǔ)，未來半導(dǎo)體市場仍有望繼續(xù)擴(kuò)大。由于半導(dǎo)體供應(yīng)短缺影響主要行業(yè)，從經(jīng)濟(jì)安全的角度來看，構(gòu)建日本國內(nèi)半導(dǎo)體的穩(wěn)定供應(yīng)體系已迫在眉睫。其他國家（地區(qū)）也在采取不同的措施來支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，日本企業(yè)在全球市場的份額持續(xù)下降，且某些材料嚴(yán)重依賴海外，如黃磷、衍生物、稀有氣體等，并且存在對外依存度進(jìn)一步加大的風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快采取措施。

供應(yīng)鏈存在的問題：隨著全球半導(dǎo)體需求的增加以及其他國家（地區(qū)）積極進(jìn)行戰(zhàn)略投資，日本半導(dǎo)體企業(yè)的競爭力持續(xù)下降。一部分制造設(shè)備和原材料嚴(yán)重依賴國外的商品，以及日本具有一定競爭力的常規(guī)半導(dǎo)體、制造設(shè)備、零部件和材料等商品，如果政府不提供支持，未來可能面臨進(jìn)一步依賴海外的風(fēng)險(xiǎn)。

保供目標(biāo)：支持基于《5G 促進(jìn)法》的先進(jìn)邏輯半導(dǎo)體和存儲(chǔ)半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)施的開發(fā)，支持基于《經(jīng)濟(jì)安全保障促進(jìn)法案》的確保傳統(tǒng)半導(dǎo)體和制造設(shè)備及材料的穩(wěn)定供應(yīng)。維護(hù)并通過加強(qiáng)原材料產(chǎn)能，增強(qiáng)日本國內(nèi)各類半導(dǎo)體的產(chǎn)能。由此，到2030年日本半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)的總銷售額（半導(dǎo)體相關(guān)）將超過15萬億日元，以確保日本國內(nèi)半導(dǎo)體的穩(wěn)定供應(yīng)。

4. 蓄電池

選取原因：蓄電池是2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。利用電力供需的調(diào)整，使可再生能源成為主要電源，以及作為電動(dòng)汽車/5G基站的主要電源，蓄電池是維持未來電氣化和數(shù)字化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的物資，其供應(yīng)短缺將對主要行業(yè)產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，在本國政府的支持下，海外公司正在迅速擴(kuò)大蓄電池的供應(yīng)。盡管日本在電池電芯和材料方面擁有高水平的開發(fā)和制造技術(shù)，但所占市場份額下降明顯。未來，蓄電池對外依存度進(jìn)一步提高的可能性很大，因此需要盡快采取措施。

供應(yīng)鏈存在的問題：在車載以及固定型蓄電池方面，海外廠商在政府支持下迅速擴(kuò)大供應(yīng)，日本的市場份額正在下降。在蓄電池材料方面，雖然日本企業(yè)因安全性和性能優(yōu)勢占據(jù)一定的份額，但在成本和質(zhì)量方面國外廠商正在迎頭趕上，很多零部件材料出現(xiàn)依賴海外的趨勢。隨著成本競爭力的下降，日本企業(yè)的市場份額將進(jìn)一步下降，無法確保國內(nèi)穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

保供目標(biāo)：政府將在建立國內(nèi)蓄電池生產(chǎn)基地、確保上游資源、人才培養(yǎng)、下一代技術(shù)開發(fā)、促進(jìn)外商引進(jìn)、改善制造和使用環(huán)境等投資支持方面提供綜合支持。到2030年，確保日本國內(nèi)蓄電池生產(chǎn)能力達(dá)到150GWh/年，日本企業(yè)的全球生產(chǎn)能力達(dá)到600GWh/年，搶占下一代蓄電池市場。

5. 永磁體

選取原因：隨著電氣化和數(shù)字化的推進(jìn)，半導(dǎo)體和電池均將成為重要的物資，而永磁體決定了它們的性能。永磁體應(yīng)用范圍很廣，包括電動(dòng)汽車、發(fā)電機(jī)、家用電器和軍事應(yīng)用，未來市場有望繼續(xù)增長。隨著日本企業(yè)所占份額的下降（從2013年的23%降至2021年的15%），日本永磁體的對外依賴度可能將進(jìn)一步提升。此外，日本部分品種的稀土原料完全依賴海外供應(yīng)。除了確保穩(wěn)定的國內(nèi)供應(yīng)外，美國還以國家安全為由，根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條對進(jìn)口永磁體啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查。

供應(yīng)鏈存在的問題：隨著需求擴(kuò)大和國際競爭的加劇，（1）日本國內(nèi)永磁體的產(chǎn)能無法滿足國內(nèi)需求，出現(xiàn)無法確保穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）作為原材料的稀土對外依存度高；（3）永磁體的商業(yè)回收利用未取得顯著進(jìn)展。

保供目標(biāo)：到2030年，根據(jù)國內(nèi)需求增加永磁體的日本國內(nèi)生產(chǎn)能力，維持和加強(qiáng)現(xiàn)有的國際競爭力。到2030年，通過替代磁鐵的開發(fā)、將循環(huán)利用能力提高一倍 （相比2020年） ，以及重稀土資源的開發(fā)，降低永磁體的對外依賴度，加強(qiáng)永磁體的穩(wěn)定供應(yīng)體系。

6. 重要礦物

選取原因：重要礦物的用途廣泛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴于它們。特別是對電池金屬（鋰、鎳、鈷、石墨等）和稀土等重要礦物的需求正在擴(kuò)大，這些礦物是生產(chǎn)用于碳中和的蓄電池和發(fā)動(dòng)機(jī)所必需的。但目前日本幾乎所有的重要礦產(chǎn)都依賴海外進(jìn)口。在資源獲取競爭加劇的情況下，需要盡快確保穩(wěn)定供應(yīng)，以應(yīng)對海外大量投資造成的資源利益套牢和供應(yīng)鏈寡頭壟斷。

供應(yīng)鏈存在的問題：其他國家對資源的競爭加劇，新礦床的品位和條件在不斷惡化。另一方面，對于重要礦物的需求持續(xù)增長，需要通過向資源生產(chǎn)國出資確保上游資源。此外，有必要使寡頭壟斷的冶煉和精煉工藝多樣化，減少對海外的依賴。

保供目標(biāo)：在重要礦產(chǎn)中，政府將主要支持電池金屬和稀土，這是2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。通過充分動(dòng)員相關(guān)支持措施和日本能源和金屬礦物資源機(jī)構(gòu) （JOGMEC） 的風(fēng)險(xiǎn)資金等，目標(biāo)是到2030年確保日本國內(nèi)蓄電池和永磁體的供應(yīng) （蓄電池國內(nèi)產(chǎn)能達(dá)到150GWh/年，根據(jù)國際能源署（IEA）的預(yù)測2040年稀土需求將達(dá)到2020年的3.4倍） 。

7. 機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人

選取原因：機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人是制造業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)。目前日本廠商具有較高的國際競爭力，正在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供貨。另一方面，基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型、碳中和等大趨勢應(yīng)對不斷擴(kuò)大的需求，是未來保持和加強(qiáng)日本機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人國際競爭力、確保穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵。從安全的角度來看也非常重要，日本需要盡快采取措施確保競爭力，以確保未來的穩(wěn)定供應(yīng)。

供應(yīng)鏈存在的問題：控制系統(tǒng)是影響機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人性能的重要零部件。有必要根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（DX）和碳中和（CN）等大趨勢來應(yīng)對不斷擴(kuò)大的需求。

保供目標(biāo)：為了降低作為未來日本制造業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人的對外依賴風(fēng)險(xiǎn)，政府將加強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)能力，保持和加強(qiáng)國際競爭力 （為滿足未來全球不斷增長的需求，到2030年機(jī)床的國內(nèi)產(chǎn)能目標(biāo)為11萬臺/年，工業(yè)機(jī)器人約35萬臺/年。）

8. 飛機(jī)零部件

選取原因：為了確保飛機(jī)的正常安全運(yùn)行，確保飛機(jī)零部件材料的穩(wěn)定供應(yīng)至關(guān)重要。（1）日本有實(shí)力，在飛機(jī)零部件的供應(yīng)方面將發(fā)揮重要作用；（2）鑒于當(dāng)前的國際形勢，國際社會(huì)也強(qiáng)烈要求日本在確保飛機(jī)零部件的穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮作用。此外，有必要從經(jīng)濟(jì)安全的角度對重要的飛機(jī)零部件采取緊急措施，例如采取措施降低可能的外部依賴風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)鏈存在的問題：作為飛機(jī)關(guān)鍵零部件的機(jī)體、零部件和原材料，尤其是大型鍛件、陶瓷基復(fù)合材料（CMC）、碳纖維等在飛機(jī)制造中占有重要地位。但隨著國際形勢的變化，這些產(chǎn)品供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。從構(gòu)建全球供應(yīng)鏈和安全的角度來看，飛機(jī)零部件及材料技術(shù)含量高、認(rèn)證要求高，替代難度大。

保供目標(biāo)：自2023年起，確保大型鍛件的產(chǎn)量以滿足國際形勢變化帶來的新需求，通過建設(shè)下一代航空發(fā)動(dòng)機(jī)用CMC確保穩(wěn)定供應(yīng)，并增加產(chǎn)能以應(yīng)對碳纖維需求的增加。到2030年，日本將確立并鞏固在國際飛機(jī)供應(yīng)鏈中的核心地位，維護(hù)飛機(jī)的正常安全運(yùn)行。

9. 云程序

選取原因：云程序決定了云服務(wù)的角色和功能。未來有望擴(kuò)展到公共和私營部門核心系統(tǒng)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，但日本的基礎(chǔ)云程序和云服務(wù)依賴海外運(yùn)營商。如果有國內(nèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的企業(yè)退出，則存在海外依賴度進(jìn)一步增加的風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息系統(tǒng)重要性的提高，為了讓日本能夠自主管理重要數(shù)據(jù)，必須由擁有國內(nèi)業(yè)務(wù)基地的企業(yè)提供云基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)。

供應(yīng)鏈存在的問題：云程序是支持云服務(wù)基礎(chǔ)的組件。在日本擁有業(yè)務(wù)據(jù)點(diǎn)的經(jīng)營者未能充分開發(fā)對用戶而言方便、高效且安全的用于云基礎(chǔ)設(shè)施的云程序，也缺少開發(fā)未來云程序所需的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。

保供目標(biāo)：從2023年開始，政府將支持特別重要的云程序的開發(fā)，并完善未來云程序開發(fā)所需的使用環(huán)境，確保能夠自主管理重要數(shù)據(jù)的云服務(wù)。

10. 天然氣

選取原因：液化天然氣占日本發(fā)電量的40%左右，幾乎全部用于城市燃?xì)?，液化天然氣供?yīng)的任何中斷都可能對民眾的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。但目前日本的天然氣供給依賴海外，供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

供應(yīng)鏈存在的問題：迄今為止，天然氣的交易結(jié)構(gòu)主要基于長期合同，但近年來交易有所擴(kuò)大。政府需要確保交易的靈活性和彈性。液化天然氣供需已出現(xiàn)缺口，供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)凸顯。包括傳統(tǒng)的液化天然氣進(jìn)口國在內(nèi)，在競爭日趨白熱化的同時(shí)，上中游投資減少，日本也很難以穩(wěn)定的價(jià)格達(dá)成長期合同。

保供目標(biāo)：為了確保天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，除了上游資源開發(fā)和國內(nèi)資源開發(fā)外，政府將從2023年起在戰(zhàn)略上確保液化天然氣的供應(yīng)。

11. 船舶相關(guān)設(shè)備（船用發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)航設(shè)備、螺旋槳等）

選取原因：日本四面環(huán)海，能源、食品等主要商品進(jìn)口依賴海運(yùn)。海上運(yùn)輸占貿(mào)易額的99.5%，海上運(yùn)輸中斷將對經(jīng)濟(jì)和民眾生活產(chǎn)生巨大影響。為了保持自主的海上運(yùn)輸，需要確保海洋設(shè)備以及船舶的穩(wěn)定供應(yīng)。然而，中國和韓國等國家（地區(qū)）正在提供大規(guī)模的政府支持，日本的私營企業(yè)很難單獨(dú)應(yīng)對。如果無法在國內(nèi)采購，船舶和海洋設(shè)備的海外供應(yīng)一旦發(fā)生緊急情況，會(huì)因經(jīng)濟(jì)制裁而中斷，有可能嚴(yán)重阻礙日本的船舶安全和海上運(yùn)輸。此外，船舶和海洋設(shè)備的對外依賴也可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)和技術(shù)信息等的外流。

供應(yīng)鏈存在的問題：日本、中國和韓國建造了世界上90%以上的船舶，其中90%的船用設(shè)備在本國采購。為了保持海上運(yùn)輸?shù)淖灾餍?，需要在國?nèi)確保海洋設(shè)備以及船舶的穩(wěn)定供應(yīng)，而這種情況僅靠企業(yè)自身很難應(yīng)對。特別是船用發(fā)動(dòng)機(jī)（engines）、導(dǎo)航設(shè)備（sonar）、螺旋槳（propellers）是關(guān)系到船舶設(shè)計(jì)、建造一體化的核心設(shè)備，需要確保這些設(shè)備的自主供應(yīng)。

保供目標(biāo)：從2023年開始，政府將向船用設(shè)備制造商提供制造設(shè)備等支援，到2027年擁有能夠滿足國內(nèi)所有需求的船舶相關(guān)設(shè)備產(chǎn)能，以能夠根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)趨勢和新船市場趨勢和變化來滿足預(yù)期的需求增長。

日本政府針對11類“重要商品”有哪些支持舉措？

確定“特定重要商品”之后，日本政府將為獲得“認(rèn)證”的生產(chǎn)特定重要商品的企業(yè)提供各種政策支持。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)安全保障促進(jìn)法案》以及相關(guān)實(shí)施指導(dǎo)方針，生產(chǎn)“特定重要商品”的日本企業(yè)需要制定“確保穩(wěn)定供應(yīng)計(jì)劃”，明確具體措施，并交由“商品主管大臣”審批?！按_保穩(wěn)定供應(yīng)計(jì)劃”包括生產(chǎn)設(shè)施的完善、特定重要商品來源的多樣化、商品儲(chǔ)備、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)以及替代物資開發(fā)等。

對于符合條件的企業(yè)，日本政府將為其提供海外物資調(diào)配、委托生產(chǎn)、國際合作等政策措施，并為企業(yè)提供必要的財(cái)政資金支持，構(gòu)建“官民一體”的供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。

具體的財(cái)政支持措施包括：為獲得認(rèn)證的企業(yè)提供補(bǔ)貼（包括政府補(bǔ)貼以及針對向獲得認(rèn)證的企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)給予利息補(bǔ)貼）、日本政策金融公庫的特別規(guī)定（兩步貸款方案）、中小企業(yè)投資育成株式會(huì)社法的特別規(guī)定、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法的特別規(guī)定。