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2023-01-31
更新時間:2023-01-04 16:05:14作者:智慧百科
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道見習(xí)記者李強(qiáng) 北京報道
1月3日,谷歌在提交給上訴法庭的文件中表示,印度“競爭委員會(CCI)”之前對谷歌做出的1.62億美元的反壟斷罰款,在很大程度上抄襲了歐盟委員會的決定,因此應(yīng)該撤銷CCI的裁決。
“前后共有50多處抄襲,在某些情況下還是逐字逐句的抄襲。因此,印度CCI未能進(jìn)行公正、平衡和合理的調(diào)查。事實上,谷歌的移動App分發(fā)做法是有利于競爭的,而不是不公平和排他性的?!惫雀柙谏显V文件中表示。
據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計,2017~2021年,谷歌(Alphabet)、蘋果、Facebook(Meta)、亞馬遜涉及壟斷的案件共149起,其中2021年新增34起。四大反壟斷巨頭中,谷歌涉案數(shù)量最多,占其中的1/3,被罰超100億美元,其中超90億美元由“反壟斷先鋒”歐盟貢獻(xiàn)。谷歌也同時坐擁最高單案罰款金額紀(jì)錄:2018年7月,歐盟以谷歌濫用安卓操作系統(tǒng)市場的支配地位為由,對其罰款43.4億歐元。
連開兩張罰單
2022年10月,印度CCI先后對谷歌開出兩張反壟斷罰單,一張1.13億美元,一張1.62億美元。
1.13億美元的罰款原由是,谷歌濫用其在應(yīng)用市場的主導(dǎo)地位,推廣自己的支付系統(tǒng)。CCI方面認(rèn)為谷歌強(qiáng)制要求在Google Play中上架應(yīng)用的開發(fā)者在付費應(yīng)用,以及應(yīng)用內(nèi)付費服務(wù)中使用自家支付系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算,并抽取傭金的行為,構(gòu)成不正當(dāng)競爭、違反了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律。并且該機(jī)構(gòu)還指出,谷歌沒有將旗下YouTube等應(yīng)用納入相關(guān)計費系統(tǒng),相當(dāng)于“施加歧視性條件”。
針對這些問題,印度CCI要求谷歌允許開發(fā)者使用第三方支付系統(tǒng),不得限制開發(fā)者以任何方式與用戶交流以推廣其應(yīng)用和產(chǎn)品,也不得利用通過GPBS生成和獲取的應(yīng)用的競爭相關(guān)交易/用戶數(shù)據(jù)來提升自身競爭優(yōu)勢等。
1.62億美元的罰款原由是,谷歌在多個領(lǐng)域中存在與Android移動設(shè)備相關(guān)的反競爭行為。CCI方面認(rèn)為谷歌利用其在在線搜索和Android應(yīng)用商店等市場的主導(dǎo)地位,以及通過與智能設(shè)備制造商簽署協(xié)議等方式,要求制造商預(yù)先安裝自家應(yīng)用且不得卸載,以保護(hù)其Chrome和YouTube等應(yīng)用的壟斷地位。
在這項判罰中,印度CCI還要求谷歌允許用戶卸載谷歌地圖和Gmail等預(yù)裝應(yīng)用,給予用戶選擇其他搜索引擎的權(quán)利,也不得與制造商簽署收入分享協(xié)議(RSA)等。
對此,谷歌方面曾回應(yīng)稱,“Android為每個人創(chuàng)造了更多的選擇,支持了印度和世界各地數(shù)以千計的成功企業(yè)。CCI的決定對印度消費者和企業(yè)來說,是一次重大挫折。它給信任Android安全功能的印度消費者帶來了嚴(yán)重的安全風(fēng)險,并提高了他們購買移動設(shè)備的成本”。
2022年12月23日,谷歌表示將對1.62億美元的判罰裁決提起上訴,“Android極大地造福了印度用戶、開發(fā)者和原始設(shè)備制造商,并推動了印度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們期待證明這一觀點,并繼續(xù)致力幫助于我們的用戶和合作伙伴,”谷歌表示。
如今,谷歌在上訴文件中反駁認(rèn)為,印度CCI的調(diào)查部門大量復(fù)制了歐盟委員會的決定,利用了歐洲的證據(jù),而這些證據(jù)在印度并沒有得到證實,谷歌要求法庭撤銷印度CCI的罰款決定,該案也將于1月4日開庭。
針對另一項反壟斷罰款,谷歌同樣提出了上訴,目前,該上訴案尚未審理。
印度為何也來湊熱鬧
近幾年來,針對數(shù)字平臺的反壟斷在全球范圍內(nèi)此起彼伏,美國和歐盟充當(dāng)著領(lǐng)頭羊的角色,此外,日韓等也在積極參與。
例如歐盟的“谷歌三連”。2017年6月,谷歌被指濫用在搜索引擎市場的支配地位操縱搜索結(jié)果,被罰24.2億歐元;2018年7月,歐盟又以谷歌濫用安卓操作系統(tǒng)市場的支配地位為由,對其罰款43.4億歐元;2019年3月,歐盟因谷歌濫用在搜索引擎市場的支配地位限定交易對象,排擠互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)領(lǐng)域的競爭對手,對其罰款14.9億歐元。
日韓等國家也在積極推進(jìn)反壟斷。2021年9月,韓國公平交易委員會也以濫用市場支配地位為由,決定對谷歌處以2074億韓元罰款。其表示,谷歌阻礙三星等手機(jī)制造商生產(chǎn)搭載定制版安卓操作系統(tǒng)的手機(jī),限制其競爭對手開發(fā)的操作系統(tǒng)進(jìn)入市場,遏制了創(chuàng)新。
同在2021年9月,蘋果在日本市場作出讓步,允許部分應(yīng)用程序用戶繞過App Store,到外部網(wǎng)站進(jìn)行支付,日本公平貿(mào)易委員會(JFTC)也正式結(jié)束了對“蘋果稅”五年的反壟斷調(diào)查。
相比之下,印度的動作顯然要更晚一些。
2021年12月,印度CCI宣布針對“蘋果稅”對蘋果開展反壟斷調(diào)查,盡管蘋果反駁其在印度的市場份額僅為0~5%,遠(yuǎn)不及安卓系統(tǒng)95%以上的市場份額,CCI則回應(yīng)表示調(diào)查重點是“蘋果對App開發(fā)者濫用其權(quán)力, 而不是在消費者的方面”。
上海交通大學(xué)特聘教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林向本報記者指出,制定和實施反壟斷法是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要和世界各國的普遍做法。一個國家是否需要反壟斷法,是由其是否存在和需要市場機(jī)制以及其市場競爭的實際狀況所決定的,而與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模大小并沒有必然的聯(lián)系。
“從歷史上看,美國在1890年制定《謝爾曼法》時,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不能說已經(jīng)很高,也只是因為其市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展迫切地需要這樣的法律,其他國家的情況也大致如此。原來以為像新加坡和我國香港地區(qū)這樣規(guī)模較小且自由化程度高的經(jīng)濟(jì)體可以不需要反壟斷法(競爭法),但是兩者后來還是分別制定和實施了《競爭法》和《競爭條例》。從這個角度來說,包括印度在內(nèi)的所有國家都完全可以根據(jù)自己的情況制定和實施反壟斷法。實際上,印度在金磚國家中是制定和實施反壟斷法最早的國家之一?!蓖跸攘指嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員劉小雪指出,自2014年莫迪上臺后,印度就認(rèn)為世界范圍的貿(mào)易自由化、便利化安排在削弱發(fā)展中國家政府的政策空間。為此,它堅持發(fā)展中國家完全有理由要求一個與發(fā)達(dá)國家不對等的貿(mào)易自由化時間表。不管是在WTO框架下的貿(mào)易談判還是如RCEP的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)安排談判中,印度都不愿放棄此原則做任何利益妥協(xié),以致過去7年新德里沒有簽署一份關(guān)于貿(mào)易自由化安排的協(xié)定。
印度的這種保護(hù)主義也體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如,2020年印度與南非一起向WTO提交了一份《關(guān)于暫緩征收電子商務(wù)關(guān)稅的范圍及影響》的報告,印度在報告中明確反對將免關(guān)稅的范圍從數(shù)據(jù)傳輸本身擴(kuò)大到數(shù)據(jù)傳輸內(nèi)容,即數(shù)字產(chǎn)品上,理由是這不僅有可能扼殺發(fā)展中國家稚嫩的數(shù)字產(chǎn)業(yè),而且在即將到來的3D時代會對發(fā)展中國家的制造業(yè)構(gòu)成毀滅性打擊。
除了薅外企羊毛的傳統(tǒng)藝能,對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對比較弱的印度,反壟斷或許如同歐盟棒打硅谷巨頭一樣,其意更在于在扶持本土數(shù)字平臺發(fā)展,“從國家(區(qū)域)利益出發(fā)也很正常,就像歐盟一樣?!蓖跸攘直硎?。