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今年GDP增速排名靠前省份易主，資源大省財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)

文 | 張明麗

編輯 | 王延春

上半年，中國(guó)31省一般公共預(yù)算收支差均為負(fù)，1月-8月，上海一般公共預(yù)算收支差由負(fù)轉(zhuǎn)正，剩余30省份依舊為負(fù)。

2022年1月-7月，各省公布的財(cái)政收入自然增長(zhǎng)率相較于1月-6月各省財(cái)政收入自然增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)普遍有所下滑。

從財(cái)政收入體量來看，廣東持續(xù)位列第一，1月-7月的財(cái)政收入達(dá)到7822.0億，同比下降12.0%，超過1月-6月11.4%的下降幅度。

經(jīng)濟(jì)總量排名前五的省份中，浙江和江蘇1月-7月的財(cái)政收入分別為5697.09億和5580億，同比增長(zhǎng)上依舊為負(fù)。

1月-7月，浙江財(cái)政收入為5697.09億元，同比下降7.0%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.0%。其中，稅收收入完成4595.51億元，同比下降12.7%，同口徑下降0.9%；非稅收入完成1101.58億元，增長(zhǎng)27.9%。相比上半年的財(cái)政收入增速表現(xiàn)，1月-7月浙江、山東下降幅度擴(kuò)大，上海、江蘇縮小。

1月-8月，各省財(cái)政收入自然增長(zhǎng)率相較于1月-7月各省財(cái)政收入自然增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)降幅有所收窄。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家表示，每個(gè)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)不同，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的地區(qū)生產(chǎn)修復(fù)進(jìn)度較快，所以以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)自6月以來經(jīng)濟(jì)先行修復(fù)，而以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)修復(fù)會(huì)更慢。6月、7月、8月，東部省份經(jīng)濟(jì)逐漸向好，因?yàn)闁|部省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，對(duì)經(jīng)濟(jì)有支撐帶動(dòng)作用，因此東部省份經(jīng)濟(jì)具有更好的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，所以這些省份在目前節(jié)點(diǎn)來看可能發(fā)展略有先后，但整體經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)值得期待。

綜合調(diào)研情況及客觀數(shù)據(jù)分析，多位專家認(rèn)為在今后一段時(shí)間內(nèi)，各省份財(cái)政表現(xiàn)會(huì)有改善。

結(jié)合9月數(shù)據(jù)看，1月-9月，在全國(guó)各省市地方財(cái)政之中，廣東省財(cái)政收入9861.85億元，接近萬億元，穩(wěn)居全國(guó)第一，但是增速有所放緩，其同口徑增長(zhǎng)0.1%，自然口徑下降8.55%。

前三季度江蘇與浙江兩省財(cái)政收入不相伯仲，江蘇僅高于浙江100億元，其中，江蘇財(cái)政收入6940.65億元，浙江財(cái)政收入6840.73億元。但是，增速方面，江蘇財(cái)政收入無論是同口徑 （-0.8%） 、還是自然口徑 （-11.15%） ，均為負(fù)增長(zhǎng)；而浙江同口徑增長(zhǎng)3.55%、自然口徑下降5.33%。前三季度，有5個(gè)省市財(cái)政收入超5萬億元，包括上海財(cái)政收入達(dá)到5704.94億元、山東5532.45億元。

上半年30省份均“赤字”

財(cái)政總體“緊平衡”

上半年，中國(guó)31省份一般公共預(yù)算收支差均為負(fù)，緊平衡壓力加大?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，上半年絕大多數(shù)省份的財(cái)政缺口較去年同期擴(kuò)大，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的需要或有所提高。

浙江、廣東財(cái)政缺口分別從去年同期的205、1618億元變?yōu)?252、2912億元，增幅均超千億元。

上海財(cái)政缺口為18億元，收支差額為歷史同期首次轉(zhuǎn)負(fù)，前些年“一枝獨(dú)秀”的局面未再重現(xiàn)。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家認(rèn)為，上半年地方財(cái)政的收支數(shù)據(jù)疊加全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策的基本面，上半年財(cái)政收入大幅度縮減與3月以來的經(jīng)濟(jì)困難有關(guān)。經(jīng)濟(jì)修復(fù)是一個(gè)漸進(jìn)過程，由于經(jīng)濟(jì)面臨各種超預(yù)期因素沖擊，二季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)同樣低于預(yù)期。

另一個(gè)影響收入的重要因素是今年以來大力度的減稅降費(fèi)，特別是較為集中的增值稅留抵退稅。增值稅留抵退稅最大特點(diǎn)之一就是實(shí)施月份不均衡，往往是大頭落地超前加快實(shí)施，落實(shí)到各省份上，則體現(xiàn)為前期集中應(yīng)退盡退。從進(jìn)度來看，今年實(shí)施退稅的節(jié)奏與年初政府預(yù)算公開報(bào)告相比明顯提前。5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》出臺(tái)，加之“三重壓力”還在持續(xù)顯現(xiàn)，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能面臨的困難，一些原計(jì)劃二季度至四季度逐步實(shí)施的留抵退稅安排都集中前置在4月、5月、6月。

在財(cái)政數(shù)據(jù)里，退稅體現(xiàn)為“收入減項(xiàng)”而非“先收后支”，所以上半年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)情況普遍不好。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生尤其是地方三保的壓力下，財(cái)政支出力度不能減，市場(chǎng)預(yù)期不好時(shí)，政府又要積極發(fā)力投資來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。上半年，各地政府考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，針對(duì)企業(yè)應(yīng)收稅款采取了不同程度的緩交措施，原本上半年應(yīng)收稅可能延期到8、9月。

除了政府公共預(yù)算收入之外，在“房住不炒”的政策調(diào)控下，政府基金性收入也偏低，土地創(chuàng)收下滑明顯，綜合各項(xiàng)因素導(dǎo)致前期財(cái)政收入低。

部分專家指出，財(cái)政收入與支出是季節(jié)性的，如果從全年來看，全年收入與支出情況整體與預(yù)算基本匹配，但是月度間它不一定是完全均衡的，所以有時(shí)候入庫(kù)的多，有時(shí)候支出的多，不同省份間也有轉(zhuǎn)移支付差異，這些因素往年也會(huì)存在。

不過，今年財(cái)政騰挪空間更小。一方面，往年月度間財(cái)政收支會(huì)出現(xiàn)差額，但今年上半年所有省份一般公共預(yù)算收支差均為負(fù)，包括往年財(cái)政領(lǐng)跑的東部省份也出現(xiàn)了困難，這意味著經(jīng)濟(jì)基本面將在一段時(shí)間面臨困難。

1月-8月，隨著各種政策的刺激作用，各地的財(cái)政收入開始向好，大部分省市的財(cái)政收入表現(xiàn)將比上一階段要好。不過，前8個(gè)月,上海仍舊是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余的地區(qū)。

3月-6月,上海市由于實(shí)行靜態(tài)管理，上半年財(cái)政收入處于赤字狀態(tài)。1月-7月，上海一般公共預(yù)算收支差由負(fù)轉(zhuǎn)正，剩余30省份依舊為負(fù)。

今年以來疫情多點(diǎn)散發(fā)確實(shí)會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生階段性影響，特別是供給端受到影響更為明顯。上半年，上海疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。但隨著疫情防控措施逐步到位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步修復(fù)，像上海這樣以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)會(huì)較快復(fù)蘇，收入狀況逐步改善，體現(xiàn)在財(cái)政上即收支差降幅收窄。

上海是東部城市中重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑城市，上海經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇對(duì)與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、周邊城市乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有輻射帶動(dòng)作用。因此上海經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)對(duì)全國(guó)各地財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行也有積極作用。

不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員白景明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一般公共預(yù)算情況往往按年看整體運(yùn)行情況，一年中支出基本穩(wěn)定，收入有高峰有低谷，預(yù)算執(zhí)行中，還不能用以判定今年經(jīng)濟(jì)情況。上海由于上半年受疫情沖擊也出現(xiàn)短暫收支差為負(fù)的狀態(tài)，但隨著后來收入追上，一般公共預(yù)算收支差也由負(fù)轉(zhuǎn)正。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面趨穩(wěn)向好基本面不會(huì)變。

資源大省財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)

得益于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源供給結(jié)構(gòu)的變化，以及國(guó)內(nèi)對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，今年GDP增速排名靠前省份易主，資源大省財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)。

1月-8月，在各地財(cái)政收入同口徑增速（包括留抵退稅額）方面，主要資源型省份增收最快，內(nèi)蒙古財(cái)政收入同比增長(zhǎng)42.20%、山西增速39.80%、新疆增速37.05%、陜西增速29.73%，青海、寧夏增速也達(dá)到20%以上。

煤炭、石油等能源類行業(yè)持續(xù)發(fā)力，以效益增收帶動(dòng)財(cái)政稅收增長(zhǎng)，山西GDP首次突破萬億，內(nèi)蒙古GDP躍升至2萬億元，人均全國(guó)第10。新疆、陜西GDP增速均領(lǐng)跑全國(guó)。

近期國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)受到一定擾動(dòng)，需求旺季疊加高溫持續(xù)導(dǎo)致水電偏弱，整體煤價(jià)上漲。2022年11月5500K下水動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格728元/噸。相比去年同期價(jià)格675元/噸上漲了53元/噸。

信達(dá)證券指出，當(dāng)前正處在煤炭經(jīng)濟(jì)新一輪周期上行的初期，基本面、政策面產(chǎn)生共振，面對(duì)下游持續(xù)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，煤炭供需格局持續(xù)趨緊?？紤]到煤礦3-5年產(chǎn)能建設(shè)與釋放周期，同時(shí)全球供給不足疊加國(guó)內(nèi)需求旺盛，未來3年內(nèi)煤礦價(jià)格有望高位維持甚至持續(xù)漲價(jià)。

白景明表示，財(cái)政收入與價(jià)格因素相關(guān)度高，山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西都是能源大省。隨著能源、有色金屬價(jià)格上漲，這四個(gè)省份資源稅收入多，財(cái)政收入增長(zhǎng)也更快。

分區(qū)域看財(cái)政收入增長(zhǎng)，東部省市大企業(yè)多，退費(fèi)力度大，因此東部地區(qū)上半年財(cái)政收入下滑明顯，6月-8月，東部地區(qū)已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)收入正增長(zhǎng)，能看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的勢(shì)頭。

中部地區(qū)和幾個(gè)資源大省今年的財(cái)政收入增幅表現(xiàn)亮眼。一方面，這與中部省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置基礎(chǔ)較好有關(guān)。另一方面，今年以來大宗商品價(jià)格持續(xù)處于高位，特別是石油、燃?xì)?、煤炭等資源類的。所以與能源資源類收入掛鉤的省份財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，因此內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西等能源資源的富裕的省份收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

上半年受留抵退稅影響較大

全年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升

2022年8月當(dāng)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入即狹義口徑的財(cái)政收入同比增長(zhǎng)5.6%，4月以來首次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。一些專家表示，8月全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)向好跡象尤為明顯。8月全國(guó)一般公共預(yù)算收入自然口徑實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全國(guó)稅收收入自然口徑增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，國(guó)內(nèi)增值稅增幅繼續(xù)回升，主要稅種也有小幅增長(zhǎng)。隨著今后各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策逐步落地，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)有保障。

在房地產(chǎn)調(diào)控方面，隨著因城施策的實(shí)施，人口凈流入、有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的城市房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的潛力依然值得期待，政府基金收入也會(huì)有所增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，政府性基金預(yù)算方面，1月—8月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降28.5%，降幅較1月—7月收窄3.2個(gè)百分點(diǎn)。

在三重壓力之下，地方政府今后一段時(shí)間如何增收？

專家認(rèn)為，各項(xiàng)政策需協(xié)同發(fā)力促經(jīng)濟(jì)。今年5月-8月，國(guó)家出臺(tái)一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策，今年政策供給充分。

對(duì)地方來講，下一步就是要把中央各項(xiàng)促內(nèi)需保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)供給的政策落好落細(xì)。比如，各地方因地制宜出臺(tái)政策，一些地方發(fā)放消費(fèi)券促消費(fèi)，也有一些地方打開政策工具箱，推行“一人購(gòu)房全家?guī)汀惫e金新政，即支持本人及其直系親屬（配偶、父母、子女）提取公積金用于支付購(gòu)房首付款或購(gòu)房款。

還有一些地方在千方百計(jì)盤活存量資產(chǎn)增加營(yíng)收。各方面一同發(fā)力，一定能促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。