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2023-01-31
給老百姓發(fā)錢可行嗎？管清友倡議，胡錫進、鄧海清都反對了
更新時間：2023-01-13 17:08:32作者：智慧百科
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來源：財通社
作者：王鑫
“直升機撒錢”在中國到底行不行得通？對于這個問題，經(jīng)濟學家們已經(jīng)吵起來了，老胡此前也參合了一把。
一方認為，直接給中低收入者發(fā)錢可以把消費先拉起來；一方認為發(fā)錢弊大于利，越艱巨的時候越不能去尋找“特效藥”。
三年疫情，國內(nèi)消費十分疲軟，中央已定調(diào)“把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，如何恢復和擴大?這是一個問題。在國外，已經(jīng)有大量直接把錢發(fā)給居民手中的刺激救助政策，以拉動消費，這是否值得國內(nèi)學習呢？
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經(jīng)濟學家為“發(fā)錢”政策爭吵
在日前的一場財經(jīng)峰會中，在談到如何提振消費時，如是金融研究院院長、首席經(jīng)濟學家管清友建議，直接給中低收入群體發(fā)錢，而且以三到五年為期，每個月都發(fā)。要馬上制定方案，給出時間表，把消費先拉起來。
管清友表示，可以直接給中低收入群體發(fā)錢，學習美國、歐洲一些國家在應對疫情過程當中的一些成功經(jīng)驗。有好多人說中國老百姓會把錢存起來不消費，或者說我們底數(shù)不清，中間會有腐敗尋租等問題。那是太低估我們政府的執(zhí)政能力了，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代，底數(shù)很清楚。
管清友還指出，直接發(fā)錢當然要制定方案。從經(jīng)濟增長的動力來講，未來消費確實應該成為經(jīng)濟增長的主要動力，再靠過去的投資模式，確實不行，當然投資也不能扔掉?，F(xiàn)在擴大內(nèi)需，啟動消費其實是很困難的。喊了這么多年，為什么啟動不起來？是有原因的。具體到2023年，馬上可以做的事就是發(fā)消費券、發(fā)錢，制定方案，給出時間表，然后把消費先拉起來。
管清友這個建議被廣泛傳播，引起大量討論，聲浪中有人表示“第一次覺得專家說的話這么中聽”。不過，管清友這個建議反對的聲音不少。
早在2021年初，面對國外給民眾發(fā)錢的現(xiàn)象，時任環(huán)球時報前總編輯的胡錫進就評論指出，“國家如果給每一個人發(fā)錢，就基本等于都是不發(fā)錢”，明確發(fā)對向全民撒胡椒面的疫情期間刺激計劃。
不過胡錫進沒有討論的是，只向低收入者人群發(fā)放的計劃是否可行？
近日，中航基金副總經(jīng)理兼首席投資官鄧海清又表示，發(fā)錢這個事很容易得到底層百姓歡呼，也能獲得商家雙手贊同，但無論從國外經(jīng)驗還是中國經(jīng)濟發(fā)展來看，直接發(fā)錢都是弊大于利的。美國和日本都證明了這并不是個好辦法，越艱巨的時候越不能去尋找“特效藥”。
相比于胡錫進，這次是經(jīng)濟學家直接亮出反對態(tài)度了。遺憾的是，網(wǎng)上關(guān)于鄧海清的觀點只有只言片語，為什么弊大于利？為什么外國證明了這不是好辦法？希望作為博士后的鄧海清能給出更多有說服力的論據(jù)。
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發(fā)錢拉動消費能否行得通？
發(fā)錢還是不發(fā)錢，爭論還有很多，實際上，這是一個嚴肅的經(jīng)濟學問題。
在經(jīng)濟學中，長期經(jīng)濟發(fā)展理論認為決定經(jīng)濟增長的有經(jīng)濟制度、資本、勞動力、技術(shù)發(fā)展水平。發(fā)錢似乎很難找到對應的因素。
但是另一方面GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）是可以分解的，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”分別是投資、消費、出口。出口主要指凈出口，是由于國內(nèi)生產(chǎn)供給大于國內(nèi)消費后被國外消費的部分，將算入GDP中。這樣來看，拉動一國經(jīng)濟的主要就是靠投資和消費（消費包括政府支出、居民消費和外國消費），消費對促進經(jīng)濟增長至關(guān)重要。
通常而言，發(fā)達國家消費對經(jīng)濟的貢獻度很高，美歐日最終消費占GDP的比重都超過了70%，美國甚至超過了80%。我國近十多年來消費對經(jīng)濟的貢獻度也在一路增長，2021最終消費在GDP的占比剛好達到54.45%，相比發(fā)達國家還有20個點左右增長空間，其中居民消費占比僅有38.48%，潛力巨大。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
從2022年前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，社會消費品零售總額320305億元，同比增長0.7%，同期GDP同比增長3.0%，表明消費已經(jīng)出了大問題。2022年1-11月，社會消費品零售總額399190億元，同比下降0.1%，全年社會消費品零售總額很可能將繼2020年后再度萎縮。形勢是嚴峻的。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
2021年3月，國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，對世界所有的經(jīng)濟大國來講，內(nèi)需都會是經(jīng)濟增長的主要帶動力量，中國也不例外。他指出，1980年我國消費占GDP比重是65%，但從2000年到2010年消費占比急劇下降到49%，而投資占比從35%升到47%。這使得我國經(jīng)濟內(nèi)需不足而過度依賴外需。因此，當外需出現(xiàn)問題時，經(jīng)濟增長就開始放緩。
除了三年疫情影響外，中國內(nèi)需長期存在很多被抑制的因素，例如近幾十年快速增長的基尼系數(shù)，2021年為0.466，在世界排名靠前，反映出收入差距過高。富人可以海外買房買游艇，低收入者卻為溫飽發(fā)愁，這十分不利于拉動國內(nèi)消費。2020年5月28日，國務院總理李克強在回答中外記者提問時講到，我們有6億人每個月的收入也就1000元左右?？梢?，中國還有沉默的大多數(shù)。
即使是中國的中產(chǎn)階層，在面對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也是疲于應付，不敢放開手腳去消費。所以中國通常被認為是一個高儲蓄國家，這既有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，也跟現(xiàn)實帶來的壓力息息相關(guān)。
儲蓄能轉(zhuǎn)化為投資，自然也能帶動經(jīng)濟增長。問題是現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)是投資有余、消費不足，結(jié)構(gòu)失衡。在基建投資領(lǐng)域，中國已經(jīng)堪比發(fā)達國家了，繼續(xù)加碼投資很可能帶來大量的重復建設(shè)和債務，而依靠外國消費的出口方面早已面臨貿(mào)易戰(zhàn)狙擊，如何拉動居民消費是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。
實際上，目前政策是大力支持消費的。2022年12月，中共中央、國務院引發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，明確提出要發(fā)揮“消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用”，當月召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要“著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為目前穩(wěn)增長的首要任務。
擴大內(nèi)需的政策有很多，包括財政政策和貨幣政策，國內(nèi)已經(jīng)出臺了很多措施，例如發(fā)消費券、新一輪“家電、汽車下鄉(xiāng)”。
直接給老百姓發(fā)錢，俗稱“直升機撒錢”，是美國經(jīng)濟學家弗里德曼于1969年提出的，這是一種比“量化寬松”還要極端的貨幣政策。弗里德曼曾這樣描述，“一架直升機飛過社區(qū)上空時撒下美元鈔票，這些錢被居民撿走，他們將此視為意外之財并進行消費，帶來實際產(chǎn)出增加，從而助推經(jīng)濟增長?！?/p>
其實理論很簡單，就是通過消費刺激經(jīng)濟，不然很可能重現(xiàn)“牛奶倒入河里”。疫情發(fā)生以來，世界上已經(jīng)有許多國家出臺了類似“直升機撒錢”的刺激救助政策。例如：
美國向每個低收入家庭發(fā)放了上萬美金，并給小企業(yè)提供貸款支持，山姆大叔的慷慨支票，讓美國消費者基本上毫發(fā)無損地度過了這場疫情的早期爆發(fā)，也是唯一一個居民消費傾向高于2019年的國家。
德國推出一項用于救助小企業(yè)和自由職業(yè)者的民生政策，方案包括，小企業(yè)主（1至5人就業(yè)的公司），個體戶如藝術(shù)家、職業(yè)攝影師、護理員等，每月可得到9000歐元的補貼，為期三個月；5人至10人的公司可獲15000歐元的補貼，為期三個月。
英國對于沒有保險覆蓋的小型企業(yè)，政府將向每家提供2.5萬英鎊的補助。
還有澳大利亞、日本等國家也都開啟了直升機撒錢模式。
當然，撒錢引發(fā)的最大擔憂就是通脹。目前，大量網(wǎng)友支持發(fā)錢，但也有網(wǎng)友指出，“發(fā)錢，然后通貨膨脹，一通操作，然后窮人手上的錢更不值錢”。
這個擔憂也許不是個問題。因為消費是分層的，低收入者的消費主要是大眾品，不存在短缺。只把錢發(fā)到他們手里，他們不會受傷。長期來看，引發(fā)通脹的也很難是這個原因。實在擔憂通脹，還可以通過財政政策，削減其他方面支出，加大轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。
例如，廣東省各級財政三年累計投入疫情防控資金1468億元，如今疫情防控已經(jīng)大大優(yōu)化，后面就可以把節(jié)省下的財政資金用來多支持下低收入者，以刺激消費。
任何政策都有一個目的，促進就業(yè)、抑制通脹、保持收支平衡等，不一而足。但是發(fā)展經(jīng)濟最大的目的就是改善民生，發(fā)錢也許有各種意想不到的副作用，但是確實能促進民生福祉。