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12月12日，美國智庫亞洲協(xié)會政策研究所（Asia Society Policy Institute）發(fā)布最新報告，題為《重新構(gòu)想TPP，可能有助于美國重返的變革》。報告作者之一、亞洲協(xié)會政策研究所副所長溫迪·卡特勒表示，美國正在失去亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，“而當(dāng)前是重新開始對話的時候了”。

距美國前總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）已經(jīng)過去了五年多的時間。如今，作為奧巴馬任內(nèi)的貿(mào)易官員，也是TPP的推動者之一，卡特勒正和特朗普時代的白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會副主任克萊特·威廉姆斯一道，尋求讓美國重回談判桌之上?？ㄌ乩蘸屯匪乖谂c共和黨及民主黨議員共同商討后，提出上述報告，希望修改CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的倡議可以得到兩黨的共識。

“我們認(rèn)為，自從美國退出TPP以來，亞太地區(qū)的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。我們正在失去我們在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)影響力，”卡特勒強(qiáng)調(diào)，唯有美國重返CPTPP才能“制衡中國”。

2017年1月23日美國前總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令宣布正式退出TPP

革新CPTPP意圖平衡中國影響力

2016年，歷經(jīng)8年談判，美國、日本、新加坡、越南等12個國家正式簽署TPP。時任美國總統(tǒng)奧巴馬宣稱，該協(xié)議旨在建立一個自由貿(mào)易區(qū)以“平衡中國在該地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力”。

具體而言，TPP呼吁協(xié)定成員國在勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)方面制定共同的規(guī)則，同時降低進(jìn)口商品關(guān)稅。但TPP很快便遭到美國國內(nèi)左右兩派的反對，有相當(dāng)廣泛的聲音擔(dān)心該協(xié)定會損害美國工人的利益，導(dǎo)致美國制造業(yè)就業(yè)崗位進(jìn)一步流失。

而在奧巴馬下臺后，入主白宮的特朗普在上任第一周就簽署行政命令，宣布美國正式退出TPP，否決了奧巴馬的“標(biāo)志性貿(mào)易成就”，也是其最重要的政治遺產(chǎn)，沒有之一。

五年過去了，卡特勒認(rèn)為這一決定對于美國而言，在印度-太平洋地區(qū)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響：由于美國失去了在該地區(qū)貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國迅速與原TPP的9個重要成員國簽署了世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）；與此同時，原TPP成員國在美國退出后重新達(dá)成了CPTPP。更令美方驚訝的是，2021年9月16日，在RCEP中具有相當(dāng)影響力的中國，也向CPTPP正式提交了加入申請。

2018年3月8日CPTPP成員國代表在智利圣地亞哥簽署協(xié)議儀式前合影留念

對于過去五年間的風(fēng)云變幻，卡特勒表示，美國正在失去各種自由貿(mào)易協(xié)定所帶來的利益——無論是關(guān)稅削減還是國際供應(yīng)鏈連接，而現(xiàn)在“是時候重新開始對話了，雖然毫無疑問這將會是非常困難的一件事”。

但卡特勒也承認(rèn)，如果不對既有CPTPP中的十幾項(xiàng)關(guān)鍵條款進(jìn)行修改和更新，那么該協(xié)定很難獲得國會的支持。

這就包括修改“原產(chǎn)地規(guī)則”，即CPTPP確定免稅產(chǎn)品資格的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對汽車而言。根據(jù)目前的規(guī)則，免稅產(chǎn)品必須符合45 %的零部件來自CPTPP成員國，但卡特勒和威廉姆斯認(rèn)為，這個數(shù)字必須增加到75%，以緩解人們認(rèn)為“該協(xié)定會損害美國汽車行業(yè)”的擔(dān)憂。

2022年5月23日美國總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪和日本首相岸田文雄在日本出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）啟動儀式。

卡特勒還認(rèn)為，CPTPP需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有關(guān)執(zhí)法方面的公平性，并將供應(yīng)鏈安全性和彈性作為新篇章納入?yún)f(xié)定之中。諷刺的是，這些大多都是美國當(dāng)年在TPP談判中所堅持的所謂“約束力條款”，而且事實(shí)上已經(jīng)被納入TPP之中，但這些條款在美國退出后，被繼承自TPP的CPTPP毫不猶豫地剔除在外。

另一方面，美國看起來也沒有把寶全部押在重返CPTPP之上：拜登政府正尋求在亞太地區(qū)形成又一個，或者說“獨(dú)屬于自己的經(jīng)濟(jì)協(xié)議”——IPEF（印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架）。外界注意到，IPEF的14個倡議發(fā)起國GDP占全球總量40%。雖然IPEF也被認(rèn)為旨在平衡中國在亞太地區(qū)日益增長的影響力，但卡特勒強(qiáng)調(diào)，修訂后的CPTPP，由于美國在經(jīng)貿(mào)上重返該地區(qū)而言，才是一個更有效的工具。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)是互利共贏的發(fā)展平臺

有學(xué)者認(rèn)為，亞太地區(qū)現(xiàn)有RCEP和CPTPP兩個綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，若IPEF如當(dāng)前規(guī)劃的那樣于明年底正式成型，就會成為地區(qū)內(nèi)的第三個經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。而三者之間區(qū)別明顯，折射出當(dāng)前影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的兩股力量。

RCEP具有鮮明的內(nèi)生性特質(zhì)，重在打造更包容、更開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；CPTPP和IPEF則有很深的美國烙印，主打帶有排外性的自由貿(mào)易和更嚴(yán)格的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，主要反映發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求；同時IPEF強(qiáng)調(diào)在不讓渡美國自身市場的前提下，幫助美國企業(yè)在亞太市場中占據(jù)優(yōu)勢份額，并更充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)各國的資源，用心不可謂不雞賊。

某種意義上，中國加入CPTPP并非只是某種象征意義上的舉動，而是具有明確的現(xiàn)實(shí)意義——努力避免亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化因?yàn)槊绹吕娴馁Q(mào)易政策而走向排外封閉，最終形成小圈子式的自由貿(mào)易，所謂自由，實(shí)為封閉于對立。

卡特勒自認(rèn)為退出TPP讓美國失去了亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)地位，事實(shí)上真正讓美國失去競爭力的，是華盛頓決策者那種無所不在的精致利己主義和近乎于偏執(zhí)的零和對抗精神。美國當(dāng)年為了自身的狹隘利益而退出TPP，如今又要為了自身的狹隘利益而謀求重返CPTPP，甚至不惜攪局亞太經(jīng)貿(mào)一體化而建立第三個所謂的自由貿(mào)易機(jī)制。重復(fù)相同的故事卻期待不同的結(jié)果，結(jié)果仍舊不一定會讓美國如愿。

這也是為什么中國提出堅持開放包容、創(chuàng)新成長、互聯(lián)互通、合作共贏的四項(xiàng)倡議，而早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)，利于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，積極推動多邊主義發(fā)展，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，維護(hù)世界合作正確方向，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全球的繁榮與富強(qiáng)。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不能被作為零和博弈、你輸我贏的政治游戲，應(yīng)當(dāng)被塑造為相互成就、互利共贏的發(fā)展平臺。從RCEP到申請加入CPTPP，這就是中方愿與各方共同努力，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資自由化、便利化的決心，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出真正的積極貢獻(xiàn)。

作者丨林舒琪，深圳衛(wèi)視直新聞實(shí)習(xí)生