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2023-01-31
現場評比為何正成為基層負擔？
更新時間：2022-11-25 10:27:16作者：智慧百科
【文/觀察者網專欄作者 王文杰】
近些年來，隨著自上而下的工作增多，問責事項增加，各級政府工作壓力普遍增大。
為了敦促下級重視工作，提高工作進度，各地除了常規(guī)的檢查、考核之外，開始普遍采取拉練、觀摩等現場評比的方式，以檢查、促進下級政府的相關工作。
但筆者近來在基層調研發(fā)現，越來越多的現場評比已成為基層負擔，成了基層形式主義新的生產源。本文將主要圍繞一個縣的具體案例，詳細談談這一問題。
一、上級督導：泛濫的現場評比
現場評比是一種由上級政府推動、上級領導和各轄區(qū)相關負責領導全程參加，評比結果現場公布并點評，同時得分成績納入年終考核的一種政府檢查專項工作的方式，包括拉練、觀摩等多種形式。
在市域范圍內，從發(fā)起單位來看，現場評比主要包括三種類型：
一種是黨委直接發(fā)動的拉練，迎檢者是各縣委書記，影響范圍是縣級主要領導和相關部門，如重大項目拉練；
一種是以黨委名義發(fā)起，由條線部門執(zhí)行的拉練，迎檢者是縣級相應部門，動員范圍是縣級分管領導和相關部門，如安全生產現場評比；
還有一種是由專業(yè)部門發(fā)起，迎檢者是相關部門，動員范圍也在部門內，如人大規(guī)范化建設拉練。
一旦上級對下級開展現場拉練，為了提高迎檢水平，下級就會進一步向更下級轉移壓力，對更下級也開展拉練，造成市拉縣、縣拉鎮(zhèn)、鎮(zhèn)拉村、村甚至拉組的層層拉練現象。各層級、各條線紛紛開展現場評比工作，且往往一年多次，導致基層干部戲稱現在的工作狀態(tài)“不是正在迎檢，就是在準備迎檢”。
之前某市對縣委書記的重大項目拉練是一年四次，開展了幾次之后，所有的縣委書記都不堪重負。因為每次拉練把各縣走一遍需3天左右，再加上前半個月的準備時間，實際耗時近20天，成本太高，連績優(yōu)縣也難以承受。他們紛紛向市里提意見，最后次數不得不改成一年一次。
此外，現場評比疊加其他各類檢查活動，導致地方領導忙于迎檢接待，文件簽批、開會等正常工作只能在晚上進行。筆者曾見到該縣一個上午就分別迎來中央、省、市等各層級連續(xù)5波人馬的檢查工作，所有縣領導必須分頭出動才能應付，作為主要領導的縣委書記在11點半、12點、12點半分別陪同上級檢查組吃了3頓午餐；下午去縣教育局座談，得知他們當天已經接待和參與了6波檢查。
二、下級迎檢：“精益求精”的現場準備
鑒于現場評比的重要性，除了做好日常工作，迎接現場評比本身也成為一項重要工作。
以某地級市全面深化改革項目，推進現場評比為例，評比由市委深改辦發(fā)起，改革工作在年終考核中占10%分數，而此次評比得分會按照30%比例直接折算進年終考核，因此，自半個月前收到評比通知起，縣里就開始了緊鑼密鼓的現場準備。
首先，要根據評比要求確定4個現場點，分別代表工程建設項目審批改革專項、國家級重點改革項目或省級重點改革項目、市級重點改革項目和一項自選改革項目。
為了選出合適的點，相關部門要先去踩點，將可能納入備選的現場點都跑一遍，比較之下選擇既能體現改革成果、有亮點、且不能有潛在負面因素的現場點。
以工程建設項目審批改革為例，該縣符合要求的現場點一共有5個，但是由于房地產項目不符合產業(yè)政策、殯儀館項目觀感不好、聾啞學校項目已投入使用等因素，該縣只剩下一個中小企業(yè)廠房建設項目能夠用于迎檢。
其次是評比內容的準備。
具體包括現場亮點選取、現場解說詞撰寫、確定解說員現場布置，然后進行演習，以檢查問題。為確保流程順暢，縣里一共組織了三輪演習，每次演習都需十多個部門就現場布置問題進行協(xié)商。
最后是細節(jié)把握。
先是要拿到評比組成員名單，主要由市級人大代表、政協(xié)委員和黨代表構成，通過各種熟人關系去打招呼。其次是做好招待禮節(jié)，準備一些零食、水果、紙巾。某縣本來交由接待辦負責此事，在聽說鄰縣準備了精美禮盒之后，擔心落后于人，于是改由迎檢組親自負責去水果店購買精品水果和禮袋。
在精心準備之后，終于迎來了正式現場評比的日子，而現場表現是影響評比結果的關鍵。
第一任務是保持準備已久的現場完好。
一是保持現場的衛(wèi)生，要給代表留下一個干凈整潔的印象。
由于是工程建設類項目，塵土在所難免，即使是前一天晚上才沖洗干凈的地面，第二天仍然需要再度清潔。戲劇性的是，在評比組即將到達現場的前15分鐘，一輛施工水泥罐車駛過該路段，遺撒了一路的混凝土渣，導致現場頓顯狼藉，只得馬上讓人打掃。而保潔員年紀偏大，動作緩慢，于是現場的縣委干部和工地負責人也顧不得形象只能親自上陣，終于趕在評比組到來前5分鐘掃干凈了。
二是現場的布景保持。
為了突出項目現場的亮點，保持視覺上的整體效果，須清除現場中有礙視覺的東西。比如一些停在路邊的車輛都必須清走，以免影響現場效果。尷尬的是，在評比組走到第二站一個重要介紹點時，有兩輛三輪車恰好停在了原本應該是講解員站的位置，破壞了評比現場，導致講解效果很差。
三是控制節(jié)奏。
具體而言，通過控制節(jié)奏突出重點。由于工程建設審批改革項目不是該縣的強項，于是該縣有意縮短在該點的停留時間，從評比組進入現場到驅車離開，前后只有5分鐘，評比組只是站在展板前聽取講解，甚至沒有進入施工廠房參觀。
此外，通過控制節(jié)奏充實內容。由于第一站內容并不豐富，而評比組出發(fā)時間又比較早，為了避免過早結束給人留下準備不充分的印象，就需要通過控制節(jié)奏、增加內容來延長時間。比如在第二站，通過放慢行走速度和參觀當地特色豆腐皮的制作過程增加停留時間；在第三站參觀結束時則邀請各位代表品茶休息。
挑起豆腐皮（資料圖）
四是爭取印象分。
全面深化改革項目推進現場評比是由市級深改辦推動，各縣市區(qū)現場一般由分管縣領導負責，縣級主要領導可以不用出面。但是為了體現該縣對工作的重視程度、也體現對評比組的重視與尊重，縣委書記親自出面陪同評比組吃飯，并在飯后一一握手送別評比組成員離開，以增加印象分。
三、現場評比泛濫的影響
全面深化改革現場評比只是全縣眾多現場評比中的一場，在大約3天后，該縣又接受了市委組織部每季度一次的“黨建引領基層治理現場評比”。絡繹不絕的現場評比使得縣里疲于應付，成了基層新的負擔，也造成現場評比效果的異化。
一是形式主義。
形式主義主要體現在耗費地方大量資源用于表面工作。由于各類評比需要在短時間做出評價，主要根據現場視覺效果來評判，項目規(guī)模越大，給評比組的視覺沖擊越大，就越容易獲得好成績。為了獲取好成績，各級政府就要在視覺效果上做文章。一家企業(yè)長期迎檢，為了增加效果，政府動員企業(yè)制作了占地近千平方米的展廳。
其次，形式創(chuàng)新也是吸引眼球、增加印象分的重要手段。以前現場評比都是由當地干部或者項目負責人解說，效果參差不齊；去年該縣另辟蹊徑，首創(chuàng)由電視臺主播擔任現場解說員的形式，助推該縣獲得歷年最好評比成績。
最后，檢查內容也容易形式化。由于各類評比檢查頻率太高，被看的現場點無法一一對應準備檢查內容，就只能做一個萬能模板。比如該縣某社區(qū)就專門請人制作PPT和宣傳片，可適用于黨建、綜合治理、基層人大、婦聯、青少年教育、養(yǎng)老等多主題內容。
二是被迫造點。
雖然基層干部都知道“造點”造出來的都是盆景，不具有普遍意義，但由于上級的評比只會選擇幾個點去看，而這種檢查評比又是年年都有，為了避免點位重復，政府必須每年集中資源打造1~3個新亮點，以保證上級有“點”可看。所以，今年的評比才剛剛結束，大家就在發(fā)愁和謀劃明年的現場點了。
一旦黨委政府集中資源打造了亮點，其他單位和部門則會選擇搭便車，將自己的試點工作和相應的資源也投放在該點，讓亮點更亮，以方便該條線工作的現場評比和迎檢活動。
三是浪費資源。
每次準備評比都需要耗費大量人力物力。以工程建設項目審批現場點為例，需要開發(fā)區(qū)、住建局、政務局、城管局、安監(jiān)局等多部門到場等候；綜合治理改革現場點則需要政法委、組織部等部門到場等候，每次現場評比一般要看3~4個現場點，前后至少需要十幾個部門持續(xù)參與。
費用方面，現場評比給每個代表準備的零食水果60元一人，午餐則是90元標準的自助餐。一個評比組有30人，就需要近5000元的支出，相較于縣里普通的公務接待而言，這就是一筆很大的接待費用了。
四、現場評比為何會泛濫
現場評比作為一種考核方式一直存在，而在地方治理中被越來越多地運用，有其特殊背景。
首先，現場評比具有重點凸顯性。
原本政府的中心工作較少，工作重點突出，政府容易把握工作的輕重緩急；但當下自上而下的重點工作越來越多，每一項工作都重要，地方就很難把握工作重點。因此，為了凸顯某項工作的重要性，在常規(guī)考核之外，上級通過看現場的方式來傳遞意圖，引導下級注意力，將更多資源與精力分配至更加重要的工作上來。
其次，現場評比具有壓力直導性。
現場評比作為一種時空同域的壓力傳導機制，其壓力傳導具有直接性和疊加性，被評比方同時面臨上級的政治性壓力和同僚的社會性壓力，且這種壓力是面對面、無法緩沖的，因而能夠迫使被評比方重視相關工作。
最后，現場評比相對具有視覺客觀性。
臺賬和指標數據容易造假，通過檢查臺賬和指標數據容易停在表面，無法充分體現地方工作。而現場雖然也有一定的展演成分，但是制造現場的難度較大，門檻較高，很難直接造假。也就是說，現場評比的結果具有更強的客觀性，工作成效呈現直觀，水平高低一目了然，可以刺激落后地區(qū)知恥而后勇，更加重視工作。
而且，即使現場難免有造亮點的成分，但是如果連精包裝出的“亮點”都不過如此，那么其他工作可想而知。下級領導目睹為實，面對考評結果往往也無話可說。
五、如何理解現場評比的意義
由于政府不同于市場企業(yè)，其工作效果更多表現為公共福利，難以通過市場價值來衡量，因此如何評價與激勵地方政府工作一直是地方治理中的難題與經典命題。
具體來說，政府工作具有以下特點：
一是總體性。政府工作包含經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化建設、社會建設、生態(tài)環(huán)保等社會運轉的各個方面，各項工作相互關聯但又有各自獨特工作規(guī)律，且各項工作內部體系也相當復雜，很難通過幾項指標來呈現整體工作全貌。
二是長期性。很多政府工作很難在短時間內看到效果，需要經歷較長時間后才能看到后果。并且，現階段的工作成效好壞與否，往往與之前的歷史積累有關，當前的成績或者問題不一定與現任政府領導有關系，決定了現在的指標不一定能反映現任執(zhí)政者的績效。
三是差異性。各個地方資源稟賦和社會基礎不同，很難通過統(tǒng)一的考核標準來反映個性化的地方工作。
四是專業(yè)性。許多政府工作包含豐富的專業(yè)知識，只有專業(yè)人士才能看出門道，非專業(yè)人士無法了解工作成果的真假虛實，而大多數領導并非此領域專家，很難通過現場直接評判工作績效，因此需要綜合運用多種考核工具來評判政府工作。
長期以來，以經濟建設為中心的指導方針使得政府工作績效的可見度較高。上級依靠目標責任制對地方政府工作績效進行考核，就可以相對明確地評價和激勵地方政府的工作。但是在多中心工作模式下，尤其是大量社會治理工作成為中心工作，重點工作無法通過目標責任制凸顯，現場評比作為一種相對直接、客觀的評價方式，其存在具有合理性。
但是現場評比作為一種成本較高的考核方式，有其適用范圍，過多過頻使用現場評比模式，會使得現場評比的效果異化。因為如果所有工作都采用現場評比凸顯其自身重要性，原本為了突出工作重點的目標又將落空，重新變?yōu)闆]有重點；所有工作都加壓的結果是等于沒有加壓，地方政府只能應付；無法通過現場呈現的工作也采取現場評比，只會勞民傷財、耗散資源。
因此，需要控制現場評比的頻率與范圍，在合理范圍內使用現場評比考核方式，避免讓這一原本可行的評判方式成為地方政府的負擔，引發(fā)新的形式主義。
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