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2023-01-31
這部法律“大修”，如何彰顯男女平等原則？
更新時間：2022-11-11 08:08:44作者：智慧百科
導讀：2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過修訂后的《婦女權益保障法》。這是這部法律自1992年10月1日起施行以來的又一次“大修”。 現(xiàn)行《婦女權益保障法》共九章六十一條，經(jīng)過本次修訂，增至十章八十六條。該法自2023年1月1日起施行。 值得注意的是，此次“大修”直擊現(xiàn)實，回應了諸多社會熱點問題。而它又將如何影響基層的法律實踐呢？觀察者網(wǎng)特邀2021年度“全國三八紅旗手”、長期關注婦女兒童權益保護的張玉霞律師做出如下解讀：
觀察者網(wǎng)：這次“大修”讓您印象比較深刻的點是什么？
張玉霞：對于離婚訴訟中的“財產(chǎn)查詢”問題，在這次“大修”之前的征求意見稿時，我也曾經(jīng)提交過一些自己的意見，比如“離權”、“用人單位不得詢問求職者婚育情況”、“擴大人身安全保護令的適用范圍”等。
由于這些也是大家普遍反映比較多的意見，所以在這次的《婦女權益保障法》中都能看到反饋。另外，“離婚訴訟期間共同財產(chǎn)查詢”、“與男性平等的財產(chǎn)權利”、“預防和處置性騷擾”、“保障被拐賣、綁架婦女的解救”、“離婚時家務勞動經(jīng)濟補償”、“加強婚戀交友關系中的婦女權益保障”等問題都得到了回應。
關于“離婚訴訟期間共同財產(chǎn)查詢”，《婦女權益保障法》第67條規(guī)定了：
離婚訴訟期間，夫妻一方申請查詢登記在對方名下財產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應當進行調(diào)查取證，有關部門和單位應當予以協(xié)助。 離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務。一方隱藏、轉移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務企圖侵占另一方財產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時，對該方可以少分或者不分財產(chǎn)。
在實踐中，首次離婚訴訟中，如果一方不愿離婚，法院很可能判決不離，而法院不會對財產(chǎn)予以處理，待到今后判決準予離婚時才會處理。這樣兩次訴訟間隔至少六個月，就給到一方相當長的進行轉移資產(chǎn)的時間，這會導致下次訴訟時的取證、舉證難度加大。本次“大修”增加第67條，給到雙方申請法院調(diào)查取證的權利，以及如實申報財產(chǎn)的義務，這加大了對雙方的保護，同時彰顯了男女平等原則。
當然，這還要看實踐中如何落地。因為目前在司法實踐中其實已經(jīng)是按照67條的要求在操作的。申請法院調(diào)查時，法院一般要求當事人提供需調(diào)查的銀行賬號，如果無法提供則無法進行查詢。法院在受理案件或訴前調(diào)解時也會要求當事人填報財產(chǎn)，但是對于少填、漏填的性質(zhì)認定和相應判罰則并不明晰。所以我們也希望67條正式出臺后，能夠在實踐中更詳細和切合實際情況地落地。
關于“與男子平等的財產(chǎn)權利“，這次《婦女權益保障法》規(guī)定了：
第五十五條婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等不動產(chǎn)登記，應當在不動產(chǎn)登記簿和權屬證書上將享有權利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償協(xié)議應當將享有相關權益的婦女列入，并記載權益內(nèi)容。 第五十六條村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。 因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權益。
明確了原本在農(nóng)村存在的一些“外嫁女無財產(chǎn)分配權、無繼承權“等問題，要求保障婦女在財產(chǎn)分配、土地征收補償安置、繼承等各方面享有與男子平等的財產(chǎn)權。
關于“加強婚戀交友關系中婦女權益保障”，《婦女權益保障法》第二十九則規(guī)定：
禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。 婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令。
明確將戀愛交友時或終止戀愛關系離婚之后糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息的行為納入了人身安全保護令的適用范圍。
在這里，也想表達一個我自己的觀點，請基層工作人員和司法機關人員不要再在這類暴力糾紛中以“對方一旦受到處罰將影響你們孩子的前途”之類的言論來和稀泥了。因為諸多血淋淋的個案已經(jīng)讓我們看到這類暴力案件的危害性，法律應當成為受欺凌者的底氣，法律和我們都不應當成為欺凌者的幫兇。
就在今年，我的一個好朋友被前夫殺害了，我們已經(jīng)無法挽回過往發(fā)生的悲劇，但是我們絕不能任由這樣的悲劇經(jīng)歷一系列和稀泥的操作之后再次發(fā)生。
請讓這些法律規(guī)定真正落地，讓女性在實踐中真正感受到力量，真正受到保護。
關于“預防和處置性騷擾”，《婦女權益保障法》詳細規(guī)定了：
第二十三條禁止違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾。 受害婦女可以向有關單位和國家機關投訴。接到投訴的有關單位和國家機關應當及時處理，并書面告知處理結果。 受害婦女可以向公安機關報案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請求行為人承擔民事責任。 第二十四條學校應當根據(jù)女學生的年齡階段，進行生理衛(wèi)生、心理健康和自我保護教育，在教育、管理、設施等方面采取措施，提高其防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力，保障女學生的人身安全和身心健康發(fā)展。 學校應當建立有效預防和科學處置性侵害、性騷擾的工作制度。對性侵害、性騷擾女學生的違法犯罪行為，學校不得隱瞞，應當及時通知受害未成年女學生的父母或者其他監(jiān)護人，向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。 對遭受性侵害、性騷擾的女學生，學校、公安機關、教育行政部門等相關單位和人員應當保護其隱私和個人信息，并提供必要的保護措施。 第二十五條用人單位應當采取下列措施預防和制止對婦女的性騷擾： （一）制定禁止性騷擾的規(guī)章制度； （二）明確負責機構或者人員； （三）開展預防和制止性騷擾的教育培訓活動； （四）采取必要的安全保衛(wèi)措施； （五）設置投訴電話、信箱等，暢通投訴渠道； （六）建立和完善調(diào)查處置程序，及時處置糾紛并保護當事人隱私和個人信息； （七）支持、協(xié)助受害婦女依法維權，必要時為受害婦女提供心理疏導； （八）其他合理的預防和制止性騷擾措施。
另外，第77條規(guī)定，相關單位未采取合理措施預防和制止性騷擾，檢察機關可以發(fā)出檢察建議，依法提起公益訴訟。第80條規(guī)定，公安機關對婦女實施性騷擾行為可給予批評教育或者出具告誡書。
法治案情劇《底線》海報
關于“保障被拐賣、綁架婦女的解決”?！秼D女權益保障法》規(guī)定：
第二十二條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。 各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門及村民委員會、居民委員會按照各自的職責及時發(fā)現(xiàn)報告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關愛等工作。婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關工作。任何組織和個人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。
其中增設了對相關具體部門報告、解救、安置以及協(xié)助、配合的要求。
觀察者網(wǎng)：正如您提到的，對于未來的婦女權益保障工作，這一輪“大修”提出了多個層面的指導和要求。其中一項是針對教育就業(yè)領域的性別歧視作出規(guī)定。這項內(nèi)容似乎是女性權益保護方面的“老大難問題”了。未來在實踐中，又該如何落實到位？
張玉霞：在職場中，從求職開始，女性就會經(jīng)常被問到：“有沒有結婚打算”、“有沒有二胎打算”等涉及婚育的問題。
其實在2019年2月21日人社部、教育部等九部門印發(fā)的《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》中就要求依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。但是實踐中，求職女性依然屢屢面臨上述涉及婚育的提問。
本次《婦女權益保障法》詳細規(guī)定了：
第43條：用人單位在招錄（聘）過程中，除國家另有規(guī)定外，不得實施下列行為： （一）限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先； （二）除個人基本信息外，進一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況； （三）將妊娠測試作為入職體檢項目； （四）將限制結婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件； （五）其他以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女錄（聘）用標準的行為。 第49條：人力資源和社會保障部門應當將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職稱和職務、培訓、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監(jiān)察范圍。 第83條：用人單位違反本法第四十三條和第四十八條規(guī)定的，由人力資源和社會保障部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
這些條款的落地還需要層層遞進地去執(zhí)行相關規(guī)定，對公眾開展宣傳，相關部門還應盡到監(jiān)察職責，并對違法單位嚴格依法處理。
觀察者網(wǎng)：這次“大修”還提到，對離婚時家務勞動經(jīng)濟補償增加規(guī)定。這會對當下的法律實踐帶來哪些影響？
張玉霞：這條在2020年1月實施的《民法典》中其實已有規(guī)定，也已有判例。
這次《婦女權益保障法》對于這條規(guī)定的增加，也是再一次認可在了婚姻中對家庭貢獻不應僅限于經(jīng)濟，還應包括“撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等”。
實踐中，如果一方要主張家務補償?shù)?，還需根據(jù)舉證規(guī)則，證明自己存在較多的家務付出。當然，這在實踐中其實還是比較困難的，因為過于錙銖必較的婚姻會充滿猜疑很難維系，但過于放飛的婚姻又會讓默默付出的一方最終感覺人財兩空。
由于家務勞動大多是家庭內(nèi)部事宜，很難提供書證、物證等證據(jù)予以證明，所以在實踐中，一般通過共同居住生活的家庭成員的證人證言、鄰居等他人的證人證言、聊天記錄、醫(yī)療單據(jù)等證明照料老人、撫育孩子的事實，法院對于這些事實的認定也較多基于當事人的初步舉證。
也建議在實踐中，對于家務勞動補充的金額可以酌情提高。
邊帶娃邊送外賣的騎手媽媽，引發(fā)各界關注。
觀察者網(wǎng)：不久前，一則21歲單親媽媽送外賣的新聞報道在網(wǎng)絡上引發(fā)了很多關注?？吹竭@位媽媽的困境后，當?shù)貗D聯(lián)也表示會盡最大努力幫助她。一些網(wǎng)友也提出：“希望婦聯(lián)可以更加主動作為，及時發(fā)現(xiàn)這類弱勢群體并給予幫助！”我們也能看到，每當有一些侵害婦女權益的事件被爆出后，輿論場的第一反應往往就是質(zhì)疑當?shù)貗D聯(lián)是否盡職盡責工作。您怎么看這個問題？未來該如何更進一步貫徹草案精神，夯實婦聯(lián)基層組織、推進婦女兒童維權關愛工作？
張玉霞：婦聯(lián)本身并不具備強制執(zhí)行力，它們是代表和維護婦女權益，促進男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職能的人民團體。而在很多涉及婦女權益問題的立法方面，比如“夫妻共同財產(chǎn)共債共簽”、“擴大人身安全保護令的適用”等等各類促進推動婦女權益保障的立法中，婦聯(lián)都發(fā)揮了積極的作用。
我的建議是：
1、完善維權體系，加強與民政、公安、司法等部門的協(xié)作，建立合作機制，針對婚姻家庭問題為相關部分提供輔助支持，為婦女兒童提供輔導幫助；
2、加強專業(yè)培訓，定期進行婚姻家庭矛盾化解工作的培訓，提高基層婦聯(lián)干部及相關人員化解婚姻家庭矛盾的能力；
3、排查化解家庭糾紛，加強預防工作，深入社區(qū)走訪、摸排，對于存在風險隱患的家庭及時進行疏導、調(diào)解；
4、加強法治宣傳教育，針對《反家庭暴力法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》開展線上線下宣傳活動。
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