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網(wǎng)約車經(jīng)營管理逐漸由“粗放”走向“精細(xì)”。12月5日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布關(guān)于修改《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法（修）》）的決定，對(duì)未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、駕駛員證從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)等行為的罰款數(shù)額予以下調(diào)。

對(duì)于此次修改，專家認(rèn)為，從前的條文可能導(dǎo)致相似的違法情形下出現(xiàn)不同的判罰結(jié)果，缺乏一定的合理性，而今責(zé)任主體更加明確，但并非“下調(diào)違法成本”，相反，目前的條文不會(huì)損害網(wǎng)約車司機(jī)的從業(yè)積極性，同時(shí)也能夠督促經(jīng)營者遵守行業(yè)規(guī)章制度，有利于行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

差異化處罰

此次發(fā)布的《辦法（修）》對(duì)于曾經(jīng)未區(qū)分的網(wǎng)約車平臺(tái)與網(wǎng)約車司機(jī)的罰款問題進(jìn)行了區(qū)分，其主要涉及對(duì)于原版第三十四條的修改，即未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的；偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)臁⑹У摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款。

“修改之前的這一條文，使得行政主管部門的處罰標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，可能導(dǎo)致相似的違法情形下，出現(xiàn)不同的判罰結(jié)果，做出的處罰決定缺乏一定的合理性。”河南澤槿律師事務(wù)所主任付建向北京商報(bào)記者介紹。

同時(shí)，天使投資人、知名互聯(lián)網(wǎng)專家郭濤向北京商報(bào)記者指出，原《辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任主體處罰確實(shí)較為籠統(tǒng)?！皩?duì)違規(guī)網(wǎng)約車平臺(tái)及網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行同等處罰，從而造成對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)處理力度過重，影響網(wǎng)約車司機(jī)的積極性，不利于行業(yè)發(fā)展?！惫鶟硎尽?/p>

因此，此次《辦法（修）》將其修改為“（一）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司處以10000元以上30000元以下罰款；（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款；（三）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，對(duì)當(dāng)事人處以200元以上2000元以下罰款。偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)臁⑹У摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的，分別按照前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以罰款”。

“當(dāng)前對(duì)經(jīng)營者的要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)更加明確，促使經(jīng)營者根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀做出調(diào)整，也會(huì)使行業(yè)發(fā)展趨于規(guī)范?！备督ū硎?。

刪去“無證罰款”

修改后的《辦法》還刪去了原版的第三十六條第一款第一項(xiàng)，即未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處以50元以上200元以下罰款。

在付建看來，第三十六條的改動(dòng)刪去了對(duì)未攜帶證件經(jīng)營者的處罰，是因?yàn)殡S著技術(shù)的成熟，盡管司機(jī)沒有按照要求攜帶證件，執(zhí)法人員同樣可以通過多重方式確認(rèn)經(jīng)營者身份以及是否取得相應(yīng)許可證?！坝捎谙嚓P(guān)資質(zhì)是從事經(jīng)營的前提，隨著營業(yè)資質(zhì)的審查力度增強(qiáng)以及技術(shù)的發(fā)展，從業(yè)者不需要攜帶相關(guān)的紙質(zhì)資質(zhì)證明，可以通過信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)督，這也是方便惠民的體現(xiàn)?！备督ū硎?，“因此，出于保障經(jīng)營的合法權(quán)益，以及提高行政效率等方面考慮，是否攜帶證件應(yīng)經(jīng)不再是重點(diǎn)關(guān)注的問題?！?/p>

第三十六條的修改確與我國證件電子化與審查方式的優(yōu)化有關(guān)。例如，在網(wǎng)約車所屬的車輛大類方面，我國自2021年起便開始推行駕駛證電子化，截至今年4月，我國已發(fā)放電子駕駛證1.1億個(gè)。

此外，第三十四條與第三十六條的修改也都是基于現(xiàn)實(shí)情況對(duì)于總體政策的具體落實(shí)。7月30日，《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》）印發(fā)實(shí)施。《決定》明確取消“對(duì)未按照規(guī)定攜帶網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證行為的罰款”，下調(diào)“對(duì)未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)等行為的罰款”數(shù)額。

并非“松綁”

我國對(duì)于網(wǎng)約車的管理正在逐步精細(xì)化。自2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布以來，各類細(xì)化的規(guī)范與條文逐步出臺(tái)，除本次涉及的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》外，還有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》等文件。

條文的細(xì)化帶來行業(yè)發(fā)展的利好。在付建看來，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)來說，當(dāng)前的修改對(duì)運(yùn)營安全和乘客權(quán)益都具有積極的作用，有利于促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。“同時(shí)，此《辦法》的修改使得多方主體的責(zé)任更加明確，有助于乘客群體獲得安全感，加強(qiáng)其對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)專車行業(yè)的信賴?！备督ū硎?。

但是，罰款的下調(diào)也致使部分網(wǎng)友產(chǎn)生了“降低違法成本”的質(zhì)疑。對(duì)此，付建認(rèn)為，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的懲罰數(shù)額降低并不意味違法成本的降低，此條的修改仍舊要求從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營必須獲得資質(zhì)，并且對(duì)這方面的監(jiān)管力度加強(qiáng)，一般人不可能隨便達(dá)到違法的限度。

此外，付建指出，本次條文內(nèi)容的修改是綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及經(jīng)營者和消費(fèi)者利益的保護(hù)而做出的改動(dòng)，也是行業(yè)規(guī)范的不斷完善?！疤幜P的標(biāo)準(zhǔn)更加明確公開透明，可以促使執(zhí)法人員做出的處罰結(jié)果合理公正，有法可依，這于經(jīng)營者來說也是一種保障，避免了行政機(jī)關(guān)肆意處罰，同時(shí)也能夠督促經(jīng)營者遵守行業(yè)規(guī)章制度?！备督ū硎?。

北京商報(bào)記者 方彬楠 冉黎黎