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【文/觀察者網(wǎng) 王世純】美國中期選舉美國國會洗牌，給2023財年美國財政支出帶來的新的不確定性。據(jù)美國“政客”雜志（Politico）網(wǎng)站12月4日報道，該網(wǎng)站獨家獲得的內(nèi)部文件和美國國防部高級官員透露的消息都證實，如果美國兩黨未能就2023財年的聯(lián)邦政府預(yù)算達(dá)成協(xié)議，拜登政府將計劃實施一項為期一年的“短期支出協(xié)議”（Continuing resolutions，簡稱為CR），這一協(xié)議將把2023財年的美國國防部的經(jīng)費支出削減290億美元。

這是有史以來美軍第一次因為“短期支出協(xié)議”而削減全年國防預(yù)算。這一計劃引發(fā)美軍的反對，根據(jù)文件，如果這一計劃得以實施，美軍將削減對烏克蘭的援助，并且在B-21隱形轟炸機和“哥倫比亞”級潛艇等核武器現(xiàn)代化項目上都會削減資金。而美國國防部長奧斯汀也致信美國國會，希望國會議員阻止拜登政府阻止這一削減軍費的決議，因為美軍“將無法與中國競爭”。

報道截圖

“短期支出協(xié)議”是一種臨時開支法案，允許聯(lián)邦政府在國會和總統(tǒng)尚未批準(zhǔn)聯(lián)邦政府撥款法案的情況下繼續(xù)運作。如果沒有最終撥款或持續(xù)決議，可能會出現(xiàn)資金短缺，導(dǎo)致美國政府“關(guān)門”。

對五角大樓來說，在短期開支法案下運作并不是什么新鮮事，在過去的14年里，五角大樓經(jīng)歷了13次“短期支出協(xié)議”。美國防部高級官員每年都警告說，這種權(quán)宜之計會限制美軍，讓美軍的軍費水平保持去年的規(guī)模，導(dǎo)致美軍無法開展新的項目。但為期一年“短期支出協(xié)議”（CR）還是美軍頭一次遇見，這意味著美軍2023財年的軍費將實質(zhì)性縮減290億美元。

今年3月份，拜登政府提出，要在《2023財年國防授權(quán)法》中給五角大樓申請7730億美元預(yù)算。此前11月份，美國眾議院軍事委員會美國批準(zhǔn)了在《2023財年國防授權(quán)法》中給五角大樓預(yù)算增加370億美元的請求，。而在6月份，美國參議院軍事委員會表決通過了《2023財年國防授權(quán)法》草案，要求增撥450億美元，增加到8280億美元，如果這一法案得到通過，這將是美國國防部歷史上金額最大的單年預(yù)算。

這意味著美軍的損失不止290億美元——如果屆時國會兩黨還未能達(dá)成協(xié)議，美軍將無法獲得國會計劃的額外軍費，這導(dǎo)致美軍損失的軍費將進(jìn)一步擴大。

這引發(fā)了美軍的不滿，國防部審計長邁克爾·麥考德周六在里根國防論壇的間隙說：“我仍然難以相信長達(dá)1年的短期支持協(xié)議對我們來說是可以接受。這是一個巨大，巨大的威脅，這將是一個糟糕的現(xiàn)實。”

麥考德將試圖通過向國會要求“非常實質(zhì)性的、可能是前所未有的資金周轉(zhuǎn)能力”來緩解美軍的軍費不足問題。國防部將提交一份“特別項目”清單，希望這些關(guān)鍵項目不會被短期支出協(xié)議削減預(yù)算。

麥考德表示，他的首要任務(wù)是保留核武器現(xiàn)代化的資金，特別是B-21轟炸機、高超音速項目，以及可能的阿利·伯克級驅(qū)逐艦長期合同。

拜登政府在支出協(xié)議中削減了美軍大量重要項目的預(yù)算?！罢汀本W(wǎng)站獲得文件稱，新的協(xié)議將挪用50億核武器現(xiàn)代化的資金。空軍2023財年預(yù)算申請要求在B-21采購上支出18億美元，但新的協(xié)議將B-21項目的支出限制在1.08億美元，削減近17億美元。B-21其他設(shè)施的資金也要削減。除了B-21項目以外，“哥倫比亞”彈道導(dǎo)彈潛艇項目也會削減6億美元的資金，還將減少海軍造船項目14億美元的資金，導(dǎo)致新“福特”級航母“企業(yè)”號的延誤、成本增加和停工。

此外，在軍事人員工資、設(shè)備操作和維護(hù)以及研究、開發(fā)、測試和評估方面，美軍也要削減經(jīng)費。美軍還要削減部分武器工廠的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，這將影響艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克和M777牽引式榴彈炮的交付，間接影響俄烏戰(zhàn)事。新的協(xié)議還要削減JASSM、LRASM和“先進(jìn)反輻射導(dǎo)彈”的采購數(shù)量。

此外，此外，國防部還必須“認(rèn)真考慮”彈藥采購問題，因為美軍擔(dān)憂持續(xù)的美軍工業(yè)產(chǎn)能無法為持續(xù)的烏克蘭沖突和印太地區(qū)的戰(zhàn)備提供彈藥。因為新的短期支出協(xié)議可能會阻止美國國防部繼續(xù)用軍費援助烏克蘭，并不再向烏克蘭提供彈藥。

牽引車將B-21拖出機庫進(jìn)行短暫展示（視頻截圖）

而奧斯汀則在12月4日致信國會和撥款委員會委員，警告這些人稱如果這一決議得以通過，美軍將“無法與中國競爭”。

奧斯汀說：“如果我們在每個財年中有3，4，5乃至6個月都被束縛手腳，我們就無法與中國競爭”。而“政客”還指出，中國“正在擴大自己的核武庫”。

今年10月初，美國總統(tǒng)拜登簽署預(yù)算法案，允許美國政府在2022年12月16日前繼續(xù)獲得撥款。在12月16日以后，如果美國兩黨未能達(dá)成協(xié)議，美國政府將無法獲得撥款，面臨“關(guān)門”危機。盡管12月16日但外界普遍預(yù)計國會將通過一個短期撥款補丁，以繼續(xù)談判。如果兩黨未能達(dá)成協(xié)議，那么意味著拜登政府削減一整財年軍費的“短期支出協(xié)議”是有可能實行的。

國會山的民主黨和共和黨高層曾表示，他們希望在本月的最后幾周為聯(lián)邦政府繼續(xù)獲得資金一事敲定的一攬子計劃，而不是把它拖到明年，屆時分歧嚴(yán)重的國會可能無法達(dá)成協(xié)議。

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