2023成都積分入學(xué)什么時候開始申請
2023-01-31
供銷社的終極三問：它是誰？從哪來？到哪去？
更新時間：2022-11-22 00:41:52作者：智慧百科
脫胎于計劃經(jīng)濟的供銷社如何在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用？
杭州蕭山供銷社管理的農(nóng)貿(mào)市場。攝影/楊立赟
文｜楊立赟 熊彥莎
編輯｜余樂
經(jīng)過媒體連日來的的狂轟濫炸，你應(yīng)該已經(jīng)知道，供銷社不是上個世紀(jì)的遺產(chǎn)，它沒有離開，一直在社會經(jīng)濟體系中運作著。
2021年，全國供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9%。這個體量不可謂不大。
但是，公眾對這個系統(tǒng)仍然知之甚少，現(xiàn)在也仍然有許多疑問：
-供銷社是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物嗎？
-供銷社在市場經(jīng)濟體制下的零售系統(tǒng)中，扮演著什么樣的角色？
-現(xiàn)在超市、網(wǎng)店這么多，供銷社的零售業(yè)務(wù)還有存在的必要嗎？
-它賣什么商品？還經(jīng)營什么業(yè)務(wù)、有哪些資產(chǎn)？
-供銷社是中國特色、中國獨有的嗎？
《財經(jīng)十一人》聯(lián)系了從事多年供銷合作社研究的專家李華（化名）；并且走訪了多地供銷社旗下的商店和農(nóng)貿(mào)市場。下面，我們嘗試用最淺顯的語言回答這些問題。
正在恢復(fù)的不是供銷社系統(tǒng)
而是基層社
很多人把供銷社和計劃經(jīng)濟畫等號，對此，李華向《財經(jīng)十一人》澄清道：“供銷合作社渾身上下看不出一點計劃經(jīng)濟的影子?！?/p>
李華表示，作為一個全國性的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟制度之前。中國在1953年底開始規(guī)劃糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，才有了計劃經(jīng)濟；供銷合作社則在1950年就成體系了。當(dāng)時中國實行的并不是計劃經(jīng)濟體制，而是一種混合的市場經(jīng)濟。
供銷合作社的經(jīng)營與其他企業(yè)沒有本質(zhì)的區(qū)別，但是對經(jīng)營的利益分配有差異。比如，供銷社的社員，既可以得到合作社的分紅，又能得到農(nóng)產(chǎn)品按交易額二次返還的金額，增加了收益。
因此，供銷社的議價能力所帶來的紅利，可以有更多部分在農(nóng)民社員中進行分配。
全國供銷社系統(tǒng)可分為兩部分，一是縣及縣以上供銷合作社機關(guān)，二是基層社，也就是在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。
基層社的功能主要是與農(nóng)民合作，集中農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模競爭力，進入市場時有更強的議價能力。沒有基層社網(wǎng)點，供銷合作社就失去了為“三農(nóng)”服務(wù)的載體和手段，失去為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”。
近期的一些網(wǎng)絡(luò)傳言說“供銷社要回來了”。實際上，供銷社系統(tǒng)一直存在，而基層社才是正在恢復(fù)的部分。這個恢復(fù)過程也是在數(shù)年前就開始了，并不是最近才啟動的。
供銷社在基層，經(jīng)歷了由盛轉(zhuǎn)衰再恢復(fù)的過程。衰落的主要原因是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，供銷合作社的競爭力不足，出現(xiàn)普遍性的虧損。大部分基層社被出租、外包、變賣或股份制改革，許多名存實亡，在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用大幅減弱。比如被公眾關(guān)注到《湖北日報》的報道提及，2014年全省基層社數(shù)量僅696個，比1984年時的1800個減少61%。
1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》 （以下簡稱《決定》） 指出，當(dāng)時的供銷合作社體制不順，缺乏經(jīng)營活力，為農(nóng)服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)工作削弱，基層社經(jīng)營嚴(yán)重困難，沒有起到它應(yīng)有的作用。
《決定》對基層社存在意義的表述是：“基層供銷社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)?；鶎由甾k得好不好，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展關(guān)系重大，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點。因此，必須花大力量把基層供銷社建設(shè)好?！?/p>
2006年，國務(wù)院同意供銷社啟動“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程” （簡稱“新網(wǎng)工程”） ，2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，為實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏”要“逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社”。在這樣的政策背景下，近年來供銷社在基層覆蓋率明顯提升。從2012年至2020年，基層社數(shù)量增長了97.32%。
截至2020年底，供銷社全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關(guān)2789個，基層社有37652個，同比增長16%。從數(shù)量上看，目前基層社是縣及縣以上供銷社的13.5倍。
湖南省供銷合作總社理事會副主任楊利凱曾表示，基層組織體系有三方面的作用：
基層社也在奮力追趕時代。在電商時代、直播時代，供銷社尤其是基層社的經(jīng)營方式急需轉(zhuǎn)變。以武漢市蔡甸區(qū)的供銷合作社為例，這個供銷社主要工作之一就是農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。
不過，《中華合作時報》報道，蔡甸區(qū)的農(nóng)村電商起步較晚，仍有很多短板。比如電商產(chǎn)業(yè)主體實力不強，農(nóng)村電商缺乏專業(yè)化、市場化的農(nóng)產(chǎn)品采購團隊，寄遞物流服務(wù)重城輕鄉(xiāng)，數(shù)萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體滯留于“提籃叫賣、自產(chǎn)自銷”的產(chǎn)銷模式。
在蔡甸區(qū)下轄的消泗鄉(xiāng)，多位居民向《財經(jīng)》表示，不知道消泗鄉(xiāng)供銷社的位置，平時也不通過供銷社買賣農(nóng)產(chǎn)品，大多通過私營公司或個人進行買賣。
武漢市蔡甸區(qū)供銷合作社。攝影/熊彥莎
面對成熟而激烈的市場競爭，這個系統(tǒng)是否參與公平競爭、有沒有能力公平競爭，是一個問號。
理論上，全國各級供銷合作社絕大多數(shù)是事業(yè)單位，與企業(yè)只有指導(dǎo)關(guān)系，社企分離。但是，各級供銷社又有自己的直屬企業(yè)、參控股公司，以及歷史遺留的諸多國有資產(chǎn)，在實際運營中更像一個社企不分的混合體制。此外，截至2020年底，縣及縣以上供銷社機關(guān)中，有九成依靠財政全額撥款，僅4.8%自收自支。
不過，也有觀點認(rèn)為，完全的公平競爭，對供銷社而言是太過嚴(yán)苛的要求。賀文利等撰寫的《供銷合作社與政府的關(guān)系及規(guī)制》一文指出，供銷社兼具政府、市場和公益三重色彩，在激烈的市場競爭中，政府不能簡單強調(diào)與其他社會主體進行公平競爭而放任不管。
文章認(rèn)為，供銷合作社承擔(dān)公共責(zé)任，勢必加大成本支出，甚至嚴(yán)重影響經(jīng)濟利益；另一方面，作為弱者聯(lián)合體的合作社本身并不具有競爭優(yōu)勢。因此，在反壟斷法中應(yīng)給予合作社相應(yīng)的豁免，對于合作社的“壟斷聯(lián)合”實行總體豁免，在銷售、交易及價格制定等壟斷行為方面實行有限豁免。在合作經(jīng)濟比較弱的地區(qū)國家直接幫扶，必要時依靠行政力量來推動其發(fā)展；在合作經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，側(cè)重公平競爭。
龐大的資產(chǎn)版圖
中華老字號、中關(guān)村的大樓、廢品回收公司
都是供銷社的
供銷社通過全資、入股、代管等形式，經(jīng)營著便利店、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店、百貨大樓等等，只是并未凸顯供銷社的牌子，地圖上通常也不顯示名號。
你很可能對這些商戶十分熟悉，卻不知道它們都是供銷社的產(chǎn)業(yè)。
各個地市的供銷社所擁有的資源和運營方式各不相同。比如，在上海供銷合作總社旗下，除了農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品，還有一些中華老字號、醫(yī)藥、再生資源等等。
中華老字號，有邵萬生食品公司、高橋松餅、做醬蹄的丁義興、做釀造食品的鼎豐等等；醫(yī)藥方面，有養(yǎng)和堂藥業(yè)、余天成連鎖藥店、金山恒德大藥房、寶山國大藥房等；再生資源方面，有南方冶金爐料有限公司、新錦華廢品交投站等。
此外，上海全土商場、松江商城、嘉定商城、奉賢南橋集貿(mào)市場、寶山翼家菜場等等也都是上海市供銷總社旗下的商業(yè)主體。
根據(jù)上觀新聞報道，上海全土商場的負(fù)責(zé)人陳志豪表示，供銷社雖然是品牌的“娘家”，但經(jīng)營定位、商品選擇、銷售渠道等，均由企業(yè)根據(jù)市場反響自行確定，不存在計劃經(jīng)濟或統(tǒng)一規(guī)定。“對我們而言，供銷社更像橋梁和平臺，會組織不同地區(qū)的社屬企業(yè)、機構(gòu)交流，我們根據(jù)自己的需求參與互動，發(fā)掘商機”。
北京市供銷合作總社擁有百花蜂蜜這樣的老字號，也有大眾生活消費廣場億客隆，還有一些和農(nóng)業(yè)、生活物資完全無關(guān)的品牌，例如中關(guān)村智能硬件創(chuàng)新中心——海龍大廈，國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心——賽歐孵化中心、亞洲最大的圖片產(chǎn)業(yè)基地——競園等。
這類資產(chǎn)，大多是計劃經(jīng)濟時代留下來的社有資產(chǎn)，近年來供銷社對其進行盤活使用。比如，據(jù)千龍網(wǎng)報道，競園原是1958年建成的北京供銷社百子灣倉庫，曾長期儲備首都防汛物資和戰(zhàn)略應(yīng)急物資。1996年，百子灣倉庫轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流。
隨著城市發(fā)展，大貨車限行政策讓倉庫物流遭遇發(fā)展瓶頸，加上周邊現(xiàn)代商業(yè)和居民區(qū)崛起，老倉庫顯得格格不入。北京供銷社決定與競報合作，在此打造北京圖片產(chǎn)業(yè)基地，“競園”也因此得名，在2007年開園。由于老倉庫的挑高設(shè)計非常符合攝影公司的需求，大批婚紗攝影公司紛紛入駐，競園逐漸發(fā)展成為集圖片設(shè)計、展覽、行業(yè)培訓(xùn)于一體的文創(chuàng)園區(qū)。
在競園之后，北京市供銷社又有幾個類似的盤活案例。比如，位于七棵樹的北京供銷社土產(chǎn)倉庫，在2010年改造為七棵樹創(chuàng)意園。2013年，北京供銷社位于東壩的另一處水果倉庫，也轉(zhuǎn)型為東壩傳媒產(chǎn)業(yè)基地。
北京供銷社便民服務(wù)中心小黃莊店。攝影/熊彥莎
在民生方面，北京市供銷社把過去的商業(yè)網(wǎng)點盤活成了便民服務(wù)中心。比如北京中新佳園供銷社便民服務(wù)中心在2022年9月剛開業(yè)，配備了理發(fā)、便民食堂、超市等多種設(shè)施，客群主要是周邊居民。中新佳園小區(qū)居民王楠稱，每天接孫女放學(xué)后都會在服務(wù)中心的面食檔口買些面點，作為第二天的早餐。
目前，北京市在朝陽、豐臺、石景山等區(qū)一共有40多家供銷社便民服務(wù)中心。
在中新佳園服務(wù)中心的理發(fā)店和理療店為80歲以上老人提供上門服務(wù)。理發(fā)店“洗剪吹”的特惠價為每位28元，比起市面上動輒上百元的價格低許多。食堂將在用餐高峰期以外的時間，為70歲以上的社區(qū)居民提供免費送餐服務(wù)。
供銷社的便利店也是按市場化經(jīng)營，中新佳園的便利店，以實惠便民為導(dǎo)向，以果蔬生鮮為主，食品日用品為輔。比如，香蕉在這家店的每斤售價比其他水果店便宜大約5毛錢。一位顧客詢問售貨員店里是否有某種精品水果，售貨員回答，“那個太貴了，我們都不敢上貨，上的都是價廉物美的東西。”
通過這類便民服務(wù)中心，供銷社有意地與合作方互通有無，不僅在自己的地盤銷售系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品，還借合作方的地盤銷售。團結(jié)湖天宇市場的供銷便民服務(wù)中心在招商時就曾表示，這一項目的目的在于供銷社品牌的回歸，同時依托于合作方所有門店，銷售北京市供銷總社所屬北京京農(nóng)控股集團有限公司自有農(nóng)副產(chǎn)品。對合作方的要求之一，就是必須在京擁有10家以上連鎖經(jīng)營店鋪，銷售北京市供銷社自有農(nóng)副產(chǎn)品。除了銷售農(nóng)副產(chǎn)品，社員服務(wù)、扶貧工程也納入了便民服務(wù)中心的工作。
杭州市供銷社旗下并沒有直接面向消費者的零售店，而是管理著許多農(nóng)貿(mào)市場。在杭州蕭山寧圍農(nóng)貿(mào)市場（頭圖所示），《財經(jīng)十一人》了解到，這個農(nóng)貿(mào)市場是由政府交給供銷社經(jīng)營管理，商鋪租金相對便宜些，商戶入駐沒有“入場費”等額外的費用，只有租金、水電、押金這三項。供銷社管理的盤子也在擴大，比如正在新建的錢江世紀(jì)城也在配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，同樣是供銷社代管。
現(xiàn)在，供銷體系核心業(yè)務(wù)中，銷售額最高的兩塊業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品和日用品，其2021年的銷售額分別達2.76萬億元和1.49萬億元。
不過，現(xiàn)在超市、網(wǎng)店這么多，供銷社的零售業(yè)務(wù)還有存在的必要嗎？各級供銷社在當(dāng)代的市場經(jīng)濟零售系統(tǒng)中扮演著什么角色？
在整個零售市場，供銷社的占比確實非常低。李華表示，1952年底，供銷合作社的零售額約占全部市場份額的19.64%，隨著時代發(fā)展，現(xiàn)在城市的零售系統(tǒng)中，供銷社的市場占有率并不高。在縣域以下，供銷社在零售市場的份額在10%左右。
近年來，阿里、京東等電商巨頭也瞄準(zhǔn)農(nóng)村業(yè)務(wù)，組織農(nóng)民生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，或同樣成立農(nóng)民合作社，減少中間環(huán)節(jié)。李華表示，無論是企業(yè)還是供銷社，本質(zhì)上都是在想各種辦法降低交易成本，這是市場競爭帶來的趨勢。
不過，相比市場上的企業(yè)，供銷社是政府為農(nóng)服務(wù)的抓手，其行為超出商業(yè)上的考慮。李華表示，供銷合作社的零售系統(tǒng)追求的并不只是市場份額，而是讓農(nóng)產(chǎn)品通過更多渠道直接進入城市的終端市場。比如，很多零售企業(yè)通過基層社采購農(nóng)產(chǎn)品，交易額體現(xiàn)在這些企業(yè)的業(yè)績里，不體現(xiàn)在供銷社的零售業(yè)績里。供銷社做了“幕后”的供應(yīng)鏈工作。
供銷合作社，重點是“合作”
李華強調(diào)，供銷社的本質(zhì)不是零售渠道，而是農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)民組織。供銷社的全稱是“供銷合作社”，在簡化稱呼“供銷社”的情況下，大眾最不了解的反而是最重要、也最能反映供銷合作社與其他商業(yè)機構(gòu)不同的兩個字——“合作”。
“恢復(fù)供銷合作社的目的，本質(zhì)上是希望通過供銷社組織農(nóng)戶形成規(guī)模，在農(nóng)產(chǎn)品市場上獲得競爭優(yōu)勢，保證農(nóng)戶增收?！?/strong>李華補充道。
對中國而言，合作社是舶來品。世界上公認(rèn)的第一個現(xiàn)代意義的合作社，誕生在英國，至今接近200年歷史。
根據(jù)國際合作社聯(lián)盟 （ICA） 的統(tǒng)計，目前全球合作社數(shù)量達300萬個。參與國際合作社聯(lián)盟的共有112個國家、318個會員組織，中國也占有一席之地。
在美國，80%的農(nóng)產(chǎn)品由合作社加工，30％左右的農(nóng)產(chǎn)品由3400家農(nóng)業(yè)合作社銷售；在巴西，農(nóng)業(yè)合作社占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%；在新加坡，合作社占超市市場份額的55%；在日本，幾乎所有農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)戶90%的生產(chǎn)資料購買和80%的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，都通過農(nóng)協(xié)實現(xiàn)。
合作社雖然廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，但也并不只是農(nóng)業(yè)的專屬，還覆蓋了消費、金融等行業(yè)。李華解釋道，合作社是一種企業(yè)組織制度，中國的供銷合作社與國外合作社的最大不同，不是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，而是在所有者上——國外的合作社是農(nóng)民所有，而中國的供銷合作社是集體所有制，即政府投入占有一定比重。
歐美的合作社都在向企業(yè)化發(fā)展，或者直接辦企業(yè)，由社員當(dāng)主人。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初在《談?wù)剬H農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗的借鑒》一文中寫道，近年來，歐洲的合作社在日常管理上日趨公司化，或是合作社自我投資延長供應(yīng)鏈，由社員100%擁有企業(yè)股份。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳糇罱l(fā)表文章指出，合作社發(fā)展到一定程度以后創(chuàng)辦公司實體，是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的普遍經(jīng)驗。比如，丹麥的皇冠集團、新西蘭的恒天然集團、芬蘭的瓦里奧集團，都是大型的合作社，“合作社+公司”創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過程創(chuàng)造的產(chǎn)值。
例如，恒天然集團就是由新西蘭幾家大規(guī)模的奶農(nóng)合作社與新西蘭乳品局合并成立。恒天然集團采取奶農(nóng)實物出資的方式，以奶農(nóng)向公司交售的牛奶數(shù)量作為配股依據(jù)，體現(xiàn)奶農(nóng)的貢獻值，使集團成為一萬多名奶農(nóng)共同擁有的合作社企業(yè)。恒天然集團董事會的部分成員也直接從奶農(nóng)中選舉產(chǎn)生，參與企業(yè)治理。
在中國，合作社對所投公司100%持股的情況很少，全國合作社對所投資公司的平均持股比例是42.63%。合作社持股比例不足50%的公司占六成以上。
日韓農(nóng)業(yè)合作社則與歐美農(nóng)業(yè)合作社截然不同，其中，日本農(nóng)協(xié)是一大代表，也與中國的供銷社最為相似。
日本農(nóng)協(xié)支持農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品售賣、信貸、咨詢和互助等多種業(yè)務(wù)，在層級上分為四級：國家級、中央級、都道府縣級、基層級。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)覆蓋廣泛，從肥料、農(nóng)藥、飼料和燃料的進口，到園藝材料、農(nóng)用機械的銷售，還收購各地的小麥和大豆等作物。此外，農(nóng)協(xié)也經(jīng)營主題餐廳和商店，對農(nóng)產(chǎn)品進行直接的商業(yè)轉(zhuǎn)化。
對于中國的供銷合作社能否在模式上效仿日本農(nóng)協(xié)，業(yè)界和學(xué)界觀點不一。徐旭初在上述文章中指出，日本農(nóng)協(xié)日益呈現(xiàn)去農(nóng)化、去合作化、體制官僚化的特征，已經(jīng)異化為由決策層、職業(yè)經(jīng)理階層構(gòu)成的勢力強大的利益集團，成為政府農(nóng)業(yè)改革的最大阻力。
不過，農(nóng)協(xié)在日本的社會生活中有一定的影響力，并且熟練運用社交媒體與公眾互動。比如，2020年春季，日本學(xué)校因疫情封控而關(guān)閉，學(xué)校膳食的需求大幅降低。學(xué)校是奶農(nóng)的主要客戶，因此，一些庫存積壓的牛奶生產(chǎn)商在社交媒體上發(fā)布了消息稱，除非找到學(xué)校的替代需求，否則他們將開始傾倒牛奶。農(nóng)協(xié)發(fā)布了一些創(chuàng)意文案鼓勵民眾多喝牛奶。在一些熱門網(wǎng)帖的號召下，消費者提高了喝牛奶意愿，牛奶的消費量增加。
中國的基層社雖然已在恢復(fù)過程中，但是距發(fā)揮理想中的作用還有距離。李華表示，全國的基層社發(fā)展非常不平衡，不足三分之一的基層社能夠發(fā)揮一定的作用。“現(xiàn)在中國200多萬個農(nóng)民合作社，真正的稱得上是農(nóng)民自主組織的合作社并不多”。
截至發(fā)稿，中華全國供銷合作總社、北京市供銷合作社、上海市供銷社、浙江省供銷社等均沒有接受《財經(jīng)十一人》的問詢。
作者為《財經(jīng)》記者和實習(xí)生