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中國(guó)基金報(bào) 泰勒

大家好，來(lái)看一則大消息。

民政部等部門：

進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作

8日傍晚，民政部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)，下稱《通知》）。

泰勒看了一下，有這些要點(diǎn)：

1、對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

2、對(duì)其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。

3、對(duì)經(jīng)過(guò)應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

4、不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。

以下是官方解讀：

近日，民政部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)，下稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、關(guān)于《通知》的出臺(tái)背景

今年8月18日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線，要求全面落實(shí)低保擴(kuò)圍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保等社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，實(shí)現(xiàn)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，民政部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴(kuò)圍增效工作力度、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助、健全完善工作機(jī)制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、落實(shí)保障措施等五個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作提出明確要求。

二、關(guān)于加大低保擴(kuò)圍增效工作力度

為加大低保制度落實(shí)力度，特別是解決“應(yīng)保未保”“政策?！钡葐?wèn)題，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。針對(duì)個(gè)別地方“保人不保戶”問(wèn)題，《通知》提出，申請(qǐng)家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，采取“勞動(dòng)力系數(shù)”方式核算申請(qǐng)家庭收入的地方，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步放寬了“單人?！睏l件，對(duì)重度殘疾人等弱勢(shì)群體給予更多傾斜。規(guī)定成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，明確可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

三、關(guān)于加強(qiáng)急難臨時(shí)救助

《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對(duì)其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對(duì)經(jīng)過(guò)應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

四、關(guān)于健全完善工作機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助工作中的一些突出問(wèn)題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保；加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，特別是要完善異地協(xié)同查詢核對(duì)機(jī)制，及時(shí)辦理其他省份發(fā)來(lái)的核對(duì)請(qǐng)求；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制，拓展全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。

五、關(guān)于優(yōu)化辦理流程

在2021年民政部出臺(tái)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《特困人員認(rèn)定辦法》基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)個(gè)別條款進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化。如《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定低保一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成，《通知》提出，對(duì)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成，進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限。為適應(yīng)流動(dòng)人口救助需求，《通知》對(duì)非本地戶籍人員申請(qǐng)低保救助、低保邊緣家庭認(rèn)定也予以了明確規(guī)定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將極大便捷臨時(shí)遇困群眾申請(qǐng)救助。

國(guó)內(nèi)疫情最新

1、廣州疫情

廣州本輪疫情早期“震中”部位多個(gè)點(diǎn)和片區(qū)降級(jí)解隔，但社會(huì)面?zhèn)鞑ワL(fēng)險(xiǎn)依然存在

11月8日，在廣州市疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市衛(wèi)生健康委副主任、新聞發(fā)言人張屹介紹，本輪疫情早期“震中”部位多個(gè)點(diǎn)和片區(qū)降級(jí)解隔，但中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域周邊及非風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的社會(huì)面?zhèn)鞑ワL(fēng)險(xiǎn)依然存在。

張屹介紹，近兩天海珠區(qū)的赤崗、南洲、江海等11條街的部分管控點(diǎn)、片區(qū)，和白云區(qū)的嘉禾、均禾、黃石等11條街的部分管控點(diǎn)、片區(qū)，實(shí)施降級(jí)或解隔。對(duì)此，張屹解釋，以上降級(jí)解隔的點(diǎn)和片區(qū)大多分布在本輪疫情的早期“震中”部位。整體上看，雖然這些街道轄區(qū)內(nèi)新增陽(yáng)性感染者仍有發(fā)現(xiàn)，但局部來(lái)看，以上區(qū)域居民規(guī)范落實(shí)管控措施，符合規(guī)定的降級(jí)解隔。“我們?cè)谌μ幹靡咔橥瑫r(shí)，努力做到條件成熟一個(gè)解封一個(gè)，不猶豫、不拖延，最大程度降低疫情給居民工作生活帶來(lái)的影響?！?/strong>

11月7日，海珠區(qū)為嚴(yán)防疫情進(jìn)一步傳播擴(kuò)散，發(fā)布了8號(hào)通告，延長(zhǎng)強(qiáng)化社會(huì)面管控措施時(shí)限。對(duì)此，張屹表示，給大家?guī)?lái)了諸多不便，希望海珠區(qū)居民克服當(dāng)下困難，以防疫大局為重，按照通告要求，繼續(xù)配合做到居家辦公、減少流動(dòng)、不外出、不聚集等防控措施；同時(shí)，要按時(shí)參加社區(qū)每天組織的區(qū)域核酸篩查。

張屹說(shuō)，我們通過(guò)加大轉(zhuǎn)運(yùn)隔離力度，努力降低中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人口密度，相關(guān)區(qū)域內(nèi)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)得到一定遏制，但近兩天在中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)周邊區(qū)域的核酸篩查中仍陸續(xù)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性個(gè)案，提示我們，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域周邊及非風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的社會(huì)面?zhèn)鞑ワL(fēng)險(xiǎn)依然存在。

張屹提醒廣大市民朋友，當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，請(qǐng)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民遵守防控要求。無(wú)論您身處管控區(qū)還是常態(tài)化區(qū)域，請(qǐng)時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切勿掉以輕心；尤其是近期曾到過(guò)或居住在中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域周邊的居民，或與中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員有過(guò)接觸的市民，要加強(qiáng)核酸檢測(cè)和自我健康監(jiān)測(cè)，最大限度減少流動(dòng)和接觸。

海珠區(qū)持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)面管控措施，通過(guò)派發(fā)出入卡等形式減少人員外出

會(huì)上，廣州市海珠區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)傅曉初介紹，海珠區(qū)持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)面管控措施。對(duì)全區(qū)415個(gè)物業(yè)小區(qū)、207個(gè)無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)，通過(guò)派發(fā)出入卡等形式，減少人員外出。對(duì)布匹市場(chǎng)周邊，尤其是新滘路、新港路、廣州大道、東曉南路、工業(yè)大道等主干道沿線，以及未納入管控范圍的城中村等重點(diǎn)部位加大管控力度。分組分片對(duì)園區(qū)、商鋪、市場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展全天候巡查監(jiān)管，確保除生活必需品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外的其他場(chǎng)所都暫停營(yíng)業(yè)。

同時(shí)，傅曉初表示，海珠動(dòng)態(tài)調(diào)整封控區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)疫情形勢(shì)的發(fā)展變化，分區(qū)分片“及時(shí)封控、及時(shí)解封”。

“從7日24時(shí)起，我們又陸續(xù)解除了赤崗、新港、南華西等8個(gè)街道部分區(qū)域臨時(shí)管控措施，其中包括前期管控區(qū)域較大的江海街紅衛(wèi)片區(qū)。接下來(lái)我們將繼續(xù)做好這些解封區(qū)域的常態(tài)化疫情防控工作，完善出入卡口設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)掃場(chǎng)所碼、查驗(yàn)核酸陰性證明等措施。”傅曉初說(shuō)。

目前，海珠為區(qū)內(nèi)各保供企業(yè)開(kāi)辦車輛通行證470張，全區(qū)每天有6000多名快遞騎手在崗，市民群眾的生活必需物資及時(shí)暢通派送。開(kāi)通36條“紅棉守護(hù)熱線”，為困難群眾提供送醫(yī)送藥等幫助，已累計(jì)提供線上咨詢9350人次，提供線下緊急援助3849人次。組建由社區(qū)心理咨詢師和三甲醫(yī)院精神科專家組成的心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，已為51位居民群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

“海珠區(qū)將疫情防控工作作為當(dāng)前首要任務(wù)，全區(qū)全員投入、全力以赴攻堅(jiān)。目前，省市區(qū)黨員干部、醫(yī)護(hù)人員、公安干警及志愿者等力量下沉一線，堅(jiān)守在疫情防控最前沿。積極動(dòng)員轄內(nèi)村社、屋主、租戶及其他各類人員，就地轉(zhuǎn)化為志愿者，齊心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)！感謝你們，舍小家為大家，迎難而上，共同守護(hù)我們的家園！”傅曉初說(shuō)。

廣州疾控：

解除不等于解防

區(qū)域解除和個(gè)人解隔仍屬于階段性

廣州市疾病預(yù)防控制中心黨委書記、新聞發(fā)言人張周斌在會(huì)上表示，從全局來(lái)看，全市疫情目前仍處在高位平臺(tái)期，需繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前的防控措施不動(dòng)搖，盡快控制疫情發(fā)展。但聚焦局部，防控成效正在逐步體現(xiàn)。“早期病例較多的赤崗、鳳陽(yáng)等11條街的部分網(wǎng)格，已經(jīng)連續(xù)7天沒(méi)有新增感染者，最近一輪核酸篩查也均為陰性，將解除臨時(shí)管控。這說(shuō)明，只要大家堅(jiān)定信心，不折不扣的做到一快、一靜、一透，逐步解封就有希望。”

不過(guò)，張周斌提醒，“解除”不等于“解防”。目前，海珠的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，解除臨時(shí)管控的區(qū)域，周邊仍有一些高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。而且，與海珠交往密集的天河、荔灣、番禺，甚至是距離稍遠(yuǎn)的白云，也仍有散發(fā)或聚集性疫情。解隔區(qū)域人員如果放松警惕，不按要求做好健康管理，也很容易感染，造成疫情再燃。因此，大家還是要時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不要急于往區(qū)外活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是要嚴(yán)格執(zhí)行足不出區(qū)和錯(cuò)峰取物的措施，堅(jiān)持做到不串門、不聚集、不扎堆。

張周斌表示，本輪疫情已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，前期的一些密切接觸者，也將陸續(xù)結(jié)束集中隔離、轉(zhuǎn)入居家隔離階段?！皩?duì)于這部分市民朋友，不論您的家是在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)還是在非管控區(qū)的，都一定要嚴(yán)格的居家不外出，取快遞、丟垃圾這些日常家務(wù)，也建議都由家人代勞，采取無(wú)接觸式的方式。另外，在居家隔離期間，一定不要下樓做核酸，必須致電社區(qū)人員，保證上門單采單檢。”

“對(duì)于全體市民而言，核酸檢測(cè)和個(gè)人防護(hù)仍是最重要的。特別是在做核酸的時(shí)候，大家一定要繼續(xù)戴好口罩，保持間距。這幾天廣州一直陰雨連綿，如果口罩被雨水打濕，或者使用時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí)，大家要記得及時(shí)更換，確保防護(hù)效果?！睆堉鼙蟊硎荆诋?dāng)前的防控態(tài)勢(shì)下，區(qū)域解除和個(gè)人解隔，都還只是階段性的。要徹底控制疫情，還需要大家一起努力。

2、北京疾控：這些人員嚴(yán)格居家、非必要不外出

11月8日，在北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第407場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，市疾控中心副主任劉曉峰介紹，11月8日0時(shí)至15時(shí)，北京新增本土新冠肺炎病毒感染者44例。

市疾控中心副主任劉曉峰提示：

當(dāng)前本市社會(huì)面篩查持續(xù)發(fā)現(xiàn)病例，表明社會(huì)面隱匿傳播風(fēng)險(xiǎn)依然存在。要從快從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)保安、快遞、物流、餐飲、保潔、物業(yè)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人員排查落位，建立人員臺(tái)賬，掌握員工動(dòng)態(tài)，做好戴口罩、勤洗手等個(gè)人防護(hù)健康宣教，按規(guī)定頻次進(jìn)行常態(tài)化核酸檢測(cè)，做到應(yīng)檢盡檢、不漏一人；要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)人口疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)掃碼測(cè)溫、查驗(yàn)核酸陰性證明各項(xiàng)防控措施；要做好集中隔離、居家隔離和居家健康監(jiān)測(cè)規(guī)范管理和服務(wù)保障，居家隔離、居家健康監(jiān)測(cè)人員及其同住人員嚴(yán)格居家、非必要不外出，配合做好核酸檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力、嗅覺(jué)味覺(jué)減退等癥狀，立即報(bào)告社區(qū)并配合相應(yīng)管控措施。

要做好轉(zhuǎn)運(yùn)中的防護(hù)工作，被轉(zhuǎn)運(yùn)人員在轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)應(yīng)全程規(guī)范佩戴N95或KN95醫(yī)用防護(hù)口罩和手套，與他人保持安全社交距離，有序上下車，間隔就坐，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)運(yùn)工作人員、醫(yī)務(wù)人員、流調(diào)人員、采樣人員、公安干警等一線疫情防控人員注意勞逸結(jié)合，做好個(gè)人防護(hù)，在高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作過(guò)程中加強(qiáng)閉環(huán)管理，務(wù)必規(guī)范穿脫防護(hù)服、手套、N95口罩等防護(hù)用品，注意手部衛(wèi)生，做好核酸檢測(cè)及發(fā)熱、咳嗽等相關(guān)癥狀監(jiān)測(cè)，確保自身健康安全。

請(qǐng)廣大市民朋友增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持不去中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和7日內(nèi)出現(xiàn)本土疫情的縣（市、區(qū)、旗）旅行或出差，堅(jiān)持戴口罩、勤洗手、常通風(fēng)，保持安全社交距離，減少聚餐聚會(huì)，進(jìn)入公共場(chǎng)所配合掃碼測(cè)溫、查驗(yàn)72小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明等常態(tài)化防控措施，如出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀，不帶病上班上學(xué)、不參加社會(huì)活動(dòng)、不乘坐公共交通工具、不打網(wǎng)約車等，戴好口罩，及早到附近醫(yī)院發(fā)熱門診按規(guī)定就醫(yī)，向醫(yī)生告知活動(dòng)史、接觸史及身體異常情況，配合開(kāi)展核酸檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查。