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據(jù)新華社12月14日?qǐng)?bào)道，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》。《綱要》提出，“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。提升供給質(zhì)量，國(guó)內(nèi)需求得到更好滿足。完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

加快培育完整內(nèi)需體系

《綱要》提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問(wèn)題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，部署實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支撐暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
《綱要》從全面促進(jìn)消費(fèi)、加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、釋放內(nèi)需潛能，提高供給質(zhì)量、帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)等方面提出了要求。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇。
近期，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在多個(gè)重要會(huì)議中被提及。
中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議表示，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。
11月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，前期推出財(cái)政金融政策支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造，是促投資帶消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。要推動(dòng)項(xiàng)目加快資金支付和建設(shè)。要穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。
“消費(fèi)是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。擴(kuò)大有效投資短期內(nèi)有助于擴(kuò)大內(nèi)需，長(zhǎng)期看有利于提高有效供給能力，提升供給質(zhì)量，進(jìn)而引領(lǐng)和創(chuàng)造新的需求，推動(dòng)形成供需良性循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說(shuō)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 拓展投資空間

《綱要》提出，善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。
《綱要》提出，加大制造業(yè)投資支持力度，加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波表示，精準(zhǔn)有效投資在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。不僅要保持投資規(guī)模穩(wěn)中有升，更重要的是通過(guò)精準(zhǔn)投資、有效投資促進(jìn)穩(wěn)中提質(zhì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新發(fā)展階段需要。
“要將重點(diǎn)放在穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資、制造業(yè)投資，并將投資方向逐步聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、消費(fèi)迭代升級(jí)，以及新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的社會(huì)民生領(lǐng)域，同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！饼埡２ū硎?。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平表示，明年基建投資和制造業(yè)投資仍將繼續(xù)扛起“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)”大旗。一方面，較大的財(cái)政支持力度和較為充裕的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成為明年基建投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的兩大支撐。另一方面，隨著技改投資和高技術(shù)投資需求的不斷釋放、民企經(jīng)營(yíng)狀況的改善帶動(dòng)投資積極性的提升和金融信貸的大力支持，制造業(yè)投資也有望繼續(xù)維持較高增長(zhǎng)。
在如何擴(kuò)大投資方面，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，類(lèi)似2022年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造貸款貼息等財(cái)政與貨幣政策協(xié)同的政策措施，明年有望延續(xù)和更多推出。

全面促進(jìn)消費(fèi)

《綱要》提出，最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。
在持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)方面，《綱要》提出，一是提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)。二是釋放出行消費(fèi)潛力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。便利二手車(chē)交易。
三是促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。健全住房公積金制度。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家庭裝修消費(fèi)，增加智能家電消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字家庭發(fā)展。
四是更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進(jìn)民族品牌加強(qiáng)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，充分銜接國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增加中高端消費(fèi)品國(guó)內(nèi)供應(yīng)。培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。深入推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。
此外，《綱要》還提出，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)，增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，疫情暴發(fā)之前，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到65%，2023年的財(cái)政政策應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向穩(wěn)消費(fèi)。
“低基數(shù)效應(yīng)將成為明年消費(fèi)快速回升的主要因素?！边B平表示，消費(fèi)的提振在需求端仍有較大發(fā)力空間，可考慮出臺(tái)臨時(shí)性的員工工資補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；還可加大居民消費(fèi)需求提振的支持力度，消費(fèi)券的發(fā)放范圍可進(jìn)一步擴(kuò)大，且發(fā)放方式可以更為多樣化。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，在有限的政策擴(kuò)張空間里，應(yīng)認(rèn)真考慮消費(fèi)與投資資金的分配問(wèn)題，選擇那些消費(fèi)與投資相融的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。
編輯：李若愚 亞文輝