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黨的二十大報(bào)告指出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

自2004年聯(lián)合國正式提出ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）理念以來，在各界積極參與和推動(dòng)下，ESG已成為全球重要的投資策略及公司評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。相較于傳統(tǒng)的評價(jià)上市公司標(biāo)準(zhǔn)，ESG更關(guān)注企業(yè)在環(huán)境、社會(huì)、治理方面的績效，而非僅僅注重企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)——這既是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也與新發(fā)展理念高度契合，有望成為我國達(dá)成雙碳目標(biāo)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。在此背景下，證券時(shí)報(bào)·中國資本市場研究院全面總結(jié)過去一年我國ESG的發(fā)展，推出《2022年中國ESG發(fā)展綜述》，此篇為展望篇。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的論述為我國ESG發(fā)展奠定了重要的理論和政策基礎(chǔ)，也為我國未來ESG的發(fā)展明確了方向。剛剛過去的一年，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國ESG蓬勃發(fā)展，在政策體系構(gòu)建、ESG信披、ESG投資和國際合作等方面都取得了階段性成效，ESG生態(tài)不斷完善。

ESG政策:小步疾行 不斷完善

自上而下的政策推動(dòng)是國內(nèi)ESG發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。2022年國內(nèi)在ESG監(jiān)管政策方面取得積極的進(jìn)展。信披政策方面，2022年1月滬深兩大交易所分別更新了《上市規(guī)則》，首次納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)內(nèi)容；4月證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司投資者關(guān)系管理工作指引》，將ESG信息作為投資者關(guān)系管理中上市公司與投資者溝通的內(nèi)容之一；5月國資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，明確要求更多央企披露ESG報(bào)告，力爭到2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。ESG信披標(biāo)準(zhǔn)方面，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易所并未給出統(tǒng)一的模板。各類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在2022年迎來爆發(fā)式增長，如《企業(yè)ESG披露指南》等超六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中發(fā)布，其影響力有待進(jìn)一步觀察。

整體來看，ESG在國內(nèi)發(fā)展時(shí)間不長，監(jiān)管層充分考慮國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，政策出臺呈現(xiàn)小步疾行的特點(diǎn)，未來以下趨勢將不可避免：

一是強(qiáng)制信披的范圍將逐步擴(kuò)大。綜合歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制信披是大趨勢。目前國內(nèi)部分板塊已強(qiáng)制要求披露ESG信息，包括上交所的上證公司治理板塊樣本公司、深交所的深證100樣本公司、科創(chuàng)50樣本公司等。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和歐美國家尚有差距，預(yù)計(jì)未來政策仍以提倡和鼓勵(lì)單獨(dú)發(fā)布ESG報(bào)告為主，并逐步擴(kuò)大強(qiáng)制信披的公司范圍，央企和金融機(jī)構(gòu)將率先實(shí)現(xiàn)ESG信披全覆蓋。

二是信息披露標(biāo)準(zhǔn)將逐步統(tǒng)一。國內(nèi)ESG信披標(biāo)準(zhǔn)較多，國資委、深交所和上交所各有一套標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)引用較多的包括全球報(bào)告倡議組織（GRI）、持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)基金會(huì)準(zhǔn)則（SASB）等，企業(yè)進(jìn)行體系選擇時(shí)難以準(zhǔn)確定位，滿足所有體系的要求。根據(jù)中國人民銀行等四部委發(fā)布《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，將推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立。因此預(yù)計(jì)國內(nèi)將繼續(xù)吸收國際ESG披露標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)實(shí)踐情況，逐步推出符合中國本土特色的標(biāo)準(zhǔn)。

在雙碳戰(zhàn)略方面，去年我國出臺了一些關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的碳達(dá)峰方案，包括城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、科技支撐領(lǐng)域等。尤其是三部委聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，致力于推動(dòng)中國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算市場發(fā)展。

此外，2022年深圳和上海等地通過立法形式，強(qiáng)制或鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)披露環(huán)境信息。深圳配套出臺了《深圳市金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指引》，為金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露提供統(tǒng)一、規(guī)范指引，湖州、重慶等地陸續(xù)發(fā)布綠色金融發(fā)展相關(guān)政策，有望帶動(dòng)其它城市和地區(qū)同步跟進(jìn)。

ESG信披：水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

上市公司質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ),提高上市公司質(zhì)量是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。近年來國內(nèi)上市公司ESG實(shí)踐和信息披露水平明顯提高，一是響應(yīng)雙碳、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家戰(zhàn)略，二是滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求。

截至2022年末共有1472家A股上市公司披露了2021年的ESG報(bào)告，占上市公司比例超過三成，披露數(shù)量和比率均創(chuàng)下歷史新高。橫向?qū)Ρ葋砜矗?017年~2022年上市公司發(fā)布單獨(dú)ESG報(bào)告數(shù)量分別是867家、939家、1000家、1121家、1472家，其增速可見一斑。

從信披內(nèi)容的質(zhì)量來看，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，上市公司披露水平參次不齊，核心數(shù)據(jù)公布較少，如溫室氣體排放數(shù)據(jù)占比不足一成，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、能耗、水資源消耗等關(guān)鍵數(shù)據(jù)披露率處在較低水平。

從未來發(fā)展趨勢看，首先國內(nèi)信披率將繼續(xù)提升。究其原因有以下幾個(gè)方面：

一是目前仍有超過七成的公司未發(fā)布ESG報(bào)告，和發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比存在較大的提升空間。

二是隨著國內(nèi)ESG監(jiān)管政策完善和投資規(guī)模的擴(kuò)大，將倒逼部分上市公司提升信披水平。此外隨著歐美等地ESG新規(guī)陸續(xù)落地，部分跨國企業(yè)將提高對產(chǎn)業(yè)鏈公司的ESG要求，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)公司加快披露相關(guān)信息。

三是信披質(zhì)量繼續(xù)提高，核心數(shù)據(jù)披露意愿增強(qiáng)。據(jù)中上協(xié)報(bào)告顯示，以中證800指數(shù)成份公司為例，環(huán)境和社會(huì)維度實(shí)踐的信息披露近年來不斷改善，并在2021年有較大程度提升，主要表現(xiàn)為加強(qiáng)了碳排放、用水情況等信息的披露，員工學(xué)歷性別構(gòu)成等已逐漸成為披露“必答題”。隨著上市公司ESG治理水平提升，信息披露質(zhì)量有望進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是氣候變化關(guān)注度上升。近年來全球極端天氣頻現(xiàn)，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)議題站上“C”位。嘉實(shí)基金表示，雙碳目標(biāo)提出后，氣候變化議題成為ESG體系中更加核心的議題。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境變化可能對企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)影響和應(yīng)對措施，目前主要參考的披露標(biāo)準(zhǔn)是TCFD（氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露報(bào)告）。據(jù)悉美國SEC即將推出氣候相關(guān)信息披露準(zhǔn)則，港交所則計(jì)劃在2025年強(qiáng)制要求所有企業(yè)披露氣候風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)關(guān)于該議題的披露數(shù)量不多，但近年來有持續(xù)增加的趨勢，預(yù)計(jì)未來國內(nèi)企業(yè)特別是金融機(jī)構(gòu)自愿采納TCFD的數(shù)量將增加，氣候信息披露水平將逐步提升。

ESG實(shí)踐：從成本項(xiàng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新增收項(xiàng)

上市公司是ESG發(fā)展的參與主體，近年來其管理水平持續(xù)提升。據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，A股公司ESG管理實(shí)踐平均得分由2018年的4.09分逐步上升至2021年的4.6分，2022年因評級要求提升，平均分僅小幅下降0.08分，但整體仍好于2020年，反映出A股在環(huán)境、社會(huì)及治理三個(gè)維度的管理實(shí)踐在逐年加強(qiáng)。部分上市公司在接受訪談時(shí)也提到，ESG實(shí)踐不僅能滿足高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，還提升了公司管理水平。

從發(fā)展趨勢看，“ESG從一個(gè)可選項(xiàng)和成本項(xiàng)，變成一個(gè)必答題和能轉(zhuǎn)化為效益的創(chuàng)新行動(dòng)”，北京秩鼎技術(shù)有限公司創(chuàng)始人劉相峰接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。劉相峰認(rèn)為，從業(yè)務(wù)場景看，企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，從開展業(yè)務(wù)到投融資到降本增效，都與ESG息息相關(guān)。首先企業(yè)在拓展國際業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)國際客戶對ESG的要求都比較高，企業(yè)在ESG能力建設(shè)方面進(jìn)行投入和提升，將能夠大幅提升其核心競爭力。其次，根據(jù)監(jiān)管指引，目前越來越多的銀行、券商、資管等金融機(jī)構(gòu)把企業(yè)的ESG績效納入到投融資決策中，這就要求企業(yè)提升ESG治理和披露水平，以幫助企業(yè)獲得融資便利，降低融資成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

ESG行動(dòng)：“雙碳”時(shí)間表和路線圖加速出臺

2020年中國發(fā)布“雙碳”目標(biāo)至今已有兩年多時(shí)間，目標(biāo)提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年在多方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策方面明確構(gòu)建了碳達(dá)峰、碳中和“1+N”體系，落地更多的細(xì)化政策。碳交易方面，作為完成“雙碳”目標(biāo)的重要工具，上海碳交易市場上線近一年半總體運(yùn)行平穩(wěn)，排放配額累計(jì)成交2.29億噸，累計(jì)成交額104.48億元。其中2022年12月成交額14.59億元，創(chuàng)年內(nèi)新高。

上市公司是碳排放大戶，占全國總額近一半左右，對于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)可謂“舉足輕重”。2022年上市公司圍繞雙碳愿景，普遍展開布局或加速實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，并初見成效。據(jù)中上協(xié)統(tǒng)計(jì)，已披露溫室氣體排放量的公司中，中證全指成份公司平均碳排放量降幅明顯，較去年同比下降73%。

從未來發(fā)展趨勢看，隨著雙碳政策的逐步推進(jìn)，企業(yè)將加快公布減碳目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)劃。究其原因，一是和國際水平相比，國內(nèi)目前公布減碳目標(biāo)的公司數(shù)量占比不足1%，存在較大差距。2009年全球500強(qiáng)企業(yè)中僅有30%的企業(yè)制定了碳排放和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2018年該比例大幅提升至89%，遠(yuǎn)超國內(nèi)上市公司水平。二是互聯(lián)網(wǎng)巨頭集中發(fā)布雙碳規(guī)劃，同時(shí)帶動(dòng)生態(tài)體系中更多企業(yè)跟進(jìn)，起到了良好的示范作用。典型如2022年阿里巴巴正式發(fā)布《阿里巴巴碳中和行動(dòng)報(bào)告》，提出2030年實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營的碳中和；騰訊和京東也提出了具體的減碳目標(biāo)。除了頭部明星企業(yè)外，調(diào)研顯示一些上市公司正在加快盤查碳排放數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)收集體系，盡快推出明晰的減排目標(biāo)和方案。

ESG評價(jià)：百花齊放 “和而不同”是趨勢

ESG評級是衡量企業(yè)ESG績效的重要方法，能夠?yàn)镋SG投資提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)為企業(yè)實(shí)踐提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)外ESG評級機(jī)構(gòu)數(shù)量超600家，其中海外ESG評級體系發(fā)展較早，MSCI、富時(shí)羅素、標(biāo)普等評級機(jī)構(gòu)具有較大國際影響力。國內(nèi)來看，隨著ESG投資的快速發(fā)展，市場上也涌現(xiàn)出不少ESG評級機(jī)構(gòu),呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢。

過去一年國內(nèi)主流ESG評級機(jī)構(gòu)在多個(gè)方面取得有效成果，具體包括評級方法不斷完善、評價(jià)范圍更全面、數(shù)據(jù)時(shí)效性不斷提高、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的透明度持續(xù)增強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集和處理能力不斷提高、評級數(shù)據(jù)產(chǎn)品“出?！碧嵘绊懥Φ?。整體來看，國內(nèi)ESG評級機(jī)構(gòu)仍處于多元化發(fā)展的探索階段，評價(jià)對象基本局限于國內(nèi)的上市公司，國際影響力較為欠缺，尚未形成較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同評級體系的評價(jià)結(jié)果存在較大差異。

從未來發(fā)展趨勢看，構(gòu)建中國特色評級體系是ESG發(fā)展的必經(jīng)之路，國內(nèi)ESG標(biāo)準(zhǔn)和體系將呈現(xiàn)出“和而不同”之勢。2022年初央行等四部委發(fā)布《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提到，要建立ESG評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。2022年11月成立的中國上市公司協(xié)會(huì)ESG專業(yè)委員會(huì)提出“形成具有中國特色、國際認(rèn)同的ESG管理體系和評價(jià)體系”，都體現(xiàn)了這一思路。

ESG投資：順風(fēng)啟航有望快速增長

近年來ESG投資浪潮席卷全球，投資金額占全球資產(chǎn)管理規(guī)模的三分之一左右。國內(nèi)隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)施，2021年以來ESG投資發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。證券時(shí)報(bào)·中國資本市場研究院統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，境內(nèi)成立的ESG投資基金合計(jì)273只（不同份額未合并），累計(jì)發(fā)行規(guī)模超3150億元；其中2021年新成立69只，接近過去5年的總和，成立數(shù)量創(chuàng)歷史之最。

除了權(quán)益資產(chǎn)之外，其它綠色資產(chǎn)規(guī)模也快速增加。ESG理財(cái)產(chǎn)品迅速擴(kuò)容，2022年新成立65只ESG主題產(chǎn)品，數(shù)量較2021年翻倍。ESG債券方面，截至2022年末境內(nèi)累計(jì)發(fā)行超過4.2萬億元，其中僅2022年發(fā)行ESG債券740余只，發(fā)行規(guī)模超1.5萬億元，發(fā)行數(shù)量和規(guī)模雙雙創(chuàng)出歷史新高。

展望未來，國內(nèi)ESG投資規(guī)模將繼續(xù)攀升。一是因?yàn)楫?dāng)前ESG投資規(guī)?？焖僭鲩L，但占國內(nèi)公募基金比例不足2%，和國際總水平相比仍有較大的差距，未來有較大的提升空間。二是社保、險(xiǎn)資等長期資金有望繼續(xù)提升ESG投資比例。2022年11月，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長陳文輝表示，社?；饘?gòu)建系統(tǒng)全面的可持續(xù)投資管理體系，建立各資產(chǎn)類的可持續(xù)投資策略指引和風(fēng)險(xiǎn)管理與績效評估體系,探索將可持續(xù)投資考慮的環(huán)境、社會(huì)、治理(ESG)等因素整合到基金投資管理的全流程中。2022年12月，全國社保基金ESG投資組合正面向公募招標(biāo)，涉及可持續(xù)投資產(chǎn)品和戰(zhàn)略新興產(chǎn)品，其中可持續(xù)投資產(chǎn)品主要投向ESG領(lǐng)域。

ESG趨向：國際化與本土化并舉

ESG理念與標(biāo)準(zhǔn)源于海外。中國的ESG的發(fā)展，既要與國際ESG標(biāo)準(zhǔn)積極接軌，也要推動(dòng)ESG的本土化發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興、共同富裕等具有中國特色的ESG議題。近年來，我國監(jiān)管層、金融機(jī)構(gòu)等積極參與國際交流合作，持續(xù)提升中國在ESG領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

一方面，由中國參與的多項(xiàng)金融可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，包括央行牽頭制定的G20（國際經(jīng)濟(jì)合作論壇）關(guān)于金融支持高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)型的政策框架以及《2022年G20可持續(xù)金融報(bào)告》，2022年9月ISO（國際性的非政府組織）正式發(fā)布《支持綠色金融發(fā)展的項(xiàng)目、活動(dòng)和資產(chǎn)環(huán)境準(zhǔn)則指南》（ISO14100），是由中國機(jī)構(gòu)和專家參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，中國高度關(guān)注和參與國際ESG標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2021年成立的ISSB（國際可持續(xù)準(zhǔn)則委員會(huì)）備受各界關(guān)注，該機(jī)構(gòu)由IFRS(國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)）發(fā)起，目標(biāo)是建立全球統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，和現(xiàn)有的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)形成兩大支柱。2022年3月ISSB發(fā)布了兩份標(biāo)準(zhǔn)草案，吸收合并了市場上多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并公開征求意見。中國財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)都正式反饋了意見，在肯定總體方案的同時(shí)，提出一些中方關(guān)切的技術(shù)問題，特別是加強(qiáng)ISSB標(biāo)準(zhǔn)的包容性，以便能夠適應(yīng)發(fā)展中國家、新興市場還有中小企業(yè)等不同情況。近期ISSB宣布將在北京設(shè)立辦公室，進(jìn)一步促進(jìn)ISSB的全球化布局和合作。

此外，中國機(jī)構(gòu)積極參與ISSB的工作，2022年6月ISSB任命中國財(cái)政部代表擔(dān)任委員；8月ISSB任命世界銀行原副行長華敬東擔(dān)任副主席。此前的4月ISSB成立了特別工作組以加強(qiáng)全球基準(zhǔn)和世界各地標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，成員包括中國財(cái)政部。

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