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參考消息網(wǎng)1月5日?qǐng)?bào)道 香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站2022年12月31日發(fā)表芬巴爾·伯明翰和杰萬斯·尼亞比亞蓋題為《一年過去了，歐盟針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的替代方案未能取得成效》的文章。全文摘編如下：

2021年12月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾自信地宣稱，歐盟新的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃將成為中國(guó)“一帶一路”倡議的“真正替代方案”。

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馮德萊恩說：“我們能夠做到這一點(diǎn)。各國(guó)體會(huì)到與中國(guó)投資打交道是什么情況，它們需要更好的、不一樣的選項(xiàng)?！备鶕?jù)“全球門戶”計(jì)劃，歐盟承諾到2027年為歐盟以外地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)籌集約3000億歐元資金。

面對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，歐洲和美國(guó)都準(zhǔn)備拿出不同的模式，希望立足于民主標(biāo)準(zhǔn)、資金透明度與可持續(xù)目標(biāo)。

可是一年時(shí)間過去了，觀察家們?cè)絹碓綉岩神T德萊恩的說法。

到目前為止，“全球門戶”計(jì)劃進(jìn)行了大量宣傳，但在具體項(xiàng)目方面乏善可陳，歐盟內(nèi)外人士都對(duì)這一計(jì)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容感到困惑。

在歐洲議會(huì)上月舉行的一次聽證會(huì)上，有議員敦促歐盟官員公布“全球門戶”計(jì)劃的具體內(nèi)容，卻得知3000億歐元中沒有1歐元是“新錢”。

歐洲議會(huì)中間派黨團(tuán)“復(fù)興歐洲”的愛爾蘭籍議員巴里·安德魯斯說：“‘全球門戶’計(jì)劃不包含新的資金。我向來認(rèn)為，如果沒有新的資金，就不存在新的政策。”

對(duì)于“全球門戶”計(jì)劃與“一帶一路”倡議之間的差異，德國(guó)墨卡托中國(guó)研究所駐布魯塞爾分析師弗蘭切斯卡·吉雷蒂說：“我認(rèn)為試圖與‘一帶一路’競(jìng)爭(zhēng)的想法從一開始就是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤粠б宦贰h是在完全不同的情況下啟動(dòng)的，啟動(dòng)方是一個(gè)完全不同的國(guó)家，那個(gè)國(guó)家在那個(gè)時(shí)候算是填補(bǔ)了空白，提出了新的模式，而且他們有資本。”

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南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲-中國(guó)研究中心研究主任埃馬紐埃爾·馬坦博認(rèn)為，歐盟沒能像北京那樣進(jìn)行“有效宣傳”。

“歐洲承諾要做好在非洲的投資計(jì)劃，但緊接著對(duì)中國(guó)及其他非歐洲參與者進(jìn)行了老生常談的抨擊，這就弱化了歐洲參與非洲建設(shè)的重要性和意圖。”

歐盟曾在不同的場(chǎng)合承諾向非洲的數(shù)字、綠色及可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目投入1500億歐元，向東南亞類似項(xiàng)目投入100億歐元，但記者很難找到某個(gè)單個(gè)項(xiàng)目的具體情況。

歐盟并沒有披露具體項(xiàng)目，只是就其希望推動(dòng)哪些類型的項(xiàng)目進(jìn)行過籠統(tǒng)的介紹。

美國(guó)全球發(fā)展中心高級(jí)政策研究員久德·穆爾說：“我們從來不清楚‘全球門戶’計(jì)劃究竟增添了什么。它被說成是中國(guó)‘一帶一路’倡議的可行替代方案——基于透明度、可持續(xù)性等價(jià)值觀的替代方案。但它仍然僅僅停留在口頭上?！?/p>

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追趕“一帶一路”？美歐在G20重彈聽厭了的老調(diào)

又來了。在G20峰會(huì)上，美國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人第無數(shù)次承諾，他們不會(huì)被中國(guó)的“一帶一路”倡議——一條由基礎(chǔ)設(shè)施投資組成的現(xiàn)代“絲綢之路”——所超越。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二（15日），歐美領(lǐng)導(dǎo)人齊聚巴厘島，為一項(xiàng)抗衡“一帶一路”倡議的6000億美元基建投資計(jì)劃，賣力捧場(chǎng)。該計(jì)劃將對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體開展大規(guī)模投資，建設(shè)港口、道路、鐵軌與能源網(wǎng)絡(luò)，以展示歐美的軟實(shí)力。

問題是：同樣的調(diào)子，已經(jīng)讓我們的耳朵聽出老繭了。

在巴厘島，一切被精心布置，以便收獲流量與關(guān)注。豪華的凱賓斯基大酒店里，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登與歐洲委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩端坐會(huì)議廳正中，俯瞰著印度洋。他們?cè)诒緦肎20峰會(huì)東道主、印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多的陪同下，為全球基建與投資伙伴計(jì)劃（PGII）揭幕。

馮·德萊恩承諾：“我們將向低收入與中等收入國(guó)家提供基于價(jià)值觀的、高標(biāo)準(zhǔn)且透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴合作。”

拜登與馮德萊恩在G20峰會(huì)期間為全球基建與伙伴投資計(jì)劃揭幕，但發(fā)展中國(guó)家應(yīng)者寥寥

你要是覺得這話聽起來耳熟，完全不必意外。因?yàn)槲覀冊(cè)缇吐犨^無數(shù)次了。PGII項(xiàng)目是在去年英國(guó)舉行的G7峰會(huì)上發(fā)起，在今年6月的G7峰會(huì)上正式啟動(dòng)。你一定也聽說過，美國(guó)之前如何把“重建美好的世界”（Build Back Better World）口號(hào)充實(shí)成一項(xiàng)基建計(jì)劃。歐洲一直在朝它提出的“全球門戶倡議”（Global Gateway Initiative）努力。西方很擅長(zhǎng)命名并發(fā)起各種各樣的計(jì)劃，來與“一帶一路”倡議相抗衡。但最大的問題是，這些計(jì)劃是否經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，與中國(guó)的倡議一較高下。

對(duì)拜登與馮德萊恩來說，一個(gè)值得憂心的跡象是，這場(chǎng)被他倆期待能對(duì)“一帶一路”倡議發(fā)出強(qiáng)有力信號(hào)的活動(dòng)，幾乎沒有發(fā)展中國(guó)家出席。印度與東道主印尼，是唯二出席的發(fā)展中國(guó)家。

在打造品牌這件事上，西方已經(jīng)糾結(jié)很多年了。當(dāng)中國(guó)的“一帶一路”倡議很快轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉匿摻罨炷?，西方的回?yīng)卻依然如鏡花水月。

位于華盛頓特區(qū)的智庫(kù)，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）專家埃林·墨菲承認(rèn)，這種規(guī)模的基建投資計(jì)劃意味著“整合來自好幾個(gè)國(guó)家的大量實(shí)用技術(shù)知識(shí)，專業(yè)技術(shù)知識(shí)，以及最重要的——資金”。

位于巴黎的智庫(kù)戰(zhàn)略研究基金會(huì)中國(guó)研究學(xué)者邦達(dá)茲，則批評(píng)西方?jīng)]有能力提出具體的項(xiàng)目?！叭绻覀円旎匦抛u(yù)，就應(yīng)該少耍點(diǎn)嘴皮子功夫，在印度洋-太平洋地區(qū)開始推進(jìn)具體的基建項(xiàng)目?！?/p>

歐盟的劣勢(shì)

通過“一帶一路”倡議，中國(guó)正提供有競(jìng)爭(zhēng)力的基建投資，并且有先行一步的優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議最早在2013年啟動(dòng)，被許多發(fā)展中國(guó)家視作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

當(dāng)北京通過大型國(guó)有企業(yè)推動(dòng)其全球戰(zhàn)略時(shí)，布魯塞爾和華盛頓卻不能強(qiáng)迫西方國(guó)家的公司這么做，盡管他們十分希望私營(yíng)部門成為其全球戰(zhàn)略的一部分。

美國(guó)與歐盟確實(shí)做過一些規(guī)劃，但一旦涉及到具體細(xì)節(jié)，就開始“打太極”，而且項(xiàng)目時(shí)間跨度過長(zhǎng)。雖然從援助和發(fā)展的角度來說，這些計(jì)劃往往十分重要，但他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)所建構(gòu)的一整套主要貿(mào)易杠桿。歐盟計(jì)劃在阿爾巴尼亞建設(shè)一座浮動(dòng)式光伏電站，在納米比亞、埃及、哈薩克斯坦、印度與智利建設(shè)水利工程項(xiàng)目。美國(guó)的規(guī)劃則包括在東帝汶修環(huán)衛(wèi)工程，并在巴西建立醫(yī)療服務(wù)。

歐盟投資在阿爾巴尼亞建設(shè)的浮動(dòng)光伏電站，去年6月竣工后隨即遭遇風(fēng)暴受損

墨菲強(qiáng)調(diào)，西方在全球基建投資這條賽道，基本上是在追趕中國(guó)的步伐。而要想追上“一帶一路”倡議的規(guī)模與廣度，根本不現(xiàn)實(shí)。“我們可以選擇更聰明的做法……專注于基建項(xiàng)目的質(zhì)量而非數(shù)量，以及把目光投向中國(guó)尚未涉足的領(lǐng)域。”

在布魯塞爾的一些人看來，歐盟推進(jìn)“全球門戶倡議”實(shí)則暴露了體制問題。比如，該項(xiàng)目由歐盟國(guó)際合作伙伴關(guān)系委員全權(quán)負(fù)責(zé)。一名歐盟外交官認(rèn)為，“考慮到這個(gè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義，由歐盟對(duì)外行動(dòng)署來接管是更好的選擇。因?yàn)榇祟惢ㄍ顿Y與國(guó)際合作伙伴關(guān)系部聚焦的援助與發(fā)展主題關(guān)系不大，而更多是關(guān)乎如何應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)?！?/p>

德國(guó)墨卡托中國(guó)研究所研究員吉芙蘭（Francesca Ghiretti）認(rèn)為，如果西方能在基建投資領(lǐng)域做出切實(shí)的反擊，絕對(duì)能增進(jìn)西方的地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益。

然而，如果西方不能在中國(guó)投資活躍的國(guó)家或地區(qū)站穩(wěn)腳跟，“我們與那些國(guó)家的關(guān)系將退步，這不僅會(huì)影響在聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)的實(shí)力平衡，也事關(guān)西方未來的經(jīng)濟(jì)繁榮?！?/p>

“因此，對(duì)我們來說，做正確的事情是極為重要的。但不幸的是，我們已經(jīng)好幾次邁錯(cuò)步子了?！?/p>

全球基建投資究竟該服務(wù)于發(fā)展，還是更應(yīng)關(guān)注其戰(zhàn)略性目的，這樣一對(duì)矛盾長(zhǎng)期困擾西方，導(dǎo)致他們很難與中國(guó)的“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)。吉芙蘭表示：“我們總是在給發(fā)展中國(guó)家提供援助的問題上左右搖擺。他們只是渴望與我們做生意，同時(shí)并不愿意迎合我們的戰(zhàn)略與商業(yè)利益?！?/p>

（本文發(fā)表于11月15日《政客》新聞網(wǎng)站歐洲版）