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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐世澄】

總統(tǒng)府窗戶損壞、家具四散，國會大廈淹水、文件散落一地......

在盧拉2023年1月1日第三次就任巴西總統(tǒng)一周后，1月8日下午，前總統(tǒng)博索納羅的數(shù)千名支持者突破警戒線，強(qiáng)行闖入位于首都巴西利亞三權(quán)廣場的國會大廈、聯(lián)邦最高法院和總統(tǒng)府，進(jìn)行打砸搶，與軍警發(fā)生沖突。

數(shù)小時(shí)后，巴西警方、安全部隊(duì)重新控制上述國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。據(jù)報(bào)道，闖入者打砸破壞，導(dǎo)致總統(tǒng)府窗戶破損、家具四散，國會大廈部分區(qū)域淹水，最高法院多個(gè)會議廳遭洗劫。

遭示威者沖擊后 巴西多個(gè)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)一片混亂。圖源：視覺中國

由于事件發(fā)生在周末，上述三處國家權(quán)力機(jī)構(gòu)大都無人辦公，總統(tǒng)盧拉正在圣保羅州視察，得知騷亂事件發(fā)生后，他在當(dāng)?shù)嘏e行的記者會上強(qiáng)烈譴責(zé)闖入者的破壞行徑，指責(zé)前總統(tǒng)博索納羅是背后煽動(dòng)這些“狂熱的法西斯分子”的罪魁禍?zhǔn)?，并發(fā)誓要使“所有這些人都將被找到并受到懲罰”。

盧拉簽署行政法令，授權(quán)聯(lián)邦政府從即日起至1月30日干預(yù)該地區(qū)的安全管理事務(wù)，在此期間，首都地區(qū)的公共安全管理事務(wù)將由司法部常務(wù)副部長里卡多·卡佩利負(fù)責(zé)。

當(dāng)天傍晚，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)和陸軍部隊(duì)完成對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)所在地三權(quán)廣場的清場行動(dòng)，巴西聯(lián)邦政治核心區(qū)重歸政府控制?？偨y(tǒng)盧拉隨后從圣保羅趕回首都巴西利亞，并視察了總統(tǒng)府和最高法院被毀壞的情況。

在強(qiáng)闖國家權(quán)力機(jī)構(gòu)事件發(fā)生后，巴西首都聯(lián)邦區(qū)行政長官伊巴內(nèi)斯·羅查（Ibaneis Rocha）宣布，解除聯(lián)邦區(qū)公共安全事務(wù)負(fù)責(zé)人安德森·托雷斯（Anderson Torres）的職務(wù)，安德森·托雷斯曾任博索納羅政府的司法部長。

巴西版“國會騷亂”持續(xù)發(fā)酵：里約熱內(nèi)盧軍事部隊(duì)采取措施。圖源：視覺中國

1月9日，盧拉總統(tǒng)與國會和最高法院領(lǐng)導(dǎo)人一起開會，并發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明譴責(zé)8日在巴西利亞發(fā)生的“恐怖行為”，聯(lián)邦最高法院部長亞歷山大·德莫賴斯（Alexandre de Moraes）宣布，由于涉嫌騷亂事件，聯(lián)邦區(qū)長官伊巴尼斯·羅查（屬右翼巴西民主運(yùn)動(dòng)黨MDB）被免職90天，直至事件得到澄清。同日，已有超過400名闖入者被逮捕。10日，約有1500名闖入者被拘留調(diào)查。巴西聯(lián)邦總檢察長奧古斯托·阿拉斯（Augusto Aras）已要求聯(lián)邦區(qū)相關(guān)部門展開調(diào)查，追究闖入者的責(zé)任。

巴西利亞騷亂的原因

大家不禁要問：盧拉上臺伊始，緣何會發(fā)生巴西利亞的騷亂事件？在筆者看來，主要有以下四個(gè)原因。

第一，盧拉是以微弱的優(yōu)勢獲勝，支持博索納羅的選民將近占半數(shù)。

2023年1月1日，巴西左翼勞工黨領(lǐng)袖盧拉在巴西國會宣誓就職。盧拉在2022年10月30日第二輪投票中獲50.9%選票，以1.8%的微弱優(yōu)勢，戰(zhàn)勝博索納羅（49.10%）當(dāng)選總統(tǒng)。

盧拉曾在2003年至2010年連選連任兩屆總統(tǒng)，這是盧拉時(shí)隔12年后第三次成為巴西國家元首。盧拉第三任在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交上面臨較以往更大的挑戰(zhàn)。

政治方面，爭取政治盟友，以緩和國內(nèi)嚴(yán)重的政治對立局面是其首要任務(wù)；經(jīng)濟(jì)方面，遏通脹促增長是亟待解決的主要問題，政府的政策平衡力將面臨考驗(yàn)；社會方面，保民生促發(fā)展、消除饑餓、優(yōu)先幫助低收入家庭等任務(wù)艱巨；外交方面，扭轉(zhuǎn)博索納羅政府所持的反全球化傾向、重塑大國多元自主外交形象勢在必行。

第二，盧拉面對一個(gè)分裂的巴西社會。

巴西全國共26個(gè)州，加上首都巴西利亞聯(lián)邦區(qū)共27個(gè)行政單位。在去年大選中，盧拉及其支持者贏得14個(gè)州。博索納羅支持者右翼贏得13個(gè)州，其中包括首都聯(lián)邦區(qū)、和巴西最富裕的圣保羅州、里約州、米納斯吉拉斯州等。

在眾議院513席中，勞工黨及其聯(lián)盟黨即左翼只占141席（27%），右翼自由黨（博索納羅所屬的黨）等占249席（49%），中間派和無黨派人士占123席（24%）。在參議院81席中，左翼占13席（16%），右翼占36席（44%），中間派和無黨派人士占32席（40%）。

可見，盧拉面臨的是一個(gè)右翼和中間力量占優(yōu)勢的眾議院和參議院。因此，盧拉向國會提交的任何改革方案，如果想讓國會批準(zhǔn)，都必須爭取一部分反對黨和在野黨議員的支持，這無疑增加了他執(zhí)政的難度。

巴西眾議院不同黨派席位占比。

盧拉所組建的巴西新內(nèi)閣共37名部長，由9個(gè)政黨組成，左中右都有，其中盧拉的勞工黨（PT）10名，巴西民主運(yùn)動(dòng)黨（PDB）3名，副總統(tǒng)阿爾克明所屬的巴西社會黨（PSB）3名，巴西聯(lián)盟黨（UB）3名，民主社會黨（PSD）3名，民主工黨（PDT）1名，共產(chǎn)黨（PCdB）1名，社會主義與自由黨（PSOL）1名，持續(xù)聯(lián)絡(luò)黨（REDE）1名，無黨派人士11名。其中婦女部長11名，5名黑人，兩名印第安人。這說明盧拉為了協(xié)調(diào)國內(nèi)不同的政治力量，不得不安排持不同政見的人士擔(dān)任部長。

盧拉新政府成員的年齡、黨派、性別、民族構(gòu)成。

此外，巴西三權(quán)——行政權(quán)（政府）、立法權(quán)（國會）和司法權(quán)（聯(lián)邦高等法院）之間矛盾突出。博索納羅雖然在大選中失敗，但他不會善罷甘休，支持他的力量，農(nóng)牧業(yè)主和出口商、相當(dāng)一部分軍官和福音教徒、南部和東南部、中西部州的州長等依然存在，他們不會心甘情愿地聽從盧拉的領(lǐng)導(dǎo)。

盧拉在就職演說中強(qiáng)調(diào)，“這場勝利是民主運(yùn)動(dòng)的勝利?！薄皬慕裉炱?，我將領(lǐng)導(dǎo)2.15億巴西人，而不僅僅是那些投票給我的人。不存在兩個(gè)巴西，我們是一個(gè)國家，一個(gè)偉大的民族。” “新政府要使3300萬民眾擺脫饑餓，要使1億多民眾從貧困中解救出來。”

第三，去年10月底大選結(jié)果出來后，11月初開始，數(shù)千名博索納羅的支持者一直聚集在巴西利亞陸軍總部門前，手舉標(biāo)語，要求軍方進(jìn)行“聯(lián)邦干預(yù)”，以阻止盧拉的就職典禮。在選舉結(jié)束后的三天里，卡車司機(jī)曾在全國各地設(shè)置了數(shù)百個(gè)路障。

第四，這次巴西利亞騷亂事件表明，巴西和拉美的右翼勢力正在對巴西和拉美的左翼政府和左翼力量發(fā)起攻擊。而這股右翼勢力得到美國前總統(tǒng)特朗普的支持。

去年11月18-19日，1971年成立的美國保守黨行動(dòng)政治會議（CPAC）首次在拉美國家（墨西哥城）召開，特朗普本人發(fā)表視頻講話，揚(yáng)言“我們需要阻止社會主義的傳播，不要讓它繼續(xù)把我們趕出我們的地區(qū)或我們的土地”。

CPAC這個(gè)美國極右保守派聯(lián)盟行動(dòng)組織，近年來千方百計(jì)設(shè)法將其影響擴(kuò)大到拉美等地區(qū)，這次會議的目的是企圖阻止社會主義在拉美的擴(kuò)展，反對圣保羅論壇、普埃布拉集團(tuán)等進(jìn)步組織。應(yīng)邀在線下與會的有博索納羅的兒子、眾議員愛德華多·博索納羅（Eduardo Bolsonaro），阿根廷極右翼眾議員哈維埃爾·米萊依（Javier Milei）、玻利維亞右翼圣克魯斯州州長路易斯·卡馬喬（Luis Camacho）、波蘭前總統(tǒng)瓦文薩、特朗普前顧問班農(nóng)（Steve Bannon）、美國參議員克魯斯等。

值得關(guān)注的是，美國政府對這一事件的態(tài)度。美國國務(wù)院1月9日表示，如果博索納羅是持外交簽證進(jìn)入美國，那他將不得不在月底離開或申請不同的簽證。一些美國議員已要求將博索納羅驅(qū)逐出境，正在美國邁阿密的博索納羅本人則否認(rèn)與此事件有牽連。

巴西前總統(tǒng)博索納羅因“腹痛”在美國住院。圖源：視覺中國

美國總統(tǒng)拜登1月8日譴責(zé)這一事件，稱巴西的騷亂“令人發(fā)指”。1月9日，正在墨西哥參加第十屆北美三國峰會的美國總統(tǒng)拜登和巴西新任總統(tǒng)盧拉通話，在通話中，拜登表達(dá)了美國對巴西民主“堅(jiān)定不移的支持”，并邀請盧拉下個(gè)月初訪問白宮，盧拉接受了邀請。評論認(rèn)為，拜登政府對巴西騷亂事件的態(tài)度，側(cè)面反映了美國國內(nèi)兩黨在美國國會騷亂事件上的斗爭。

墨西哥、阿根廷、古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞、智利等拉美多國總統(tǒng)，法國、德國、西班牙等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國秘書長等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人均對這次暴力事件予以譴責(zé)。

盧拉新政府的內(nèi)政外交

騷亂發(fā)生時(shí)，盧拉正在圣保羅州視察暴雨災(zāi)情。這位致力于讓巴西人民擺脫貧困，擁有“咖啡和面包”的新任總統(tǒng)甫一上任，就開始踐行自己的諾言。

內(nèi)政方面，盧拉上臺伊始，就簽署了十多項(xiàng)總統(tǒng)令。其中包括：暫停武器采購政策；撤回巴西國家石油公司、物流公司等八家國有企業(yè)私有化計(jì)劃；延長燃料的聯(lián)邦免稅期；恢復(fù)了亞馬遜基金的運(yùn)作；重啟“家庭津貼”（Bolsa Família）計(jì)劃，每月向最貧困家庭提供600雷亞爾（約112美元）補(bǔ)助；簽署提高最低工資的政令和稅收改革等。

巴西總統(tǒng)盧拉趕回首都 巴西政府重新控制聯(lián)邦政治核心區(qū)。圖源：視覺中國

同時(shí)盧拉提出“巴西重建和轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，主張與貧困和社會不平等作斗爭，克服導(dǎo)致該國衰退的新自由主義模式。其要點(diǎn)包括 ：

1.把國家的“窮人和工人放在預(yù)算中”，努力消除饑餓和社會不平等。 2. 廢除支出上限并審查巴西現(xiàn)行的稅收制度，構(gòu)建具有可信度、可預(yù)測性和可持續(xù)性的新稅制。 3. 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，以消除通貨膨脹和解決糧食、燃料和電力短缺問題。 4. 恢復(fù)對基礎(chǔ)設(shè)施和住房的投資。 5. 團(tuán)結(jié)、公平和可持續(xù)的稅制改革。 6. 恢復(fù)重視最低工資的政策，恢復(fù)工人購買力。 7. 重新制定反腐敗文書。 8 加強(qiáng)立法。 9.保護(hù)公民權(quán)利、保障和個(gè)人自由。 10.制定新的勞動(dòng)法。 11. 重建和加強(qiáng)社會援助系統(tǒng)，等等。

外交方面，盧拉承諾未來的政府將克服國際孤立，重新定位巴西作為世界主角，巴西將恢復(fù)獨(dú)立自主、積極主動(dòng)的外交政策，促進(jìn)民主對話，尊重各國人民的自決權(quán)；巴西將再次投資于區(qū)域一體化、南方共同市場和其他拉丁美洲倡議，以及與金磚國家、非洲國家、歐盟和美國的對話；打破孤立狀態(tài)，恢復(fù)成功的外交政策，擴(kuò)大對外貿(mào)易和技術(shù)合作，以促進(jìn)國家之間更公平、更民主的關(guān)系。

盧拉表示，“今天，我們要告訴世界，巴西回來了。巴西是不能被世界遺棄在角落。我們將重新建立國家的可信度、可預(yù)測性和穩(wěn)定性，以便國內(nèi)外的投資者重新獲得對巴西的信心?！薄拔覀兿Ｍ谛碌幕A(chǔ)上重建與美國和歐盟的伙伴關(guān)系……我們將再次為新的全球治理而奮斗，讓更多的國家加入聯(lián)合國安理會，結(jié)束破壞國家間平衡的否決權(quán)?！?/p>

盧拉還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)南南合作與多邊關(guān)系，將發(fā)展中國家視為重要伙伴，將致力于多邊主義、尊重國家主權(quán)、和平、包容和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球新秩序。盧拉執(zhí)政后，已立即恢復(fù)與委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的關(guān)系。

1月5日，巴西外交部宣布，巴西重返拉共體，盧拉將于1月24日赴阿根廷參加第7屆拉共同首腦會議。盧拉政府會改善與拉美左翼執(zhí)政的國家的關(guān)系，會推動(dòng)拉美團(tuán)結(jié)和一體化，并著力恢復(fù)南美洲國家聯(lián)盟。

另一方面，盧拉也把目光投向了中國。在就任總統(tǒng)前，盧拉表示，他計(jì)劃在2023年第一季度訪華。盧拉的回歸，也將推動(dòng)中巴兩國以高質(zhì)量合作為目標(biāo)。

中巴經(jīng)貿(mào)合作是雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石。2021年中巴貿(mào)易連續(xù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1640.6億美元，在疫情期間實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2022年1-11月中巴雙邊貨物進(jìn)出口額為1590億美元，同比增長5%，雙方還會積極推動(dòng)清潔能源、公共衛(wèi)生、減貧等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作。

雙方還會以金磚國家合作機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)金磚國家在擴(kuò)員、貨幣合作等方面取得務(wù)實(shí)成果，樹立南南合作典范。此外，雙方會利用20國集團(tuán)、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世行等平臺，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，加強(qiáng)在全球治理議題上的合作，在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對氣候變化、構(gòu)筑國家安全等方面貢獻(xiàn)發(fā)展中國家的方案和智慧。

盧拉面臨的是一個(gè)舊巴西，但對中國來說，我們更期待重新歸來的盧拉將建立一個(gè)新巴西。而對于盧拉來說，身處“美國后院”的他，面臨的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

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