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2022年俄烏沖突、疫情頻繁暴發(fā)等超預(yù)期因素，對中國經(jīng)濟造成較大沖擊；前三季度GDP同比增長3%，市場普遍預(yù)期，全年GDP增速恐將低于5.5%左右的增長目標(biāo)。

去年12月的中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。但也要看到，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。

國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長丁一凡認(rèn)為，美歐日韓發(fā)達(dá)經(jīng)濟體需求轉(zhuǎn)弱，正在影響中國出口；但中國近年加強與東盟、中東等新興經(jīng)濟體的合作，這些合作對于可能發(fā)生的全球經(jīng)濟衰退和金融危機的會產(chǎn)生什么作用，仍需持續(xù)觀察。以下為采訪全文。

觀察者網(wǎng)：綜合比較國內(nèi)外情況，如何客觀評價2022年的中國經(jīng)濟？內(nèi)部和外部限制中國經(jīng)濟發(fā)展的因素有哪些？

丁一凡：2022年國內(nèi)經(jīng)濟總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟下行是肯定的，比原來預(yù)期的要差。我們控制住了新冠疫情，但在逐步放開的過程中還是遭遇了許多“沒想到”，經(jīng)濟受到一定的沖擊。比如，上半年上海防疫就出了一些不和諧因素，而上海在中國及全球的產(chǎn)業(yè)鏈中都承擔(dān)著重要角色，當(dāng)?shù)匾咔榈姆磸?fù)影響到許多產(chǎn)業(yè)鏈，使經(jīng)濟受到?jīng)_擊。

進(jìn)入冬季后，北京與其他城市的全面放開也造成一定“恐慌”，甚至出現(xiàn)了醫(yī)療擠兌現(xiàn)象。好在很快得到控制，經(jīng)濟現(xiàn)在基本恢復(fù)。

與全球其他主要經(jīng)濟體相比，中國的經(jīng)濟發(fā)展非常穩(wěn)定，通脹率比其他國家都低很多。人民幣匯率在美聯(lián)儲升息的背景下，剛開始出現(xiàn)了一些下滑，但很快反彈，現(xiàn)在離岸市場人民幣的匯率已經(jīng)上升到美聯(lián)儲升息之前了。中國的通脹率低，美歐等西方國家的通脹率高，最終人民幣的購買力就會勝出，人民幣中長期會處于升值區(qū)間。

除了宏觀經(jīng)濟總體穩(wěn)定外，微觀經(jīng)濟其實有不少改進(jìn)。許多地方都在利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造新的產(chǎn)業(yè)鏈平臺，使中國的產(chǎn)業(yè)鏈更加透明，競爭更加公平，效率更高，生產(chǎn)過程與產(chǎn)品質(zhì)量都更有保證，因為可溯源。過去，我們的數(shù)字經(jīng)濟主要集中在電子商業(yè)一方，給民眾提供了更加方便的購物條件與更加透明的商業(yè)環(huán)境。

最近一些年來，中國聯(lián)通、中國移動及中國電信這些公司在移動通信基礎(chǔ)設(shè)施方面大量投資，建立了全球領(lǐng)先的無線通信基礎(chǔ)設(shè)施，華為、中興等電信設(shè)備公司提供了大量技術(shù)領(lǐng)先的電信設(shè)備，阿里、京東、拼多多等電子商務(wù)公司提供了購物平臺，再加線上支付技術(shù)有了快速發(fā)展，中國率先成為了“無現(xiàn)鈔”社會。

疫情以來，越來越多的技術(shù)企業(yè)開始注重生產(chǎn)端的數(shù)字平臺建設(shè)，它們與地方政府合作，提供更加方便的行政管理一站式服務(wù)；又與一些生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺，包括從原材料到最終產(chǎn)品端的全部平臺，使得從建筑行業(yè)到工業(yè)制成品的產(chǎn)業(yè)鏈都更加規(guī)范、透明、高效。未來，這些產(chǎn)業(yè)鏈平臺會讓中國的制造業(yè)從質(zhì)量到效率都不怕與低工資國家的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。

中國出口月度數(shù)據(jù)變化情況（2020年6月-2022年6月）圖自商務(wù)部網(wǎng)站

疫情以來，中國的出口增長是一大亮點，給那些由于疫情而生產(chǎn)癱瘓的國家提供了必不可少的制成品，對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)很大。但從2022年下半年以來，隨著疫情在其他國家逐步平緩，生產(chǎn)開始恢復(fù)，在加上一些“去中國化”的因素，中國的出口增長開始放緩。

美國拜登政府企圖聯(lián)手歐洲及日韓的公司與中國脫鉤，強迫過去在中國投資的西方企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家去，打造“無中國元素”的產(chǎn)業(yè)鏈。許多跨國公司不得不“對沖”西方國家政府的這些政策，開始在中國以外的地方尋求新的生產(chǎn)場所。當(dāng)然，這些現(xiàn)象暫時還不會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響，但未來全球產(chǎn)業(yè)鏈會呈現(xiàn)出什么樣的景象仍值得關(guān)注。

世界經(jīng)濟進(jìn)入了滯脹階段，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長疲軟，一些新興經(jīng)濟體遇到金融危機的威脅，需求也在下降。而全球地緣政治集團(tuán)斗爭的趨勢卻愈演愈烈，阻礙了國際貿(mào)易發(fā)展，造成能源與糧食價格暴漲，通貨膨脹居高不下。在此背景下，未來中國也不可能繼續(xù)依賴出口增長來帶動經(jīng)濟增長。

觀察者網(wǎng)：疫情后三年，中國經(jīng)濟年均增長4.5%，明顯高于世界平均水平，但也正如一些經(jīng)濟學(xué)者的看法，這一增速低于中國經(jīng)濟現(xiàn)階段潛在的增長水平。目前有論調(diào)認(rèn)為中國仍需保持5%-6%的經(jīng)濟增速，您對此的評價是什么？如何評估中國經(jīng)濟目前的增長潛力？

丁一凡：按理說，疫情三年后，中國經(jīng)濟會有一波“反彈”，因為疫情期間國人的消費能力與欲望都被大大壓抑，許多人有一種“報復(fù)性”消費的心理。隨著疫情的緩和，服務(wù)業(yè)的開放，中國的消費應(yīng)該會迎來一波高潮。

北京：2023年首個工作日早高峰車流量大增。圖源：視覺中國

但是，我們也不能對疫情的另一種情況掉以輕心。隨著防疫放開，邊境及國際旅游的開放，更加危險的變異病毒是否會卷土重來，也未可知。因此，我們還需要做多種準(zhǔn)備，應(yīng)付各種局面。

無論如何，我們已經(jīng)開發(fā)出了許多應(yīng)對疫情的手段，也可以在疫情肆虐的情況下仍然保持一定程度的經(jīng)濟活躍度，因此未來經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的趨勢不會改變。

中國經(jīng)濟已經(jīng)跨過了“起飛”階段，而且外部市場的需求也不可能繼續(xù)大幅擴大，經(jīng)濟不可能再經(jīng)歷那種兩位數(shù)的增長。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人才說中國經(jīng)濟進(jìn)入了“新常態(tài)”，也就是結(jié)束了高速增長時代，進(jìn)入了高中速增長時代。

不容忽視的是，中國經(jīng)濟仍有不小的增長潛力。2023年是“二十大”后的第一年，而二十大為未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展設(shè)定了方向，也指出了方法。

未來中國經(jīng)濟還是有一些“王牌”的。比如，可以加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈平臺的建設(shè)，提高勞動生產(chǎn)率；可以進(jìn)一步改造國有企業(yè)，提高競爭力，盤活國有資產(chǎn)，釋放出更多的“改革紅利”；可以加大對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的投資，創(chuàng)造出一些新的土地流轉(zhuǎn)的方法，既保證農(nóng)民的收益，又能讓農(nóng)村的土地資源流動起來，成為新的投資資本；可以采取更大膽的財政政策，減少企業(yè)稅收率，以鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入；政府也可以對大學(xué)及科研院所的原創(chuàng)性科技成果給予更大財政補貼，鼓勵科研人員在新產(chǎn)品上做出更多貢獻(xiàn)，等等。

觀察者網(wǎng)：正如您所說，未來中國很難繼續(xù)依賴出口帶動經(jīng)濟增長。年底的中央工作會議部署2023年的經(jīng)濟任務(wù)，著重強調(diào)擴大內(nèi)需，首次提出“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，如何看待此時內(nèi)需的重要性？

丁一凡：擴大內(nèi)需是一種長期的考慮，對2023年重要，對未來幾年都很重要。中國是全球人口最多的國家，可能未來不久會被印度超越。如果人口眾多，但有消費能力的人口有限，那這個人口優(yōu)勢就沒有充分體現(xiàn)出來。人口多，市場容量就大，消費能力就大，在國際市場上就有定價權(quán)。

過去一個世紀(jì)多的時間，美國一直是全球最大的市場，別國都巴結(jié)美國，希望能把產(chǎn)品賣到美國去。中國人口是美國的四倍，現(xiàn)在我們的零售消費市場水平基本追上了美國。如果我們的消費能力增加一倍，我們的市場規(guī)模就會是美國的兩倍，我們在國際市場上的話語權(quán)與定價權(quán)就會超越美國。

龐大的消費市場規(guī)模對工業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。對許多工業(yè)制成品來說，靠本國市場很快就可以收回投資，再到國際市場上去闖蕩，那肯定是無敵的。

短期看，世界經(jīng)濟可能陷入滯脹，外部需求未來不會繼續(xù)擴大，中國制造的競爭力即使很強，也不可能繼續(xù)擴張。因此，國內(nèi)市場的擴大就變得尤其重要。

觀察者網(wǎng)：對于擴內(nèi)需和穩(wěn)消費，地方政府也有不同的措施，上海、濟南給老百姓發(fā)消費券，深圳、武漢獎勵企業(yè)消費升級專項獎金，當(dāng)然這些政策也引發(fā)了一些爭議，比如說短期刺激作用有限、容易透支后期消費等，目前的貨幣政策和財政政策可以如何改進(jìn)？

丁一凡：中國的通脹率低，因此貨幣政策有一定的余地。當(dāng)美聯(lián)儲提高利息，其他國家的央行都不得不跟著提高利息時，我們的央行還可以采取相反的措施，比如降低銀行的準(zhǔn)備金份額，也就是釋放出更多的流動性。未來，我們還可以采取更加精準(zhǔn)的貨幣政策，比如增加給某些領(lǐng)域或活動的貸款，如綠色金融等等。

財政政策也有很大余地，因為我們的公債水平比其他國家低了許多。發(fā)達(dá)國家的債務(wù)水平都非常高，再加上通貨膨脹逼著央行升息，它們的債務(wù)會不斷攀升。但中國的債務(wù)水平出奇的低，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也大大低于發(fā)展中國家。我們再發(fā)一些債，融一些資，不會使中國債務(wù)失控。

發(fā)消費券就是“積極的財政政策”的表現(xiàn)，就是用財政的錢來補貼民眾的消費。積極的財政政策可以表現(xiàn)為加大公共投資，投資基礎(chǔ)設(shè)施等。那些投資會帶來巨大的“外溢”效應(yīng)，會旁生出許多經(jīng)濟活動，使其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)都受益于這些公共投資。但是，直接補貼民眾消費也是一種財政開支。

英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯曾經(jīng)把這種財政開支形容為“從直升機上撒錢”，讓民眾直接增加購買力和消費能力，從而刺激生產(chǎn)與經(jīng)濟復(fù)蘇。美歐等西方國家在疫情中都采取了直接向消費者發(fā)放補貼的辦法，就是直接給民眾寄支票，以刺激消費。

成都：年貨節(jié)吸引民眾參觀購物 800余家中外企業(yè)參展。圖源：視覺中國

我們前兩年也采取過發(fā)消費券的辦法給民眾分發(fā)補貼，但中國的消費券主要是地方政府發(fā)的，而防疫、抗疫的支出也是由地方政府承擔(dān)的。地方政府的財政開支這幾年在疫情中有巨大的虧空，而這兩年房地產(chǎn)市場下行，地方政府的財政收入也下降不少。

如果我們繼續(xù)讓地方政府來承擔(dān)這些刺激消費的任務(wù)，未來地方政府的財政會撐不住。因此，根據(jù)疫情狀況，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，使用更多的轉(zhuǎn)移支付，為地方政府財政排憂解難。中央政府信譽很好，可以輕易在市場上融資，而且對資本市場來說，多發(fā)債也是給投資者提供更多的投資機會。

觀察者網(wǎng)：中國作為全球第一大貿(mào)易國家，深度融入全球經(jīng)濟，外部環(huán)境對于中國經(jīng)濟影響深遠(yuǎn)。目前全球市場上傳遞出2023年可能爆發(fā)全球性金融危機和世界經(jīng)濟衰退的風(fēng)險，與此同時，新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、美聯(lián)儲暴力加息有望緩和也釋放了一些樂觀因素，如何評估這些事件的正反面影響？

丁一凡：外部環(huán)境是個很大的話題。一方面，美歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體都面臨著滯脹的威脅，經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂，宏觀經(jīng)濟政策左右為難。

我們傳統(tǒng)的出口市場是美歐日，近些年中國與東盟國家的貿(mào)易增長很快，但很多都是產(chǎn)業(yè)鏈的行為，某種程度上是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，最終消費市場還是美歐。

隨著美歐的經(jīng)濟增長陷入衰退，這些經(jīng)濟體的消費能力下降，中國的出口會受到巨大影響。另一方面，中國這些年加強了與一些新興經(jīng)濟體的合作，“一帶一路”倡議讓中國投資大量走向這些國家，加強了中國對這些新興經(jīng)濟體的出口。這些國家2023年受發(fā)達(dá)經(jīng)濟體衰退的影響有多大，受發(fā)達(dá)經(jīng)濟體央行升息的影響有多大，都值得認(rèn)真關(guān)注。

20世紀(jì)90年代的“亞洲危機”后，中日韓與東盟國家創(chuàng)建了國際金融合作機制“清邁倡議”，這些機制是否能幫助東亞國家對付即將到來的金融風(fēng)暴，這是一場大考驗。中國與其他金磚國家也建立了類似的外匯互助機制，2023年是否需要啟動這些機制以幫助有需要的國家，也是一場考驗。

2022年，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問了中東國家，與許多能源出口國簽署了各種合作協(xié)議。這些協(xié)議是否會在2023年開始起作用，能否穩(wěn)定地區(qū)及全球能源供給，都是值得觀察的問題。

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