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記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民

2023年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》施行后，湖南、北京、上海、江蘇、江西等多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)出地方首份《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》，要求訴訟離婚的當(dāng)事人雙方如實(shí)申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

新修訂的婦女權(quán)益保障法亮點(diǎn)之一，是明確離婚訴訟期間申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)屬于當(dāng)事人的法定義務(wù)。湘潭大學(xué)法學(xué)院教授胡宇清向界面新聞介紹，此規(guī)定有一個(gè)重要意義是，有助于解決離婚訴訟中的夫妻共同財(cái)產(chǎn)難以查明的難題。

該法第六十七條第二款規(guī)定：離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)該方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)。

文康律師事務(wù)所婚姻家事與財(cái)富管理團(tuán)隊(duì)律師白雅娟介紹：“這是夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度首次被寫入國(guó)家法律，對(duì)我國(guó)婚姻法的司法實(shí)踐是一個(gè)極大的推動(dòng)。”

新婦女權(quán)益保障法施行當(dāng)日，湖南省衡陽(yáng)縣人民法院即向一起離婚糾紛案件雙方當(dāng)事人發(fā)出了全國(guó)首份《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》（以下簡(jiǎn)稱“《申報(bào)令》”）。

《申報(bào)令》包含適用情形、時(shí)間、相關(guān)要求、申報(bào)內(nèi)容和未如實(shí)申報(bào)的法律后果五方面內(nèi)容，據(jù)湖南高院官方微信公眾號(hào)，除了《申報(bào)令》，還有《離婚案件當(dāng)事人夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》《承諾書》等一系列法律文書，與受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人手中。

白雅娟介紹，目前，對(duì)于《申報(bào)令》的具體內(nèi)容尚未有指導(dǎo)性的文件或規(guī)范，各地基層法院各自制定并發(fā)出，因此內(nèi)容略有差異。她認(rèn)為，作為全國(guó)首份，“湖南衡陽(yáng)發(fā)出的這份《申報(bào)令》是值得借鑒的，它包括了申報(bào)內(nèi)容、時(shí)間，還規(guī)定了具體的夫妻財(cái)產(chǎn)形式和法律后果，內(nèi)容是比較完善的?！?/p>

白雅娟及其團(tuán)隊(duì)曾代理過(guò)多個(gè)離婚訴訟案件，她認(rèn)為，婦女權(quán)益保障法第六十七條新規(guī)有兩方面的積極意義。從程序角度來(lái)看，當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)節(jié)約了司法資源，“以前我們接觸的案件中，法院或者律師要確認(rèn)夫妻共同財(cái)產(chǎn)，需要花費(fèi)很大的精力調(diào)取證據(jù)，而且還不一定能調(diào)查得非常全面。”白雅娟說(shuō)。

從實(shí)體角度來(lái)說(shuō)，該規(guī)定體現(xiàn)了公平原則。“在實(shí)際的訴訟離婚案件中，女方處于不利地位更常見(jiàn)。有很多全職太太、或者是承擔(dān)家事責(zé)任的女方，對(duì)于伴侶有多少賬戶、財(cái)產(chǎn)確不掌握，如果對(duì)方轉(zhuǎn)移隱匿，她也可能完全不知情?！卑籽啪暾f(shuō)，該規(guī)定使夫妻雙方處于平等的訴訟地位，有利于保護(hù)弱勢(shì)一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

但多位受訪者均認(rèn)為，作為一項(xiàng)新施行的制度，夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍存在一些實(shí)操上的難點(diǎn)，需要在法院實(shí)踐中逐漸改進(jìn)、完善。

胡宇清認(rèn)為，該制度要真正發(fā)揮作用重點(diǎn)在于如何確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性和全面性?！半S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夫妻共同財(cái)產(chǎn)形式愈發(fā)多樣、內(nèi)涵越發(fā)豐富，要查明夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況可能并非一件易事，人民法院需要到有關(guān)部門和單位調(diào)查取證?！彼f(shuō)，但是我國(guó)一些地區(qū)和部門存在信息孤島現(xiàn)象，相互之間信息共享程度不高，這就可能導(dǎo)致人民法院無(wú)法及時(shí)查明全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)，難以杜絕一方隱藏夫妻共同財(cái)產(chǎn)的情況出現(xiàn)。而這需要國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從中央層面出臺(tái)相關(guān)配套措施，整合相關(guān)部門和力量才能真正將制度完全落到實(shí)處。

白雅娟則介紹，從過(guò)往的司法實(shí)踐中，她認(rèn)為目前還有兩個(gè)難點(diǎn)需要解決。一方面是如實(shí)申報(bào)的界定問(wèn)題?！氨热缯f(shuō)他申報(bào)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值（例如房子、珠寶）是500萬(wàn)，另一方說(shuō)是300萬(wàn)，鑒定出來(lái)只值200萬(wàn)，那這差價(jià)幾百萬(wàn)，如何判定他是否有瞞報(bào)、少報(bào)的主觀意愿呢？而這個(gè)主觀意愿又涉及如何判定法律后果?！?/p>

另一方面是對(duì)于股權(quán)等特殊財(cái)產(chǎn)價(jià)值如何認(rèn)定、如何分割的問(wèn)題?！昂芏嚯x婚案例中，一方經(jīng)營(yíng)公司，另一方則不參與經(jīng)營(yíng)，對(duì)于股權(quán)的價(jià)值認(rèn)定可能只能由經(jīng)營(yíng)的一方說(shuō)了算。如果鑒定，股權(quán)的鑒定又跟房產(chǎn)等實(shí)體財(cái)產(chǎn)不一樣，它可能會(huì)面臨鑒定不成，或者鑒定與事實(shí)相差甚遠(yuǎn)。”白雅娟中，這些問(wèn)題都需要從司法實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)后完善。

胡宇清說(shuō)，從婦女權(quán)益保障法第六十七條的表述來(lái)看，夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要框架已經(jīng)構(gòu)建完成。至于制度如何具體實(shí)施，需要未來(lái)在司法實(shí)踐當(dāng)中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，最好是通過(guò)最高人民法院聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，指導(dǎo)各地法院具體執(zhí)行。