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每一年新年年初，由外交部長首訪非洲，中國已經(jīng)堅(jiān)持了33年。

旨在推動(dòng)共同發(fā)展的中非合作論壇，也已經(jīng)堅(jiān)持了23年。

中國在非洲越來越大的影響力，也讓歐美國家感到緊迫，紛紛效仿中國，出臺(tái)對(duì)非戰(zhàn)略、計(jì)劃，但效果有限。

這其中問題出在哪里？為什么中國能做到的，歐美國家做不到？中非合作要想進(jìn)一步走向深遠(yuǎn)，我們還有哪些工作要做？觀察者網(wǎng)專訪中國社科院西亞非洲所/中國非洲研究院研究員賀文萍，解讀以上問題。

觀察者網(wǎng)：此次訪問，既是中國外長連續(xù)33年年初首訪非洲，也是秦剛部長履新后的首次出訪。二十大后，中國產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，我們?cè)趯?duì)非外交方面會(huì)開創(chuàng)哪些新局面？

賀文萍：秦剛部長新年首訪非洲，是一個(gè)良好的開端。這次訪問可以說是新面孔傳承老傳統(tǒng)。

從出訪的安排來看，第一站是埃塞俄比亞，最后一站是埃及，還特意造訪非盟和阿盟總部，說明我們的對(duì)非外交既重視雙邊關(guān)系，也重視多邊關(guān)系，包括在非盟舉辦非洲疾控中心剪彩活動(dòng)，也不是給非洲哪一個(gè)國家的，而是面向整個(gè)非洲。

援非盟非洲疾病預(yù)防控制中心總部（一期）項(xiàng)目總建筑面積23570平方米，包括2棟辦公樓主樓、2棟實(shí)驗(yàn)樓，分別設(shè)置辦公行政區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)中心、信息中心、生物實(shí)驗(yàn)室及專家公寓等

中國外交部長秦剛和非盟委員會(huì)主席法基在竣工儀式上，并共同為項(xiàng)目竣工剪彩

除此之外，這次的行程中不僅有像埃塞爾比亞、埃及這樣的非洲大國，還有貝寧、加蓬這樣的小國，說明我們也非常重視與非洲各個(gè)國家搞好關(guān)系，而不是只關(guān)注大國。這也是中國外交一直以來非常重要的原則和特色，即所有國家不論大小強(qiáng)弱，一律平等對(duì)待。

2021年我們剛剛召開了中非合作論壇，雙方共同制訂了《中非合作2035年愿景》，作為愿景首個(gè)三年規(guī)劃，中非將共同實(shí)施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、人文交流、和平安全“九項(xiàng)工程”。這次秦剛部長去剪彩的非洲疾控中心，就是“九項(xiàng)工程”之一。

所以老有記者問我們?cè)诜侵抻行┦裁葱掠?jì)劃呀，其實(shí)我們看這“九項(xiàng)工程”，只有三年的實(shí)施時(shí)間，實(shí)際上壓力是非常大的。我們把這些已經(jīng)設(shè)置的任務(wù)，按部就班的完成，就已經(jīng)非常了不起了。

當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們也會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)一些新的增長點(diǎn)。比如疫情期間，我們很強(qiáng)調(diào)跨境電商云合作，開展云商貿(mào)，中非之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來新的發(fā)展。去年的中非合作論壇，也把衛(wèi)生健康放在了第一位，建立“衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體”。

總而言之，這個(gè)新局面就是要急非洲所急，關(guān)注到它現(xiàn)在最需要什么。我還特別關(guān)注到在記者會(huì)上，非盟主席法基就說，我們不管跟任何一個(gè)國家開展合作，都一定是把非洲的利益放在首位。其實(shí)這是一句很實(shí)際的話，非洲國家聽到過太多各個(gè)大國來非洲要干什么干什么，有媒體還渲染要在非洲搞“新冷戰(zhàn)”，他們對(duì)此也是深受其害。

所以我們與非洲開展合作，要以尊重、平等的態(tài)度，重視非洲的利益。非洲目前面臨糧食危機(jī)、能源危機(jī)、金融危機(jī)，還有安全威脅，我們?cè)谶@些領(lǐng)域發(fā)力，讓非洲國家真心感受到什么是“命運(yùn)共同體”，這樣雙方合作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

觀察者網(wǎng)：但布局非洲也不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，比如非洲國家內(nèi)部也存在一些問題，政局不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)落后、勞動(dòng)力素質(zhì)問題等等，我們的外交工作也好，企業(yè)投資也好，在布局非洲時(shí)需要注意哪些問題？

賀文萍：2011年利比亞撤僑時(shí)，我當(dāng)時(shí)就說，還好利比亞只有37000中國人，但我們的撤僑工作壓力已經(jīng)非常大了。而中國在安哥拉當(dāng)時(shí)有50多萬華人，在尼日利亞也有數(shù)十萬華人，如果是這些地方發(fā)生重大安全隱患，就算撤僑也撤不過來。

所以我們一定要未雨綢繆，特別詳盡的研究這些國家的政治生態(tài)、政局發(fā)展，不是說你到總統(tǒng)府跟總統(tǒng)握個(gè)手就一切都搞定了，因?yàn)榉侵蕃F(xiàn)在不像第一代領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，可以終身做總統(tǒng)。很多國家引入民主選舉之后，政局變化很快，可能當(dāng)幾年就下臺(tái)了，去年12月南非總統(tǒng)拉馬福薩也是涉險(xiǎn)過關(guān)，沒有被彈劾成功。還有的領(lǐng)導(dǎo)人健康狀況也不佳，2021年3月，坦桑尼亞前總統(tǒng)馬古富力就因心臟病在任上去世，由時(shí)任副總統(tǒng)的哈桑接任總統(tǒng)。

這些都提醒我們，對(duì)非洲的調(diào)研一定要走深走實(shí)走細(xì)，搞清楚當(dāng)?shù)氐膭?dòng)態(tài)，做好我們自己的預(yù)案。

除了調(diào)研之外，還要和當(dāng)?shù)囟嘟佑|。我們以前和反對(duì)黨幾乎不聯(lián)系，但很有可能今天是反對(duì)黨，明天就是執(zhí)政黨了。其實(shí)聯(lián)系了也沒有關(guān)系，非洲是開放黨禁的，所有合法存在的政黨都可以接觸。我們也只是接觸了解，為一些可能的變動(dòng)做好鋪墊，并不是要干預(yù)對(duì)方內(nèi)政，不會(huì)影響和執(zhí)政黨的關(guān)系。這是政局方面。

產(chǎn)業(yè)方面，我們現(xiàn)在在非洲建立了很多工業(yè)園區(qū)，與非洲國家進(jìn)行產(chǎn)能合作。很多非洲朋友都會(huì)問你們中國是怎么從窮到富的，我們向他們介紹我們的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、沿海特區(qū)，也把這些經(jīng)驗(yàn)帶到非洲。因?yàn)榉侵弈敲创?，我們不可能全面鋪開，就通過一些工業(yè)園區(qū)起到示范作用。

比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，建成后有近百家企業(yè)入駐，主要涉及建材、鞋帽、紡織服裝、汽車組裝和金屬加工等行業(yè)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)18000人。

位于埃塞俄比亞的東方工業(yè)園

好多年前我去上海講課時(shí)，有一家聽課的企業(yè)就特別想去園區(qū)，后來我就問工業(yè)園的老總，他們說心有余力不足，我們?cè)缍家呀?jīng)滿員了。其實(shí)剛開始工業(yè)園的效益還不太好，后來得益于“一帶一路”的帶動(dòng)，去非洲的中國企業(yè)越來越多。甚至有些企業(yè)效益太好，在園區(qū)內(nèi)沒法再擴(kuò)大生產(chǎn)，就自己又花錢去買一點(diǎn)地，專門成立一個(gè)做鞋的園區(qū)。

但這里就涉及到勞動(dòng)力素質(zhì)問題，我自己接觸過好多在非洲的企業(yè)，他們都說因?yàn)檎胁坏胶玫漠?dāng)?shù)貑T工，結(jié)果生產(chǎn)搞不起來。因?yàn)楝F(xiàn)在不像過去，我們把自己的工人帶來就行了。現(xiàn)在非洲的經(jīng)濟(jì)民族主義越來越高漲，都出臺(tái)了很嚴(yán)格的法規(guī)，有一個(gè)用工屬地化率的要求，不然不讓你開工，所以這些年我們?cè)絹碓街匾暺髽I(yè)屬地化這個(gè)問題。

以往我們是給非洲多少獎(jiǎng)學(xué)金名額，把學(xué)生送到中國來，而這些在中國學(xué)習(xí)的非洲人，基本上都是學(xué)國際關(guān)系或者中文，我真的很少看見他們學(xué)工業(yè)技術(shù)這類實(shí)操性的專業(yè)，而這些其實(shí)是他們最需要的。我到非洲參加了那么多次會(huì)議，他們自己都自嘲是“full of talker,but very few actor”,都擅長演講，但是實(shí)際行動(dòng)者很少。

所以后來我們開始在非洲開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2018年的中非合作論壇上，中國提出將在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

其實(shí)在國家提出倡議以前，中國企業(yè)早就重視這個(gè)問題了，因?yàn)檫@是他們自己的切身感受。2014年，中信建設(shè)有限責(zé)任公司就全額出資，建立了一所全公益性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！行虐倌曷毿?。我去安哥拉參觀這所學(xué)校時(shí)，看到里面在教怎么砌墻、抹洋灰，課間操作就在工坊里，而不是坐在黑板前聽課。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)?shù)厝藚⑴c的積極性高嗎？他們?cè)敢膺M(jìn)這樣的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)嗎？

賀文萍：在百年職校，我跟那些非洲學(xué)員聊天對(duì)話，他們的積極性很高。因?yàn)樵谶@里學(xué)習(xí)不用出學(xué)費(fèi)，而且學(xué)到的都是立即可以應(yīng)用的技能，在這里的中企又多，招工需求也很旺盛，他們學(xué)成之后可以很快找到工作。你說你學(xué)個(gè)德語什么的，連德國企業(yè)都沒有學(xué)了有啥用？所以他們都很積極。

非洲學(xué)員在百年職校學(xué)習(xí)技能（資料圖）

觀察者網(wǎng)：正如秦部長同非盟委員會(huì)主席法基共同會(huì)見記者時(shí)所言，“非洲債務(wù)問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。解決非洲債務(wù)問題不僅要通過債務(wù)處理等手段治標(biāo)，也要治本，提升非洲自主可持續(xù)發(fā)展能力”。目前非洲在可持續(xù)發(fā)展能力方面面臨哪些困境？中非在這方面還有哪些合作空間？

賀文萍：我們總結(jié)下來，非洲面臨三大發(fā)展短板，第一是基礎(chǔ)設(shè)施短板。只要去過非洲就知道當(dāng)?shù)氐那闆r，肯尼亞已經(jīng)是非洲第六大經(jīng)濟(jì)體了，但我們?cè)ǖ拿蓛?nèi)鐵路，都是100年以來肯尼亞國內(nèi)修建的第一條鐵路，可想而知其他國家的情況。很多國家壓根沒有鐵路，公路也非常糟。我去烏干達(dá)的時(shí)候，那些中企老板們買的都是吉普車，輪子都得非常大才行，沒有人買小轎車，因?yàn)楹苋菀拙蛪牧耍妆P也不能太低，否則路上很難開。

尼日利亞這種非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，也經(jīng)常斷電。我去當(dāng)?shù)貢r(shí)一晚上要斷電四五次，很多酒店都是自備發(fā)電機(jī)。路上也有很多大水箱，都是用來儲(chǔ)備水的。沒有好的基礎(chǔ)基建，怎么搞工業(yè)化？

第二大短板是人才不足，非洲雖然人力資源很豐富，年輕人的比例非常高，90%的人口都是不到50歲的中青年人，年輕人口占比高達(dá)70%。但是人才不足，你到非洲去看，哪怕是南非，經(jīng)常有年輕人在路邊打桌球，無所事事的樣子，犯罪率也很高。就是我們前面說的，只有有了技能才能找到工作。非洲的人才培養(yǎng)機(jī)制欠缺，教育投入也是長期不足。

第三大短板是資金不足。很多非洲國家每年都出臺(tái)好多漂亮的計(jì)劃、愿景，非洲發(fā)展銀行也每年寫報(bào)告，要建設(shè)這個(gè)建設(shè)那個(gè)，到最后都是資金不足，一年的基建缺口有1700多億。因?yàn)闆]有錢，這些愿景、報(bào)告也落空了。

我們和非洲開展合作，針對(duì)這三大短板都在做事情。我剛才提到的魯班工坊、工業(yè)園區(qū)，都是在做這些事情。中國人去非洲，不僅僅帶來了錢，還帶來技術(shù)，帶來了人才，還在為非洲長遠(yuǎn)發(fā)展做打算。

觀察者網(wǎng)：不僅中國人在非洲，歐美也覬覦已久，還給中國戴上了所謂“債務(wù)陷阱”的帽子。這也是歐美國家抹黑中國的慣用伎倆，我們?cè)谧鰧?duì)非工作時(shí)，該如何突破歐美的這種話語陷阱？

賀文萍：話語權(quán)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，畢竟西方的媒體都是很強(qiáng)勢(shì)的。我有一個(gè)習(xí)慣，每次到非洲住酒店，第一件事就是打開電視，收聽當(dāng)?shù)匦侣効纯窗l(fā)生了什么，同時(shí)也調(diào)研一下。我發(fā)現(xiàn)在非洲基本都能收到BBC、CNN、半島電視臺(tái)，但中國媒體就很少。而且越是高檔的酒店，反而越收不到中國的。包括社交媒體，用的都是推特、Facebook，都是歐美的。

其實(shí)我每次在我們CGTN做節(jié)目，能感受到我們近年來做了很大的努力。我們的CGTN等節(jié)目也上YouTube、推特，進(jìn)行全媒體運(yùn)作，也是跟國際接軌的報(bào)道模式。我們還有CGTN倫敦站、美國站、非洲站，主持人、播音員、記者等等都是屬地化的，并不是中國的面孔在那里。比如非洲站設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，有一檔節(jié)目叫Africa Live，每天都播出，每天都有非洲主持人出鏡，有非洲記者到每一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)去采訪。我了解到一些非洲學(xué)者他們現(xiàn)在每天都要看這個(gè)節(jié)目。

這說明做話語權(quán)這種軟性的東西需要更長的時(shí)間，是一種春雨潤物細(xì)無聲，要慢慢積淀，所以一定要持續(xù)不斷的堅(jiān)持下去。

除此之外，我們?cè)谡f話的技巧和技能上也要提升。其實(shí)我去參加很多國際會(huì)議，西方人組織的會(huì)議并不排斥中國學(xué)者，反而希望中國學(xué)者能來，有不同的聲音。但是一些中國學(xué)者，有些是語言能力問題，有些是出于各種擔(dān)憂，在國際會(huì)議上發(fā)聲的效果并不佳。所以有時(shí)候不是我們沒有麥克風(fēng)，而是怎么用好遞到你面前的麥克風(fēng)，怎么來提升我們建構(gòu)自己話語權(quán)的能力。

自2013年以來，中國對(duì)非洲的對(duì)外直接投資已超過美國

觀察者網(wǎng)：去年12月，拜登政府舉辦了第二屆美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，意在布局非洲，與中國開展戰(zhàn)略競(jìng)爭，但從非洲國家的反饋來看，美國是承諾大于行動(dòng)。對(duì)比中美兩國在非洲的戰(zhàn)略布局和具體行動(dòng)，您認(rèn)為有哪些差別？

賀文萍：當(dāng)然，我們跟歐美的非洲政策有很多本質(zhì)的區(qū)別。首先是態(tài)度方面，要不然非盟主席法基怎么會(huì)說非洲要基于平等尊重，基于自己的利益跟所有國家開展合作。這方面中國做的最好，西方國家以前都是非洲的殖民宗主國，現(xiàn)在開始好像有點(diǎn)反省，道個(gè)歉還點(diǎn)文物，但還是會(huì)露出狐貍尾巴來，馬克龍就對(duì)阿爾及利亞人說“我們法國人沒來之前，你們的國家根本不存在”，一句話又把人家給點(diǎn)炸了，說明其實(shí)他的殖民主義心態(tài)還是揮之不去。

以前歐洲跟非洲的一些文件，都是叫歐盟對(duì)非洲戰(zhàn)略之類的。近些年他們學(xué)乖了，開始叫什么歐非伙伴關(guān)系。2022年美國國務(wù)卿布林肯到非洲去訪問，也忽然放下身段，開始講什么非洲是國際政治舞臺(tái)上的重要力量，給非洲戴了好多高帽子。

因?yàn)楝F(xiàn)在他們也對(duì)非洲有所求，但本質(zhì)上還是對(duì)非洲人指指點(diǎn)點(diǎn)，你們應(yīng)該這樣不應(yīng)該那樣，要警惕中國等等。這句話本身就透著不尊重，人家要警惕誰不警惕誰，是人家自個(gè)兒的判斷，不用你們來教。

包括歐美給非洲的援助，或者一些項(xiàng)目，都帶有附加條件。中國與非洲開展合作，都是建立伙伴關(guān)系，從來不附加任何條件，也從不干涉人家國家對(duì)自己發(fā)展道路的選擇。我們是基于非洲自己的需求來提供一些相應(yīng)的幫助，并不是說因?yàn)榻o了你幫助，你就應(yīng)該怎么樣了。非洲國家也很反感這些，所以我們第一項(xiàng)就是平等尊重，從來不當(dāng)什么教師爺，我們也反對(duì)這種做法。

我們的中非合作論壇，也是在中國和非洲之間輪流開，而不是專門要到哪個(gè)國家。所以后來日本還跟中國學(xué)，搞了一個(gè)日非會(huì)議，他們以前都叫東京非洲發(fā)展國際會(huì)議，都是在東京開的，后來覺得怎么沒有中非合作論壇影響大，就跟中國學(xué)也去非洲開。

美國開美非峰會(huì)，我的一些非洲朋友也說，拜登應(yīng)該到埃塞俄比亞來，而不是把非洲領(lǐng)導(dǎo)人全都忽悠到他那里，這么多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人跑到華盛頓去見一個(gè)老頭，還沒有安排任何一場(chǎng)雙邊會(huì)談。而且兩次美非峰會(huì)，奧巴馬也好，拜登也好，都是基于自己的政治利益需求，奧巴馬為的是在歷史上留一筆，拜登為的是搞外交合縱連橫，補(bǔ)齊他外交峰會(huì)的最后一塊拼圖。

第二就是我剛才說的，中國在非洲不是搞大忽悠放空炮，而是言出必行，兌現(xiàn)承諾。中非合作論壇每三年開一次，已經(jīng)堅(jiān)持了23個(gè)年頭，每次都出臺(tái)幾大工程多少項(xiàng)目。包括中國派醫(yī)療隊(duì)到非洲，沒有哪個(gè)國家能持之以恒的做這件事情，中國做到了。

美非峰會(huì)期間，拜登與摩洛哥首相看球賽

觀察者網(wǎng)：但有一點(diǎn)似乎是我們需要注意的，這次美非峰會(huì)，非洲54個(gè)國家中，有49個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都去了華盛頓。這是否說明美國對(duì)非洲國家的影響力還是挺大的，或者非洲一些國家存在“多方押注”的盤算？

賀文萍：當(dāng)然并不是說中非關(guān)系好，非洲就不理別的國家了。非洲愿意跟所有大國開展關(guān)系，也歡迎所有的國家到非洲投資，做貿(mào)易多多益善。所以也不能叫“多方押注”吧，至少可以說是多元外交。

美國雖然政府方面對(duì)非工作成效有限，但美國的NGO在非洲的存在感是非常強(qiáng)的。這些NGO一直在非洲工作，和當(dāng)?shù)厝酥苯咏佑|，在基層社會(huì)活動(dòng)方面滲透的很深。包括歐美的文化、價(jià)值觀影響，對(duì)非洲精英包括領(lǐng)導(dǎo)層洗腦，很多人都是美國名校畢業(yè)。

非洲國家當(dāng)然不愿意選邊站隊(duì)，也知道中國現(xiàn)在在非洲的分量，很多基建都是中國人在做，歐美國家經(jīng)常自己有點(diǎn)困難，就立馬削減對(duì)外援助。歐美在非洲已經(jīng)沒什么基建投資了，雖然現(xiàn)在說又要進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，但還是在畫餅階段，還沒看見實(shí)際動(dòng)工的項(xiàng)目，但我們已經(jīng)做了這么多年了。

中國也沒有說讓非洲選邊站，這也和我們的外交理念是不符的。

觀察者網(wǎng)：其實(shí)現(xiàn)在很多非洲國家的自主意識(shí)都比以往更強(qiáng)，他們明白歐美只是想要非洲的資源和人力，并不是真心想要幫助非洲發(fā)展，而且歐美那種高消耗的發(fā)展模式也并不適用于非洲。根據(jù)您和非洲朋友的交流，他們會(huì)覺得我從兩邊拿好處就行了嗎？對(duì)于中國和歐美在非洲的角逐是什么態(tài)度？

賀文萍：非洲朋友非常反對(duì)這種“大象打架，草地遭殃”的情況出現(xiàn)，因?yàn)樗麄冊(cè)谶^去舊冷戰(zhàn)的時(shí)候，已經(jīng)承受了很多痛苦。

所以他們現(xiàn)在更希望是我剛才講的“多元外交”，但是在多元化的模式里，他一定是把非洲自身的利益置于首位，非洲這輛車歡迎大家都來坐，但司機(jī)一定要是非洲自己。我們中國也非常了解非洲這種感受，以前歐美找我們來談“中美非”或“中歐非”三方合作，我們就提出一定要非洲主導(dǎo)非洲受益，而不是我們背著非洲謀劃些什么，最后讓非洲倒霉。

歐美現(xiàn)在自己也意識(shí)到這一點(diǎn)了，也開始談“Africa ownership”，但事實(shí)上有點(diǎn)言行不一，嘴巴上說非洲主導(dǎo)，實(shí)際操作時(shí)又是歐美拍板。

另外非洲國家也很明白，就像很多亞洲國家、拉美國家都認(rèn)為的那樣，過去講“安全靠美國，投資靠中國”。他知道中美各有長處，我們剛才講非洲國家面臨三個(gè)短板，這是普遍的，還有些國家有自己的短板，比如安全問題。這方面他們靠歐美就多一些。但即便這樣，他們也不想完全受制于歐美，指揮權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還是要掌握在自己手里。

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