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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張春、瞿詩怡】

12月13日-15日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓與來自近50個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和代表召開美非峰會(huì)，這是過去8年來美國召開的第二次美非峰會(huì)，上一次是在2014年奧巴馬在任的時(shí)候。美國方面對(duì)此次會(huì)議的期待很高，認(rèn)為這是美國重塑美非關(guān)系的重要時(shí)刻。

此次峰會(huì)的討論中，促進(jìn)非洲的政治穩(wěn)定和人權(quán)發(fā)展是重要議題之一。拜登在歡迎非洲領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中情緒飽滿地稱，“當(dāng)非洲成功的時(shí)候，美國就會(huì)成功，全世界也會(huì)成功”。然而，拜登要面對(duì)的事實(shí)是，長期被西方塑造的非洲，正在走向另外一面。

依據(jù)其所確立的衡量指標(biāo)，西方認(rèn)為非洲近年來出現(xiàn)比較明顯的“民主倒退”。例如，根據(jù)世界銀行和美國布魯金斯學(xué)會(huì)共同開發(fā)的世界治理指數(shù)（WGI），2020年非洲的政治治理得分相比2010年呈全面下降態(tài)勢(shì)。又如，易卜拉欣非洲治理指數(shù)也顯示，非洲治理在2019年出現(xiàn)了自2010年以來的首次倒退，5個(gè)分類指標(biāo)中有4項(xiàng)下降。

但如果從非洲政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，這可能不是西方鼓吹的“民主倒退”或“民主終結(jié)”，而是非洲政治發(fā)展進(jìn)入新轉(zhuǎn)型期的表現(xiàn)。更為準(zhǔn)確地說，面對(duì)西方長期以來塑造非洲政治生態(tài)的努力，非洲正持續(xù)覺醒，開始系統(tǒng)性地“造反”，以追求自身獨(dú)立自主的發(fā)展道路。

“對(duì)抗政治”正在變成非洲常態(tài)

西方塑造非洲政治的核心是使“對(duì)抗政治”變成常態(tài)，具體包括兩個(gè)方面。在精英政治方面，“對(duì)抗政治”表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)選舉政治中的“輸家政治”和“反對(duì)黨政治”。

“輸家政治”是指，選舉中失敗的一方不愿承認(rèn)失敗，在并未訴諸司法途徑或不接受司法結(jié)果的情況下直接指控勝者選舉舞弊，采取從抵抗到?jīng)_突的對(duì)抗性措施，企圖通過這種方式推翻選舉結(jié)果。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，第三波民主化席卷非洲，大量非洲國家開始推行多黨政治和選舉政治。但由于環(huán)境普遍不夠成熟，選舉政治不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，并被西方利用以扶植自身親信勢(shì)力。也正是在西方勢(shì)力支持下，非洲曾出現(xiàn)大量選舉中的失敗者游行示威甚至暴力騷亂的現(xiàn)象；而為避免選舉失敗，即使不在選舉前后的敏感時(shí)間，發(fā)動(dòng)軍事政變的現(xiàn)象也不在少數(shù)，政變者既可能是在任者，也可能是頗有實(shí)力但缺乏選舉獲勝信心的在野方。

隨著民主政治在非洲逐漸發(fā)展，不分青紅皂白的“輸家政治”逐漸退潮，但“反對(duì)黨政治”卻變得日益明顯。

所謂“反對(duì)黨政治”在非洲選舉政治中的表現(xiàn)則是，無論是否有真憑實(shí)據(jù)，反對(duì)黨在選舉中沒有獲勝便可質(zhì)疑選舉的公正性。

與“輸家政治”相比，“反對(duì)黨政治”可能發(fā)動(dòng)游行示威，但較少采取暴力行動(dòng)，在討價(jià)還價(jià)后往往會(huì)接受選舉結(jié)果。盡管溫和得多，但“反對(duì)黨政治”對(duì)普通公眾有著更大的影響，特別是對(duì)公眾的選舉質(zhì)量認(rèn)知有著極強(qiáng)的塑造作用。

根據(jù)非洲睛雨表的系統(tǒng)性調(diào)查，在2005-2018年間，非洲公眾對(duì)選舉質(zhì)量的認(rèn)知沒有發(fā)生明顯改善。例如，認(rèn)為選舉質(zhì)量相對(duì)較高的公眾在2005年占所有受訪者的66%，到2018年僅上升2個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為選舉質(zhì)量不夠高的公眾仍達(dá)到25%（圖1）。

更深入的研究顯示，一國公眾對(duì)選舉質(zhì)量高低的判斷，與該國反對(duì)黨獲勝記錄及未來獲勝可能性高低緊密相關(guān)。

圖1：非洲公眾對(duì)選舉質(zhì)量的認(rèn)知變化（%），2005~2018年

資料來源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

在大眾政治方面，“對(duì)抗政治”表現(xiàn)為西方對(duì)大眾抗議的暗中支持甚至煽動(dòng)。隨著“反對(duì)黨獲勝才是公正選舉”被塑造為普遍性的社會(huì)期待，非洲公眾對(duì)選舉的支持度明顯呈下降態(tài)勢(shì)。

例如，根據(jù)非洲晴雨表的持續(xù)性調(diào)查，在2005-2018年間，非洲公眾對(duì)選舉政治的支持度事實(shí)上略有下降，從82%降到74%；而同一時(shí)期，支持以其他方式遴選領(lǐng)導(dǎo)人的比例從16%增至24%（圖2）。

這一趨勢(shì)在具體國家層次上表現(xiàn)得更加明顯，在2011-2020年的十年間，非洲晴雨表所調(diào)查的15個(gè)非洲國家中，僅塞拉利昂一國公眾對(duì)選舉政治的支持呈上升態(tài)勢(shì)，幾內(nèi)亞維持在同一水平，而其余13個(gè)國家均呈不同程度的下降（圖3）。

圖2：非洲公眾對(duì)選舉的支持度變化（%），2005-2018年

資料來源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

圖3：非洲15國對(duì)選舉的支持度變化（%），2011-2020年

資料來源：Fredline M'Cormack-Hale and Mavis Zupork Dome, “Support for Elections Weakens among Africans; Many See Them as Ineffective in Holding Leaders Accountable,” Afrobarometer Dispatch, No. 425, 2021。

西方的支持下，大眾抗議迅速增長

“對(duì)抗政治”“深入民心”的結(jié)果是非洲大眾抗議的迅速增長?？疾?000年以來非洲政治的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，在民主治理取得進(jìn)展的同時(shí)，大眾抗議也呈快速增長態(tài)勢(shì)。

根據(jù)武裝沖突地點(diǎn)與事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目（ACLED）的數(shù)據(jù)，在2000-2010年間，非洲的公眾抗議活動(dòng)長期保持在較低水平，年均600余起，年均增長率在11.3%。

2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”對(duì)非洲的公眾抗議有較明顯的助推作用：在2011-2018年間，非洲公眾抗議活動(dòng)數(shù)量激增，達(dá)到年均4500余起，相當(dāng)于2000-2010年間的7倍多，增長率也翻了一番達(dá)到26%。而2019年起更是增長迅速，2019-2021年的年均抗議活動(dòng)達(dá)到1.5萬余起，年均增長率也達(dá)到130%（圖4）。

圖4：非洲公眾抗議，2000~2021年

資料來源：ACLED, https://acleddata.com。

必須指出的是，非洲大眾抗議的增長與西方的塑造甚或煽動(dòng)不無關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，美歐主要是支持自身NGO在非洲“搞事情”，而不是非洲的公民社會(huì)“做事情”，因?yàn)樗麄兒ε庐?dāng)?shù)豊GO會(huì)識(shí)穿其陰謀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010-2019年間，總部在非洲之外的國際慈善機(jī)構(gòu)對(duì)非洲的捐助中，僅有14%的資金實(shí)際撥付給非洲的NGO，有58%的資金撥付給非洲之外的NGO，另外還有20%的資金撥付給非洲的公共部門。

更為細(xì)致的數(shù)據(jù)顯示，在2011-2015年間，美國慈善機(jī)構(gòu)對(duì)非捐助共計(jì)90億美元，僅5.9%分發(fā)給非洲NGO；而2017年美國、英國和加拿大用于瘧疾援助的11億美元中，僅1%撥付給非洲NGO；同樣，在2017年全球共計(jì)212億美元的人道主義援助中，非洲NGO僅獲得0.4%。更重要的是，這些極其有限的撥付給非洲NGO的資金，主要用于“搞事情”，如人權(quán)議題占42%，政府問責(zé)占21%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題都不是重點(diǎn)。

非洲正在覺醒

非洲精英和公眾對(duì)西方嘴臉的認(rèn)識(shí)正越來越深刻，并開始嘗試將自身傳統(tǒng)重新融入西式民主中，以發(fā)展自身獨(dú)特的政治和社會(huì)道路。

一方面，非洲公眾對(duì)傳統(tǒng)智慧尤其是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知正變得越來越客觀和理性。盡管傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人或酋長往往被西方建構(gòu)為不合時(shí)宜甚至是“反民主”的，但進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，越來越多的公眾認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政治發(fā)展有著積極意義。

根據(jù)非洲晴雨表的調(diào)查，傳統(tǒng)權(quán)威的地位仍然牢固，且有強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。與民選領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員相比，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人在公眾信任度、工作表現(xiàn)、聆聽公眾聲音、清廉度等方面均得分更高。

例如，在2019/2021年對(duì)22個(gè)非洲國家的民意調(diào)查中，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人在上述四個(gè)方面所獲得的公眾支持度分別為64%、64%、44%和72%，均比其他類型的權(quán)威高出至少10多個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。

在2008/2009年以來的四輪調(diào)查中，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的信任度的波動(dòng)幅度僅4個(gè)百分點(diǎn)，2021年的調(diào)查中僅比2009年的調(diào)查低1個(gè)百分點(diǎn)；相比之下，在2008-2021年間，非洲公眾對(duì)總統(tǒng)的信任度下降了13個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國會(huì)議員和地方政府官員的信任度都下降了9個(gè)百分點(diǎn)。

換句話說，在2008/2009年以來持續(xù)跟蹤的14個(gè)非洲國家中，對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的信任保持穩(wěn)定，而對(duì)民選領(lǐng)導(dǎo)人的信任大幅下降，導(dǎo)致公眾對(duì)酋長與其他領(lǐng)導(dǎo)人之間的信任差距持續(xù)擴(kuò)大。

圖5：非洲公眾對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可度（%），2019/2021年

資料來源：Carolyn Logan and Luyando Mutale Katenda, “African Citizens’ Message to Traditional Leaders: Stay in Development, Stay Out of Politics,” Afrobarometer Dispatch, No. 443, 2021。

另一方面，非洲國家近年來對(duì)西方在非洲的存在日益反感。民意調(diào)查顯示，相比2020年，非洲公眾在2021年對(duì)美國、法國、德國等西方大國的好感度都有所下降，分別下降5個(gè)、3個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。

其中，法國因高強(qiáng)度介入非洲事務(wù)，在非洲普通公眾眼中的形象日趨負(fù)面：從2019年以21%的好感度位居第五位，降至2020年以20%位居第六位，而2021年進(jìn)一步降至17%位居第7位，僅高于土耳其（15%）；從次地區(qū)角度看，在2021年的調(diào)查中，法國僅在中部非洲以16%位居第五位，在介入較多的北部非洲、東部非洲和西部非洲，法國均未進(jìn)入前五位。與此相應(yīng)的是，在法國存在比較明顯的國家，對(duì)軍隊(duì)的信任甚至高于對(duì)總統(tǒng)的信任，充分表明非洲精英和公眾都已開始反思甚至抵制外部的塑造努力（圖6）。

圖6：布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里對(duì)軍隊(duì)和總統(tǒng)的信任度（%）

資料來源：Afrobarometer, https://www.afrobarometer.org。

正是由于非洲精英和公眾齊心協(xié)力的“造反”努力，法國自2014年開始在馬里發(fā)動(dòng)的“新月形沙丘行動(dòng)”不得不在2022年下半年正式終結(jié)。

盡管非洲正持續(xù)覺醒，但迄今為止的“造反”努力根本上仍使用西方所教導(dǎo)的手段，仍是在西式民主的框架下發(fā)生的。因此，非洲自身獨(dú)立自主的政治發(fā)展道路的探索，仍任重而道遠(yuǎn)。

（作者張春系云南大學(xué)非洲研究中心主任、研究員，瞿詩怡系云南大學(xué)非洲研究中心研究生）

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