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      1. 菲律賓試圖繞開(kāi)中國(guó),開(kāi)采南海油氣?

        更新時(shí)間:2022-12-22 08:38:40作者:智慧百科

        菲律賓試圖繞開(kāi)中國(guó),開(kāi)采南海油氣?

        【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 林杞】

        菲律賓總統(tǒng)馬科斯在11月中旬的中菲元首會(huì)晤上表示“愿同中方積極探討推進(jìn)海上油氣共同開(kāi)發(fā)”,但到了12月初,態(tài)度一轉(zhuǎn),聲稱從海上獲得的資源對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,因此菲律賓政府正尋找其他方式推進(jìn)聯(lián)合石油勘探,并可能不限于政府間討論。

        若直白說(shuō)來(lái),所謂的另尋他法,就是有可能繞開(kāi)中國(guó)政府,自己?jiǎn)胃苫蛘业谌胶献鏖_(kāi)采海上油氣。


        CNN相關(guān)報(bào)道

        回顧過(guò)往,中菲聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海油氣一事,幾經(jīng)波折。單就最近幾年來(lái)看:

        2018年11月,中菲雙方簽署《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》,成立油氣開(kāi)發(fā)合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì),加速海上油氣開(kāi)發(fā)合作磋商,但受多重因素影響,持續(xù)近四年的雙邊磋商談判“只開(kāi)花、不結(jié)果”;

        2022年6月,杜特爾特政府直接宣布,受菲憲法限制和海上有關(guān)爭(zhēng)議的制約,已停止和中國(guó)在南海的油氣合作談判;

        2022年9月,剛上任的馬科斯、外長(zhǎng)馬納羅均通過(guò)不同途徑表示,有意重啟菲中南海油氣共同開(kāi)發(fā)協(xié)商;

        再來(lái),就是前文提到的,菲方態(tài)度短期內(nèi)又反復(fù)不定。陷入僵局的中菲南海油氣共同勘探開(kāi)發(fā)合作仍在等待新的轉(zhuǎn)機(jī)。

        阻礙重重

        中菲南海油氣共同勘探開(kāi)發(fā)至今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,與面臨的多重阻礙密不可分。

        一是,菲憲法、國(guó)內(nèi)法律與仲裁案,制約爭(zhēng)議海域資源的合作開(kāi)發(fā)。

        菲堅(jiān)持有關(guān)海域是菲律賓無(wú)爭(zhēng)議的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,菲憲法禁止在該國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“共同開(kāi)發(fā)”。而菲法律也規(guī)定,共同開(kāi)發(fā)必須滿足“60/40原則”,即菲方在合作中必須至少持有60%的股份。

        所謂“南海仲裁案”裁決結(jié)果則全面否決了中國(guó)在南沙群島的主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益,菲國(guó)內(nèi)主張以此為前提與中國(guó)磋商談判的呼聲從未止歇,企圖把“仲裁裁決”成果擴(kuò)大化、利益實(shí)際化??梢哉f(shuō),這場(chǎng)“政治鬧劇”不但沒(méi)有緩解中菲之間的海上分歧,反而使得雙方推進(jìn)爭(zhēng)議海域的海上合作面臨更大阻礙。

        二是,南海爭(zhēng)端導(dǎo)致合作區(qū)域的選擇既敏感又復(fù)雜。

        南海問(wèn)題涉及“五國(guó)六方”,相關(guān)爭(zhēng)端方的主權(quán)和權(quán)益主張重疊交錯(cuò),合作區(qū)域的選擇是中菲南海油氣共同勘探開(kāi)發(fā)合作成敗的關(guān)鍵。

        目前來(lái)看,有三種不同類型的選區(qū)方案可以列入討論范疇:

        第一,合作區(qū)域全部位于中菲爭(zhēng)議海域,例如位于禮樂(lè)灘的SC 72區(qū)塊,中菲越三方在此開(kāi)展聯(lián)合地震勘探調(diào)查;

        第二,合作區(qū)域位于雙方無(wú)爭(zhēng)議海域,位于巴拉望島西北近海的SC 57區(qū)塊可優(yōu)先考慮;

        第三,合作區(qū)域部分存在爭(zhēng)議,例如,已開(kāi)展初步調(diào)查工作的SC 59區(qū)塊和SC 75區(qū)塊。


        菲律賓公開(kāi)招標(biāo)的部分油氣區(qū)塊位置示意圖

        (圖中界線范圍、油氣區(qū)塊及鉆探井等的位置,為作者參考相關(guān)文件自繪,僅供參考)

        三是,中菲之間相向而行的合作意愿、真誠(chéng)協(xié)商的合作理念不足。

        爭(zhēng)議海域海上合作的成功離不開(kāi)當(dāng)事方的相向而行、真誠(chéng)協(xié)商。換言之,中菲開(kāi)展南海油氣共同勘探開(kāi)發(fā)合作不是一方在求另一方,更不是一方強(qiáng)迫另一方,也不應(yīng)該是一方獲利而另一方利益受損。

        然而,目前菲國(guó)內(nèi)有些人把海上合作當(dāng)作可以漫天要價(jià)的政治籌碼,當(dāng)作國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)需要的政治做秀工具或可有可無(wú)的政治犧牲品,提出不切實(shí)際的要求或消極應(yīng)對(duì)、制造障礙,這是持續(xù)近四年的中菲南海油氣開(kāi)發(fā)合作磋商未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。

        實(shí)際上,中菲在磋商談判過(guò)程中還曾邀請(qǐng)雙方多家油氣公司高層參與會(huì)議,但因油氣開(kāi)發(fā)前期投入高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、資金回收期長(zhǎng),且很可能受政治因素干擾,菲方油氣公司出于此種現(xiàn)實(shí)因素考慮,參與開(kāi)發(fā)合作的意愿并不強(qiáng)烈。

        四是,域外因素的干擾與菲國(guó)內(nèi)“親美”勢(shì)力抬頭。

        以美國(guó)為首的域外勢(shì)力在南海問(wèn)題上選邊站、拉偏架,在南海地區(qū)事務(wù)中制造緊張、鼓動(dòng)對(duì)抗,把南海當(dāng)作地緣政治博弈的舞臺(tái)而積極培育代理人,不斷坐實(shí)其干擾者和破壞者的身份,對(duì)區(qū)域海上務(wù)實(shí)合作與南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建造成的負(fù)面影響不可忽視。

        杜特爾特上任后奉行獨(dú)立自主外交政策,主動(dòng)緩和及加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系,而淡化和削弱菲美軍事合作。當(dāng)前,菲新政府雖延續(xù)對(duì)華友好政策,但也注意修復(fù)和強(qiáng)化菲美同盟關(guān)系,菲國(guó)內(nèi)“親美”勢(shì)力有所抬頭。

        11月22日,美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯就訪問(wèn)了位于菲律賓西南部的巴拉望島,以示美國(guó)對(duì)重振美菲安保同盟的決心,還在演講上譴責(zé)了中國(guó)一通。這一行徑可謂直接明了地詮釋了美國(guó)對(duì)南海的野心及阻撓、歪曲中菲務(wù)實(shí)友好合作的意圖。而哈里斯一走,馬斯克的對(duì)華態(tài)度相較之前有所強(qiáng)硬,這一變動(dòng)無(wú)疑不容忽視。


        路透社相關(guān)報(bào)道

        合作探討

        中菲南海油氣共同勘探開(kāi)發(fā)合作,首先離不開(kāi)雙方的真誠(chéng)溝通和磋商,以此為重要前提,法律制約、國(guó)內(nèi)反對(duì)、域外干擾等都是可以協(xié)力排除的障礙。

        共同開(kāi)發(fā)的法律適用問(wèn)題并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定方式,一般可適用各自法律、其中一方法律或創(chuàng)設(shè)僅在此區(qū)域適用的新規(guī)則等。在“不影響兩國(guó)各自關(guān)于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)立場(chǎng)”的前提下,中菲可借鑒相關(guān)國(guó)際實(shí)踐技術(shù)性處理存在的法律問(wèn)題。

        例如,設(shè)立共同管理機(jī)構(gòu)制定僅在合作區(qū)域適用的規(guī)則,或在合作區(qū)域內(nèi)針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)、漁業(yè)捕撈等不同活動(dòng)分別適用不同國(guó)家的法律,以及雙方分區(qū)管理、各自適用本國(guó)有關(guān)法律法規(guī)等。

        其次,雙方可探索將困難的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小項(xiàng)目,分步驟、分階段實(shí)施,以逐步建立和累積政治互信、探索與優(yōu)化合作模式。

        例如,將南海油氣共同勘探開(kāi)發(fā)合作拆分為油氣勘探和油氣開(kāi)發(fā)兩個(gè)不同部分,分別開(kāi)展、盡早啟動(dòng)。海洋油氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、投入大,油氣勘探技術(shù)難度小、成本低,充分的油氣勘探是油氣開(kāi)發(fā)的重要和必要前提。南沙海域普遍油氣調(diào)查程度不高,詳細(xì)刻畫和評(píng)價(jià)區(qū)域油氣資源條件的數(shù)據(jù)中菲都是缺乏的。油氣勘探易于實(shí)施且影響可控,其敏感度較油氣開(kāi)發(fā)要低得多。

        中菲還可拓展雙邊合作至海洋科考領(lǐng)域。菲律賓作為群島國(guó)家,對(duì)其周邊海域的海洋調(diào)查需求迫切,而其自身的海洋科考能力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)分析能力有限,借助外力外腦開(kāi)展海洋調(diào)查合作空間廣闊。

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        最后,實(shí)施“動(dòng)態(tài)大國(guó)平衡”戰(zhàn)略、積極參與地區(qū)務(wù)實(shí)合作,是菲律賓國(guó)家利益最大化的現(xiàn)實(shí)之策。

        在“動(dòng)態(tài)大國(guó)平衡”概念框架下,單純講經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、軍事安全靠美國(guó)是不夠的。還需要注意的是,顧及中國(guó)利益與感受,適度開(kāi)展菲美軍事合作;在爭(zhēng)議問(wèn)題上盡量不選邊站、避免帶頭挑事,不做大國(guó)博弈的棋子與犧牲品;積極參與地區(qū)規(guī)則構(gòu)建,共商共建區(qū)域合作機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)雙多邊海上務(wù)實(shí)合作。

        南海各方爭(zhēng)端的解決絕非依賴武力,戰(zhàn)爭(zhēng)是所有國(guó)家都不愿意承受之痛。目前的正確思路是通過(guò)海上多邊合作淡化爭(zhēng)端,為爭(zhēng)端的最終解決營(yíng)造良好氛圍。中方主動(dòng)倡議并牽頭推進(jìn)南海海上務(wù)實(shí)合作,離不開(kāi)菲律賓等國(guó)的參與和配合,最終獲益的也是包括菲律賓在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家與人民。

        爭(zhēng)議海域的油氣勘探開(kāi)發(fā)合作是增進(jìn)雙方政治互信、促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展以及管控南海爭(zhēng)端、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的可行路徑。相較于處處與中國(guó)作對(duì)、甘當(dāng)南海挑事急先鋒的越南,以及盜采南海油氣多年、悶聲發(fā)財(cái)?shù)鸟R來(lái)西亞等國(guó),菲律賓是目前最有希望爭(zhēng)取的海上油氣共同開(kāi)發(fā)合作對(duì)象。中菲雙方建立相關(guān)機(jī)制和工作組磋商談判以推動(dòng)落實(shí)爭(zhēng)議海域油氣共同勘探開(kāi)發(fā)合作,旨在樹(shù)立南海海上合作的新典范,對(duì)區(qū)域合作具有非常積極的正面效應(yīng)。

        在當(dāng)前南海局勢(shì)不確定性增加的背景下,中菲之間如何排除干擾、堅(jiān)定推進(jìn)合作,考驗(yàn)雙方的政治智慧。這也或?qū)⒊蔀闄z驗(yàn)中菲友好關(guān)系的試金石、共同開(kāi)創(chuàng)中菲關(guān)系“黃金時(shí)代”的敲門磚。

        本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。

        本文標(biāo)簽: 油氣  中菲  海域  菲律賓  南海地區(qū)