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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尚金格】

新冠疫情肆虐全球，在公衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域引發(fā)嚴(yán)重的危機(jī)，海運(yùn)物流也幾受顛簸。

相比航空業(yè)復(fù)蘇緩慢，全球海運(yùn)物流業(yè)恢復(fù)迅猛，其中中歐海運(yùn)線路表現(xiàn)尤其搶眼，一度出現(xiàn)多國港口擁堵、爆倉甩柜等現(xiàn)象。

禍福相依，與這個(gè)火爆場面相對應(yīng)的是，國際航運(yùn)人員和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是幾內(nèi)亞灣的海盜問題，成為業(yè)界乃至國際輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。

幾內(nèi)亞灣海盜襲擊事件頻發(fā)

國際海事局(IMB)發(fā)布的2021年海盜和武裝搶劫船舶的年度報(bào)告顯示，2021年全球海盜和武裝搶劫事件數(shù)量132起。單看幾內(nèi)亞灣地區(qū)，2021年，該地區(qū)報(bào)告了34起事件，雖然與前一年的81起相比有所減少，但國際海事局警告，該地區(qū)仍是全球海盜熱點(diǎn)地區(qū)。

其實(shí)早在2013年，幾內(nèi)亞灣就已超過索馬里周邊海域，成為非洲第一、世界第二的海盜犯罪高發(fā)區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，幾內(nèi)亞灣海盜事件危險(xiǎn)度高，80%以上的攻擊者都持槍；2020年發(fā)生的3起劫船事件都在幾內(nèi)亞灣，11艘遭到海盜開火的船舶中就有9艘與幾內(nèi)亞地區(qū)有關(guān)；幾內(nèi)亞灣發(fā)生船舶襲擊事件中25%都有船員被綁架，這一比例比世界上任何其他地區(qū)都高。

2016-2020年幾內(nèi)亞灣海盜事件國家分布占比，其中超過半數(shù)的海盜事件發(fā)生在尼日利亞海域

幾內(nèi)亞灣海盜猖獗，不僅威脅地區(qū)航運(yùn)安全，給沿岸國家每年造成數(shù)十億美元的損失，還影響中國的進(jìn)出口貿(mào)易，威脅中國船員們的人身安全。比如有媒體報(bào)道：2020年11月13日，“振華7號”商船在幾內(nèi)亞灣遭遇海盜登船襲擊，14名中國籍船員被綁架，另外數(shù)名船員受傷；2019年12月22日，中加漁業(yè)公司的兩艘漁船在幾內(nèi)亞灣被海盜搶劫，4名中國籍船員被劫持；等等。類似案例不勝枚舉。

2016-2021年幾內(nèi)亞灣海盜綁架船員統(tǒng)計(jì)（單位：人）

幾內(nèi)亞灣海盜犯罪特點(diǎn)

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，幾內(nèi)亞灣海盜團(tuán)伙的發(fā)展，由最初的臨時(shí)拼湊而成、以尼日利亞閑雜人員為主，發(fā)展到與尼日爾河三角洲地區(qū)反政府武裝相聚合，兩者不斷融合，目標(biāo)相互交叉，既追求經(jīng)濟(jì)利益也表達(dá)政治訴求。為了壯大力量，海盜團(tuán)伙有時(shí)還會(huì)吸納鄰國居民加入。

為了實(shí)現(xiàn)犯罪經(jīng)濟(jì)利益最大化，幾內(nèi)亞灣海盜的劫掠目標(biāo)以漁船和雜貨船上的貨物為主，擴(kuò)大到各種民用船只，尼日利亞海上油氣設(shè)施、油輪等也成為襲擊對象。值得一提的是，2014年受國際油價(jià)大幅下降影響，海盜團(tuán)伙“及時(shí)”改變作案手法，效仿索馬里海盜，廣泛從事針對船員的綁架活動(dòng)。自此以后，船員遭海盜挾持綁架事件逐年遞增，與全球海盜案件發(fā)生數(shù)下降趨勢形成了鮮明對比，幾內(nèi)亞海盜也從“石油海盜”轉(zhuǎn)向“贖金海盜”。

經(jīng)過幾年發(fā)展，幾內(nèi)亞灣海盜的行動(dòng)能力、組織水平和作案手法快速提高，越來越專業(yè)化。海盜犯罪團(tuán)伙最初的作案手法，主要是在港口或錨地盜竊，偷竊目標(biāo)船只上的貴重財(cái)物；后來發(fā)展為攻擊航行中的船只、操作受害大型船只躲避營救、利用子母船長途奔襲等。

為了尋求庇護(hù)，海盜還與尼日利亞一些官僚建立合作關(guān)系，并建立復(fù)雜的國際化犯罪網(wǎng)絡(luò)。一些學(xué)者認(rèn)為，其組織嚴(yán)密程度高于索馬里海盜。

在開始行動(dòng)之前的計(jì)劃階段，海盜團(tuán)伙會(huì)通過安插在港口、航運(yùn)公司中的內(nèi)線精確得知目標(biāo)船只的類型、位置、所載貨物；在行動(dòng)中，海盜團(tuán)伙會(huì)與母艦駕駛員、軍火供應(yīng)商進(jìn)行合作，確保獲得必要的船只與武器裝備；而在行動(dòng)結(jié)束后，海盜則會(huì)通過黑市經(jīng)營者、資金轉(zhuǎn)移者等專業(yè)人士完成銷贓、洗錢等環(huán)節(jié)。有證據(jù)表明，幾內(nèi)亞灣海盜與來自俄羅斯、黎巴嫩、荷蘭和法國等國的犯罪集團(tuán)在融資、洗錢等方面曾開展合作。

尼日爾河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活狀況惡劣，民眾期盼發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而海盜作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中的“多金團(tuán)體”，被民眾寄予了建設(shè)社區(qū)的“厚望”。與此同時(shí)，海盜也需要得到民眾的支持，以便為其犯罪活動(dòng)提供掩護(hù)。在族群政治文化與現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)下，海盜將部分不法所得用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)，在醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、工商業(yè)等方面提供大量資金支持，客觀上承擔(dān)了部分應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任。

資料圖來源：www.seatrade-maritime.com

幾內(nèi)亞灣海盜問題產(chǎn)生原因

幾內(nèi)亞灣海盜問題，本質(zhì)是尼日爾河三角洲陸上危機(jī)，即暴力犯罪活動(dòng)和反政府武裝叛亂向海洋的延伸。拓展開來談，具體原因主要包括以下幾點(diǎn)：

首先，尼日爾河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平落后，人們主要靠捕魚和種植維生。隨著石油工業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭到毀滅性打擊，而政府又未能及時(shí)解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境和就業(yè)問題，當(dāng)?shù)厝松钊找胬щy。與此形成鮮明對比的是，該地區(qū)的犯罪活動(dòng)機(jī)會(huì)成本低，收益巨大。不少人在生活的重壓及不法高昂利潤的誘惑下，進(jìn)行盜竊、搶劫、綁架等犯罪活動(dòng)。

其次，尼日利亞聯(lián)邦政府石油收入分配政策不合理，地區(qū)居民得不到合理的石油利益，卻要承擔(dān)發(fā)展石油工業(yè)導(dǎo)致的一系列惡果。政府長期忽視當(dāng)?shù)孛癖娎?，引起社?huì)公眾強(qiáng)烈不滿，民眾抗議的呼聲日益高漲，甚至出現(xiàn)“尼日爾三角洲人民志愿軍”、“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”等多個(gè)反政府武裝。

再次，尼日爾河地區(qū)族群間長期對立，武裝派系眾多，各自為政，政府忙于調(diào)和族群間的利益分歧而無暇他顧。另外，幾內(nèi)亞灣沿岸國家港口建設(shè)相對滯后，而尼日利亞等地是非洲重要的產(chǎn)油國，運(yùn)輸原油的大型油輪、散裝船穿梭往來，因此海上目標(biāo)眾多。

最后，沿岸國家常年政局動(dòng)蕩，內(nèi)戰(zhàn)和部族沖突頻發(fā)，無暇顧及沿海事務(wù)。而且沿岸國家海上治安力量普遍較弱，鄰國之間打擊交界地帶的犯罪有心無力。

幾內(nèi)亞灣海盜問題治理

幾內(nèi)亞灣海盜作為嚴(yán)重的地區(qū)性非傳統(tǒng)安全威脅，已經(jīng)引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)國家與組織已針對該問題采取了多層次的治理行動(dòng)。

例如，尼日利亞作為該地區(qū)海盜事件發(fā)生數(shù)最大的國家，此前已采取武裝清剿、大赦以及與海盜團(tuán)伙開展合作、加強(qiáng)立法等多重手段，不過這些舉措中有些難以取得顯著成效。

幾內(nèi)亞灣沿岸國家也曾試圖依托各類區(qū)域合作組織聯(lián)合打擊海盜團(tuán)伙，但進(jìn)展緩慢，而且，這些國家采取的措施多屬于倡議性質(zhì)，難以從根本上改善該地區(qū)的安全形勢。

國際社會(huì)關(guān)于治理海盜問題的法律框架主要是《聯(lián)合國海洋法公約》，對于海盜行為的定義與幾內(nèi)亞灣海盜部分帶有政治目的的襲擊相沖突。此外，海盜襲擊多發(fā)生在國家領(lǐng)海之內(nèi)，超出了公約的管轄范圍，域外國家或國際組織難以直接介入。

雖然阻礙重重，但國際社會(huì)為徹底消除幾內(nèi)亞灣海盜問題，還是做出了一系列努力。其中：美國主要通過非洲司令部的“非洲伙伴倡議”幫助相關(guān)國家進(jìn)行海軍建設(shè)；歐盟下屬的共同研究中心開展了“海洋感知與風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目，幫助幾內(nèi)亞灣國家收集與分享監(jiān)控信息；歐洲發(fā)展基金則向相關(guān)國家的安全政策改革、港口能力提升、應(yīng)急反應(yīng)建設(shè)等項(xiàng)目提供資金支持；歐盟還投入資金，幫助該地區(qū)相關(guān)國家提升海上治安力量的行動(dòng)能力、跨部門協(xié)調(diào)能力。

聯(lián)合軍演也是治理海盜問題的重要選項(xiàng)。比如，尼日利亞海軍組織過由美、歐、非三方參與的多國海軍聯(lián)合軍事演習(xí)，旨在加強(qiáng)幾內(nèi)亞灣國家海軍的反應(yīng)能力。

西班牙、葡萄牙等國與西非國家舉行聯(lián)合演習(xí)（資料圖/中國國防報(bào)）

中國是非洲最大貿(mào)易伙伴，在幾內(nèi)亞灣存在的戰(zhàn)略利益也越來越大，因此幫助肅清幾內(nèi)亞灣海盜、維護(hù)當(dāng)?shù)貒H航道和海上安全，不僅是為維護(hù)當(dāng)?shù)氐暮推脚c發(fā)展，也符合中國自身戰(zhàn)略利益的需要。

實(shí)際上，中國確實(shí)也在當(dāng)?shù)刈髁瞬恍〉呢暙I(xiàn)：中國等域外國家積極參加聯(lián)合反海盜演習(xí)、提供武器裝備，幫助幾內(nèi)亞灣國家提升反海盜能力；中資企業(yè)積極參與沿岸國家港口建設(shè)，為地區(qū)海上行動(dòng)供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；等等。

在此基礎(chǔ)上，筆者建議：

我國有關(guān)部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對幾內(nèi)亞灣海盜團(tuán)伙的全面深入研究，把握該類組織的各種利益訴求，了解組織本質(zhì)，預(yù)測其發(fā)展方向，提前做好有效應(yīng)對。同時(shí)，完善中非“海上絲綢之路”安全體系建設(shè)，謹(jǐn)防其他地方武裝組織借鑒幾內(nèi)亞灣海盜的“成功經(jīng)驗(yàn)”，引起非傳統(tǒng)安全威脅“由陸向海”轉(zhuǎn)移；

加強(qiáng)我國與沿岸國家的軍事聯(lián)系，建立中非海軍常態(tài)化合作機(jī)制，定期派遣艦艇編隊(duì)為船舶護(hù)航，并與沿岸國家海軍開展聯(lián)合軍事行動(dòng)，共同打擊海盜；

幾內(nèi)亞灣沿岸國家的中國使領(lǐng)館、華社僑團(tuán)、航運(yùn)企業(yè)、漁業(yè)公司、華文媒體等單位全力協(xié)助海盜信息收集和預(yù)警發(fā)布工作，擴(kuò)大信息觸及面，如政府職能部門可借助自有平臺(tái)、中國僑網(wǎng)等權(quán)威媒體，以及抖音、微信等社交平臺(tái)，加強(qiáng)海盜安全知識宣傳教育，提高船運(yùn)行業(yè)、漁業(yè)公司等企業(yè)主體和從業(yè)人員的安全意識；

以及，治標(biāo)治本，加大對該地區(qū)沿岸國家的發(fā)展援助，鼓勵(lì)中資企業(yè)深入?yún)⑴c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助解決貧困問題。

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