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絕大多數(shù)人對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念是不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅僅是不使用農(nóng)藥、化肥，而是使用有機(jī)肥料、綠肥、生物肥料、生物農(nóng)藥等天然合成物質(zhì)來取代化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥，并配合合理的耕作方式、物理防控等措施進(jìn)行田間管理，實(shí)現(xiàn)病蟲害防控和養(yǎng)分平衡，從而以免了化學(xué)合成物質(zhì)投入帶來的污染，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保無污染的有機(jī)農(nóng)業(yè)。

中國有機(jī)農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代末起步，20世紀(jì)90年代國際企業(yè)在中國建立有機(jī)產(chǎn)品基地，但主如果針對出口，并不是真正意義上的發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。2001年，中國成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA），有機(jī)產(chǎn)品和有機(jī)認(rèn)證得到快速發(fā)展。從2004年以來我國有機(jī)農(nóng)業(yè)處于規(guī)范化的快速發(fā)展階段，但目前我國有機(jī)產(chǎn)品依然是以初級(jí)產(chǎn)品為主。德國是歐盟第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，丹麥被世界譽(yù)為“歐洲食櫥”，是典型的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)國家，分析學(xué)習(xí)德國、丹麥的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于中國有機(jī)農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效”具有重大借鑒意義。

一、德國、丹麥的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、德國經(jīng)驗(yàn)

第一，在遵循歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，德國根據(jù)國情制定了特意的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。2002年7月15日，德國公布聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)法案，法案包含以下規(guī)則：報(bào)告責(zé)任、國家對私人檢查機(jī)構(gòu)的托付、家庭外消費(fèi)的強(qiáng)制檢測、處罰和罰款規(guī)定。其次，成立特意的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)德國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)設(shè)置，聯(lián)盟食品和農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)管理局是負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)的國家官方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法律，對其公布批準(zhǔn)的18個(gè)正在市場運(yùn)行的私營檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

第二，注重對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥和有機(jī)廢棄物是土壤肥力的主要來源，作物輪作以及各種物理、生物和生態(tài)措施是控制雜草和病蟲害的主要手段。德國極其重視農(nóng)業(yè)科技對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，其充分應(yīng)用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，公共資金長期支持有機(jī)農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展。在有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)法案及其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)支持政策下，從2002年開始政府每年劃撥1600~3500萬歐元的專項(xiàng)財(cái)政資金，補(bǔ)貼農(nóng)民因選擇有機(jī)種植增加的額外成本和選擇特別管理方式造成的收入損失。

2、丹麥經(jīng)驗(yàn)

第一，丹麥對農(nóng)場主的教育和綜合素養(yǎng)要求較高，要求農(nóng)場主首先有相應(yīng)的基礎(chǔ)教育背景，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)的資質(zhì)證書，掌握種植養(yǎng)殖、機(jī)械化和計(jì)算機(jī)知識(shí)技能，并具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。

第二，丹麥國土面積不大，多面環(huán)海，自然資源相對匱乏，境內(nèi)無大江大河，飲用水全部采自地下，因而丹麥尤為重視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如限制農(nóng)藥和化肥的使用，要求農(nóng)戶實(shí)時(shí)向所屬地農(nóng)業(yè)部門上報(bào)使用記錄，而且注重耕地保護(hù)，規(guī)定農(nóng)場冬季種植面積不得低于65%，

第三，丹麥農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)（DAFC）是丹麥歷史最長和規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，其目標(biāo)是為農(nóng)民營造最優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使農(nóng)民獲得最大利益回報(bào)。此外，丹麥還有農(nóng)產(chǎn)品銷售董事會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬生產(chǎn)者和屠宰廠聯(lián)合會(huì)、出口推廣協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)行業(yè)組織為生產(chǎn)主體提供必要的生產(chǎn)和銷售服務(wù)，以免農(nóng)民獨(dú)自面對市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可以專心于生產(chǎn)領(lǐng)域，保證較高的分工協(xié)作效率。

第四，丹麥政府高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在土地的繼承上，政府規(guī)定年輕人不能無償從父母那里繼承農(nóng)場，必須按照市價(jià)來購買；政府為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；丹麥政府還在常規(guī)農(nóng)業(yè)方式上持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，如采取了對商品肥料和殺蟲劑類農(nóng)藥實(shí)施高稅收的措施。此外，政府向國際有機(jī)食品系統(tǒng)研究中心提供資金，用于投資新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品。

二、德國、丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對中國的啟發(fā)

1、加強(qiáng)對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳

我國農(nóng)業(yè)以解決溫飽的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主流，高質(zhì)量的有機(jī)產(chǎn)品偏少，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后。我國必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2、引導(dǎo)有機(jī)認(rèn)證行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

中國的有機(jī)產(chǎn)品與丹麥一樣需要通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，但在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上存在本質(zhì)差異。中國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，幾乎均為企業(yè)性質(zhì)。近5年來，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增長，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)由于存在存活問題而降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)甚至出具虛偽認(rèn)證結(jié)果，影響了有機(jī)認(rèn)證的嚴(yán)肅性和公正性，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。我國在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)政策過程中，要充分利用第三方機(jī)構(gòu)開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，形成“政府—第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)—有機(jī)農(nóng)場”相互監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3、支持有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展

第一，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。第二，要引導(dǎo)和規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)中介服務(wù)性主體發(fā)展，通過為有機(jī)生產(chǎn)部門提供有償?shù)南嚓P(guān)技術(shù)服務(wù)，逐步建立和健全有機(jī)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。政府要從政策上、制度上保證和支持該類生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。第三，要以打造國家級(jí)權(quán)威有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，使其具備有機(jī)投入品和生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理戰(zhàn)略和營銷策略咨詢、有機(jī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣等功能，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)成績轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

早在20世紀(jì)60年代，德國開始倡導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展為歐盟最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場，也是僅次于美國的全球第二大有機(jī)農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場。丹麥不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，而且有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，近年來已成為全球有機(jī)界高影響力的國家之一。研究和梳理德國、丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)中國條件適宜的地區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。