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2023-01-31
六大萬億GDP地級市，都有哪些“成長的煩惱”？
更新時間：2022-08-21 10:59:20作者：未知
作 者丨周慧
編 輯丨李博
圖 源丨圖蟲
北上廣深四大一線城市，以及成都、武漢、西安等強省會城市聚集了中國最多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源。在這些城市之外，普通地級市，尤其是其中的萬億GDP城市，在科創(chuàng)方面有何發(fā)展?jié)摿Γ?br/>
為了評價普通地級市的發(fā)展水平和潛力，21世紀經(jīng)濟研究提出“新星之城”概念，這是指除了4個直轄市及15個副省級城市、省會城市之外的地級市中，具有強勁增長潛力的城市（以GDP超3000億元、常住人口超300萬為主要衡量標準），這些城市將成為未來中國發(fā)展新的增長極。通過梳理中國新星之城中2021年GDP總量超過1萬億元的地級市，包括蘇州、無錫、佛山、南通、泉州和東莞6個城市，從研發(fā)投入強度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、公共服務(wù)配套和宜居環(huán)境等方面，分析新星之城的科創(chuàng)發(fā)展特點、優(yōu)勢和短板。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，目前上述6個地級市在近些年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、人口快速聚集，城市經(jīng)濟綜合實力邁到新階段。其中，以蘇州為代表的經(jīng)濟強市，在科研投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集方面，都和強省會城市處在國內(nèi)城市的第一方陣；以佛山、東莞為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)強市，在往先進制造轉(zhuǎn)型的方向上已經(jīng)取得了階段性成效，城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長迅速。
但新星之城普遍面臨的短板是教育、醫(yī)療資源配套與城市經(jīng)濟實力、人口規(guī)模不匹配。相對經(jīng)濟體量和人口規(guī)模接近的省會城市來說，新星之城發(fā)展初期在教育和醫(yī)療資源聚集上沒有先發(fā)優(yōu)勢，三甲醫(yī)院、高校和科研院所的數(shù)量都不夠多，而這些不足或?qū)⒂绊懫鋵萍既瞬藕推髽I(yè)的吸引力，也不利于地方在科創(chuàng)方面產(chǎn)學(xué)研良好生態(tài)的形成。新星之城在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市基建配套快速優(yōu)化提升的同時，下一步需要加快在教育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源方面補短板。
蘇州研發(fā)投入強度最大
根據(jù)科技部最新數(shù)據(jù)，中國全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%增長到2.44%。
國際上通常用研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入規(guī)模和強度這一指標，來反映一個地區(qū)的科技實力和核心競爭力。R＆D經(jīng)費投入越高的城市，在推動科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、專精特新企業(yè)培育等方面會有更大的潛力。
在21世紀經(jīng)濟研究院篩選的6座萬億GDP新星之城中，泉州2020年的研發(fā)投入強度為1.4%，低于2020年2.40%的全國強度。
其他5座城市中，蘇州市的研發(fā)投入強度最大，2021年蘇州的研發(fā)投入強度為3.78%，其次為無錫，研發(fā)投入強度為3.5%。東莞研發(fā)投入強度也較大，2020年為3.54%。佛山和南通的研發(fā)投入強度也高出全國平均水平。
從國家發(fā)明專利數(shù)來看，蘇州、東莞在2021年獲得國家發(fā)明專利數(shù)均超過了1萬件；無錫和泉州排名靠后。從近五年的國家發(fā)明專利數(shù)的年均增長率來看，東莞和佛山的年均增長率分布是29%和27%，處于高增長階段。
從投入絕對量來看，近五年蘇州研發(fā)投入累計達到3400億元，并提出了到2025年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4%左右的目標。
按照《蘇州市“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》，蘇州在“十四五”期間，錨定“國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，著力建設(shè)具有全球影響力的綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點領(lǐng)域創(chuàng)新策源地和世界一流創(chuàng)新型城市。
從經(jīng)濟總量來看，蘇州市GDP總量超過2萬億元，是6個城市中綜合經(jīng)濟實力最強的，科研投入強度和絕對量都是第一。2021年，蘇州市技術(shù)合同成交額達625.52億元、同比增長26.82%。
早在2011年，研發(fā)投入不足就被稱為泉州“成長的煩惱”，最新數(shù)據(jù)顯示，泉州市全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2010年的24.53億元增長到2020年的142.08億元，R&D占GDP比重從2010年的0.69%提升到2020年的1.4%，仍未達到泉州“十三五”規(guī)劃中設(shè)定的2020年研發(fā)強度達2%的目標。
從研發(fā)投入絕對量來說，泉州和其他5個城市相比還有不小的差距，其中蘇州2020年的全社會研發(fā)投入為761.59億元，是泉州的5倍。
目前，泉州提出的目標是2025年研發(fā)強度達2.4%。研發(fā)經(jīng)費投入不足、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多、科技人才總量較少一直是泉州的軟肋。
泉州作為傳統(tǒng)制造業(yè)強市，研發(fā)經(jīng)費投入指標偏低的原因在于，一方面非省會城市科研院所較少，政府端研發(fā)經(jīng)費投入相對少；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定研發(fā)投入，泉州輕工業(yè)發(fā)達，鞋服、食品等是支柱產(chǎn)業(yè)。
對此，泉州也出臺了很多真金白銀的政策。2022年，泉州從建立目標責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、輔導(dǎo)培訓(xùn)、部門聯(lián)動等方面入手多措并舉推動企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長。建立健全局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，組建科技特派員服務(wù)團隊，舉辦企業(yè)研發(fā)經(jīng)費政策及統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)21場次，參訓(xùn)總?cè)藬?shù)達1.8萬人次。力爭2022年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助數(shù)量突破1000家，金額達2.8億元，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
蘇州不僅研發(fā)投入規(guī)模大強度高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在提速。
2021年各城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量中，蘇州共11165家，數(shù)據(jù)逼近一線城市廣州的1.2萬家。蘇州2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值21686.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達52.5%，比上年提高1.6個百分點。
位于第二梯隊的高新技術(shù)企業(yè)聚集地級市是東莞和佛山，分別是7387家和7100家，數(shù)目遠超經(jīng)濟體量同一梯隊的南通、無錫和泉州。
數(shù)據(jù)顯示，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，蘇州產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)優(yōu)化提升加速，2021年國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺有12家落戶蘇州。年末全市擁有國家級智能制造業(yè)示范工廠3家、省級智能工廠13家，示范智能車間576個。新增全球“燈塔工廠”3家，累計達5家，占全國的1/6，納米新材料集群入選國家先進制造業(yè)集群。
作為粵港澳大灣區(qū)新崛起的兩座萬億GDP城市，東莞和佛山近兩年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。用和企服編寫的一份報告指出，全國現(xiàn)有高新企業(yè)領(lǐng)域占比依次為電子信息（28.14%）、先進制造與自動化（26.97%）、新材料（13.99%）、高技術(shù)服務(wù)（12.66%）、生物與新醫(yī)藥（7.73%）、資源與環(huán)境（5.44%）、新能源與節(jié)能（4.39%）、航空航天（0.67%）。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，這6個萬億GDP新星之城，都是在快速工業(yè)化過程中因制造業(yè)而興，制造業(yè)的快速發(fā)展讓城市的經(jīng)濟規(guī)模迅速增長，近些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是重點工作。東莞和佛山傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯，電子信息產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展很快，所以高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模增長也很快。
以東莞為例，近五年高企數(shù)量增長2.6倍。東莞提出大力推動科技創(chuàng)新與先進制造深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，不斷壯大“工業(yè)企業(yè)-規(guī)上工業(yè)企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-專精特新企業(yè)-上市企業(yè)-領(lǐng)航企業(yè)”的先進制造體系。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，東莞擁有華為、OPPO、vivo、華貝電子等一批電子信息制造龍頭企業(yè)，并且形成了從基礎(chǔ)零部件到終端產(chǎn)品制造、從消費類產(chǎn)品到投資類產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)體系。
泉州民營經(jīng)濟發(fā)達，2021年制造業(yè)規(guī)模突破2萬億元，形成紡織服裝、鞋業(yè)、建材家居、石油化工、機械裝備、食品飲料、工藝制品、電子信息、紙業(yè)印刷9個超千億元產(chǎn)業(yè)集群，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達83%，占比位居全國萬億元GDP城市第一位，其紡織鞋服企業(yè)中有很多品牌在全國具有較高的知名度。
但從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分布來看，泉州產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的紡織鞋服、石油化工、建材家居等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不在范圍內(nèi)，所以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比其他萬億GDP新星之城要少很多。
未來五年，泉州提出實施制造業(yè)競爭力提升行動，落實力爭到2026年高新技術(shù)企業(yè)突破4000家、全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重2.5%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)全覆蓋、生產(chǎn)線改造達70%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超60%。
公共服務(wù)配套普遍不及強省會
城市的宜居環(huán)境對于吸引科創(chuàng)人才和產(chǎn)業(yè)的重要性也越來越重要。
卡內(nèi)基梅隆大學(xué)教授弗羅里達在其暢銷書《創(chuàng)意階層的崛起》中提到了創(chuàng)意階層和創(chuàng)意城市的概念，其中指出地理地位（城市）一定程度上是創(chuàng)意、新事物以及新產(chǎn)業(yè)的孵化器。創(chuàng)意得到繁榮發(fā)展在時間和空間上具有四大特征，即“領(lǐng)域活躍性”、智力包容性、種族多樣性以及開放性。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，培育科創(chuàng)土壤需要吸引科創(chuàng)人才，這除了需要開放包容的環(huán)境氛圍，還需要良好的居住環(huán)境、醫(yī)療和教育資源等公共服務(wù)配套，這些對于吸引科技人才和培育科技產(chǎn)業(yè)都尤為重要。因此，我們從建成區(qū)綠化覆蓋率、醫(yī)療資源等方面，衡量六大城市的宜居環(huán)境和公共服務(wù)配套。
從城市建成區(qū)綠化覆蓋率來看，上述城市中，除了暫缺數(shù)據(jù)的東莞外，其他五個城市建成區(qū)綠化覆蓋率均在43%到44%之間，都高出42.1%的全國水平。6座城市全都位于東部沿海地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和氣候較宜居。
在醫(yī)療資源方面，從21世紀經(jīng)濟研究院整理的2020年每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)來看，南通為6.41張，醫(yī)療資源最豐富的；其次是蘇州的5.86張。佛山和東莞在6個城市中醫(yī)療資源相對薄弱，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)分別為4.05張和3.24張。
綜合實力較強的一般地級市蘇州，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為5.86張，而經(jīng)濟體量相近的省會城市武漢和成都該數(shù)據(jù)分別為7.61和7.36。截至2020年3月，蘇州的三甲醫(yī)院有7所，而常住人口規(guī)模比蘇州更低的江蘇省會南京，三甲醫(yī)院有38家。蘇州提出，“十四五”期間，三級醫(yī)院數(shù)量要力爭增長50%、增至36家，三甲醫(yī)院要力爭新增10家。
6個萬億GDP新星之城的每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)，均未達到2020年全國每千人床位數(shù)6.46張的水平。東莞和佛山近年一直在加強醫(yī)療資源配置方面下功夫，補課空間較大。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，6個萬億GDP新星之城近年來人口和產(chǎn)業(yè)聚集迅速，經(jīng)濟體量也均跨過萬億門檻，但在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的實力和其經(jīng)濟地位、人口規(guī)模并不匹配，還需要提升醫(yī)療配套，以形成和經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的供給能力。
省會城市作為省域行政中心，在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源布局上有先發(fā)優(yōu)勢，公共服務(wù)資源供給不足對城市吸引科創(chuàng)人才來說是短板。同時，高?？蒲性核娜狈?，對于城市科研創(chuàng)新能力也會有影響。高校、科研機構(gòu)、國家級科技創(chuàng)新平臺和高層次科技人才數(shù)量，都是評價城市科創(chuàng)能力的重要指標。
高?？蒲性核梢詾槌鞘信囵B(yǎng)和聚集科技人才，科技企業(yè)在二三線城市選址時，人才更是重要的考量因素。新星之城在提升經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，補齊公共服務(wù)配套短板顯得尤為重要，這是新星之城持續(xù)吸引人才和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力之一。
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本期編輯 祝浩杰 實習(xí)生 吳梓楹
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