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2023-01-31
“八省養(yǎng)全國”，沒那么糟
更新時(shí)間：2022-08-30 09:17:55作者：佚名
從江南一極獨(dú)大，到長珠三角雙雄爭(zhēng)霸，外加一個(gè)北京三足鼎立，再到如今第四極的崛起，中國的經(jīng)濟(jì)版圖其實(shí)正在變得越來越均衡
文 | 土哥涅夫
8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，“點(diǎn)名”廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省。
總理說，6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。并表示，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財(cái)源。6省里4個(gè)沿海省在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)超過6成，要完成財(cái)政上繳任務(wù)。
這已經(jīng)是兩個(gè)月內(nèi)，總理第二次召集經(jīng)濟(jì)大省開小會(huì)了。
7月7日，李克強(qiáng)在福建主持召開福建、上海、江蘇、浙江、廣東等東南5省市政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。
會(huì)上總理指出，東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)占全國1/3以上，財(cái)政收入占近四成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保障國家財(cái)力的大梁。
古人說：“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)能臣?！痹绞墙?jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)大省的壓艙石作用便越凸顯。以兩次會(huì)議總理都念及的“凈上繳中央財(cái)政”一項(xiàng)為例，2021年全國僅有廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建等八省市為正，其余20多個(gè)省市區(qū)或多或少都依賴中央轉(zhuǎn)移支付，所以這些年網(wǎng)上一直有“八?。ㄊ校B(yǎng)全國”之說。
乍一看，好像區(qū)域發(fā)展很不平衡，但如果我們將其置于大歷史的緯度，那么現(xiàn)在可能是中國歷史上區(qū)域發(fā)展最均衡、中央財(cái)政最有保障的時(shí)期了。
江南兩省養(yǎng)全國
和如今的“八省養(yǎng)全國”格局不同，自隋唐以降直至晚清，中國歷史上曾有一千多年的時(shí)間，是“江南兩省養(yǎng)全國”。
造成這種情況的原因，自然跟永嘉、安史、靖康年間的幾次大規(guī)模南渡有關(guān)。之前，北方既是政治中心，也是經(jīng)濟(jì)中心。區(qū)域之間雖然也有競(jìng)爭(zhēng)，但主要是“東（洛陽）西（長安）PK”。此后，政治中心雖然仍留在北方，甚至隨著帝國的擴(kuò)大，進(jìn)一步北移，而經(jīng)濟(jì)重心卻逐步南移。曾經(jīng)北強(qiáng)南弱的格局，徹底顛倒過來，變?yōu)槟蠌?qiáng)北弱。
但當(dāng)時(shí)的“南強(qiáng)”，并不是泛指長江以南地區(qū)都強(qiáng)，而專指江南強(qiáng)。
早在兩宋年間，就有“蘇湖熟、天下足”之說。到明清時(shí)期，隨著江南工商業(yè)的崛起，進(jìn)一步變成了“蘇松稅賦半天下”?？梢哉f，江南一直是朝廷的錢糧命脈。這也是為何從隋到清，歷代都如此重視漕運(yùn)。甚至伴隨帝都搬遷，運(yùn)河都得跟著改道，目的無非是便于獲取江南財(cái)富，以供養(yǎng)朝廷及全國。
以明朝為例，按照萬壽堂本《大明一統(tǒng)志》的記載，萬歷年間，當(dāng)時(shí)蘇州一府的稅糧就達(dá)到250萬2900石，相當(dāng)于全國稅糧總額（2656萬220石）的將近十分之一。蘇松常嘉湖杭六府的稅糧，更是占到全國的五分之一到四分之一。
而轄區(qū)范圍包含了如今珠三角兩岸廣佛深莞珠中江，甚至北部清遠(yuǎn)等地的廣州府，稅糧總額僅僅排名全國22位，遠(yuǎn)低于常州、嘉興、湖州、紹興等江南諸府，更別說跟蘇松相比了。
至于北直隸，也就是今天的京津冀，索性一個(gè)能排進(jìn)前40的府都沒有。萬歷六年（1578年），南北直隸夏稅麥、秋糧米征繳量占全國之比分別為：20.49%對(duì)3.88%，和23%對(duì)1.91%，差距之懸殊令人瞠目。
到了清代，無論是地丁錢糧、鹽稅還是關(guān)稅，江浙兩省都遙遙領(lǐng)先他處。尤其是江蘇，一省稅賦（923萬4141兩）竟占到全國的19.3%（乾隆十八年數(shù)據(jù)），遠(yuǎn)高于如今第一大省廣東的13.2%。
跟江南相比，當(dāng)時(shí)無論是南方的江西廣東，還是北方的山西河南，其稅收規(guī)模都不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。唯一略微接近浙江（474萬982兩）的山東（419萬8948兩），主要靠的也是地丁錢糧。至于鹽稅、關(guān)稅等非農(nóng)業(yè)稅，則只有江浙的一個(gè)零頭。
可以說，自唐宋起，整個(gè)中國都處于依靠一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心、兩個(gè)富裕省份供養(yǎng)的狀態(tài)。所以我們看那個(gè)時(shí)期的小說文章，無論是《水滸傳》里楊志賣刀前“赴太湖搬運(yùn)花石綱”，還是《五人墓碑記》中所載的蘇州反抗太監(jiān)征稅的市民暴動(dòng)，事件背景都發(fā)生在江南。
這種情況，一直要到廣州十三行興起，才有所改變。
廣東的兩次崛起
就在上面所舉清朝數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的4年后，也就是乾隆二十二年（1757年），十全皇帝宣布撤銷原設(shè)的沿海各關(guān)，僅留廣東的粵海關(guān)一口對(duì)外通商。
在此之前，乾隆的爺爺康熙帝曾延續(xù)明代隆慶開關(guān)以來，對(duì)于海外貿(mào)易相對(duì)開放的做法，于江浙閩粵四省設(shè)立海關(guān)。其中在廣東，政府招募了13家較有實(shí)力的行商，指定他們與洋船上的外商做生意并代海關(guān)征繳關(guān)稅。中國歷史上最早的官方外貿(mào)專業(yè)團(tuán)體———廣州十三行應(yīng)運(yùn)而生。
而“一口通商”體制的確定，標(biāo)志著清朝重新走回到了閉關(guān)鎖國的老路。
就進(jìn)步主義的視角而言，這無疑是歷史的倒退。但對(duì)于廣州來說，卻因此獲得了難得的特許發(fā)展機(jī)會(huì)。在此之前，廣州雖然一直是華南重要的對(duì)外港口和貿(mào)易中心，但整個(gè)廣東在帝國內(nèi)部，卻只能算是一個(gè)中等省份。從乾隆十八年的數(shù)據(jù)來看，廣東的稅賦僅僅排名全國第九，哪怕是粵海關(guān)的關(guān)稅（65萬2485兩），也只有江海關(guān)（122萬9721兩）的一半。
但“一口通商”政策實(shí)施后，廣州十三行成為清帝國唯一合法的外貿(mào)特區(qū)，中國與世界的貿(mào)易全部聚集于此。直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后五口通商為止，這個(gè)洋貨行獨(dú)攬中國外貿(mào)長達(dá)85年。期間，每年有超過200艘海外商船到達(dá)廣州，稅銀突破180萬兩，十三行提供了全國40%的關(guān)稅收入，被譽(yù)為“金山珠海，天子南庫”。
《南京條約》簽署后，十三行的壟斷地位被打破，外商轉(zhuǎn)而涌向長三角，以便就近采購所需的茶葉及生絲等大宗商品。伴隨著上海的崛起、香港的割讓，廣州的經(jīng)濟(jì)地位一度下降。整個(gè)晚清民國時(shí)期，廣東雖然一直活躍在政治舞臺(tái)上，但在經(jīng)濟(jì)方面并不十分突出。
有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了1840年到1927年間中國城市近代工業(yè)的情況，上海無論是工廠數(shù)量（537家），還是資本金額（12億7579萬元）都遙遙領(lǐng)先。而廣州這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)（40家，1億2847萬元）只有上海的十分之一，甚至還不及無錫（69家，1億3946萬元）。
更重要的是，跟長三角百花齊放的城市格局不同，直到近代，除了廣州，珠三角能拿得出手的城市，也就只有一個(gè)號(hào)稱“天下四聚”之一的佛山了。今天名震全國的深圳東莞珠海中山等城市，當(dāng)時(shí)都還寂寂無聞甚至壓根不存在。
廣州的二次崛起，以及珠三角的全面爆發(fā)，其實(shí)要等到改革開放以后。借助鄰近港澳的地理優(yōu)勢(shì)，以及比長三角早十年開發(fā)開放的時(shí)間差，1978年GDP還只有上海的68%、排名全國第五的廣東，到1989年便已躍上“第一省”寶座，并一直保持至今。
其一般公共預(yù)算收入，也從1978年的區(qū)區(qū)39.46億元——全國排名第七、僅為第一上海的23%，增長至2021年的14103億元——排名全國第一、接近上海的兩倍。廣東光是向中央財(cái)政就凈貢獻(xiàn)了8901.61億，比海南、山西、遼寧、重慶、寧夏、陜西、江西、湖北、安徽、青海等十省區(qū)從中央那里獲得的補(bǔ)助總和還要多。
曾經(jīng)廣州一府獨(dú)大的珠三角，如今不僅擁有了深穗港三座一線城市，東莞、佛山、順德、珠海、中山等過去只是廣州府下面一個(gè)縣甚至一個(gè)鎮(zhèn)的地方，也一個(gè)個(gè)崛起為可以跟長三角諸雄比肩的龐然大物。
就像外媒說的，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，珠三角正在重新融合為一座城市，一座超過東京灣區(qū)的世界最大“巨型城市”。它和長三角以及北京一道，構(gòu)成了支撐中國經(jīng)濟(jì)的金三角。相較傳統(tǒng)時(shí)代的江南一極獨(dú)大，這無疑是更穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)。
不容小覷的川豫
不同于長珠三角洲的逢會(huì)必點(diǎn)，此次8·16座談會(huì)的出席名單中，最為引人關(guān)注的恐怕要數(shù)河南與四川了。
一直以來，這兩省給外界的印象是大而不強(qiáng)。一方面，兩者的GDP總量分別位列全國第五、第六。河南是僅次于山東的北方第二經(jīng)濟(jì)大省，四川則是西部第一經(jīng)濟(jì)大省。
另一方面，兩地財(cái)政又都高度依賴中央轉(zhuǎn)移支付，去年中央分別給了它們5077.14億和5485.82億，是全國唯二補(bǔ)助金額超過5000億的省份。
以至于每當(dāng)成都人和杭州人就“誰才是中國第五城”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，浙江的網(wǎng)友總會(huì)拿此說事，嚷嚷著先財(cái)政斷奶了再說。
不過，單純以財(cái)政貢獻(xiàn)這一項(xiàng)指標(biāo)，來衡量某個(gè)省份是否重要，顯然是片面的。畢竟，像中國這樣一個(gè)幅員遼闊的大國，內(nèi)部不同地區(qū)之間原本就是有分工的。比如江南的作用是保障國家財(cái)政安全，東北則是糧食安全，山陜是能源安全，疆藏則負(fù)責(zé)國防安全……對(duì)那些承擔(dān)著非經(jīng)濟(jì)職能的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，是必須的。
即便是歐盟這樣的區(qū)域政經(jīng)組織內(nèi)部，都存在西歐富裕地區(qū)向東歐欠發(fā)達(dá)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況。雖然也引發(fā)過一些國家民眾的不滿，甚至鬧出了英國脫歐事件，但總體說，此舉是有利于推進(jìn)歐洲一體化和東西歐共同富裕的。
這次8·16座談會(huì)把四大財(cái)政奶牛，和最大的兩個(gè)受援省份叫到一起，顯然是有深意的。
事實(shí)上，川豫雖然拿得多，但不代表它倆自己不產(chǎn)奶。恰恰相反，從絕對(duì)值來看，兩地也是稅收大省。2021年，四川、河南的一般公共預(yù)算收入分別位列全國第七和第八，僅次于粵蘇浙滬魯京等六大奶牛，比福建、天津這兩個(gè)財(cái)政凈上繳省份還要多出一大截。
而且橫向來看，從1978年到2021年，川豫兩地的一般公共預(yù)算收入分別增長了127.9倍和128.9倍。增幅不僅高于北京、山東，在整個(gè)西部和北方省份中，也是位居前列。之所以還要從中央拿那么多，是有原因的。前者是為了扶貧，后者則是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，而這兩項(xiàng)都是影響中國能否實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要變量，必須舍得花錢。
當(dāng)然，這錢也沒有白花。除了扶貧和確保糧食安全外，河南、四川也是中國排名第三和第四的人口大省。隨著中國邁入人口負(fù)增長時(shí)代，人口正在成為最寶貴的戰(zhàn)略資源。誰家的人多，就意味著市場(chǎng)大、勞動(dòng)力豐富、發(fā)展后勁足。加之陸權(quán)復(fù)興，河南、四川無疑是除了沿海三極外，內(nèi)陸最有希望崛起的省份。這點(diǎn)在其省會(huì)身上體現(xiàn)得最為明顯。
比如擁有近一億人口腹地的河南鄭州，就是北方第二城的有力競(jìng)爭(zhēng)者。加之身旁還有一個(gè)GDP常年位居中西部地級(jí)市第一的洛陽助力，中原城市群未來大概率會(huì)成為僅次于京津冀的北方第二大城市群。
至于成都就更不得了。人口總量僅次于渝、京、滬，全國第四，GDP常年排名第七，綜合實(shí)力算不算“第五城”不好說，但它和重慶組成的成渝都市圈，反正已經(jīng)官宣是“第四極”了。
從江南一極獨(dú)大，到長珠三角雙雄爭(zhēng)霸，外加一個(gè)北京三足鼎立，再到如今第四極的崛起，中國的經(jīng)濟(jì)版圖其實(shí)正在變得越來越均衡。
至少，相較當(dāng)年“江南兩省養(yǎng)全國”，如今“八省養(yǎng)全國”，沒你想得那么糟。