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中新經(jīng)緯9月3日電 據(jù)“上海市場監(jiān)管”微信公眾號3日消息，上海市市場監(jiān)管局表示，在“巴黎貝甜”案件中，考慮了企業(yè)違法行為的持續(xù)時間、涉案金額等實際情況，依據(jù)《食品安全法》法定最低幅度給予從輕處罰。

截圖來源：上海市場監(jiān)管微信公眾號

上海市市場監(jiān)管局注意到網(wǎng)上輿情反映“巴黎貝甜”被罰引發(fā)社會關(guān)注。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是市場監(jiān)管的重中之重。

上海市市場監(jiān)管局表示，在“巴黎貝甜”案件中，辦案部門考慮了企業(yè)違法行為的持續(xù)時間、涉案金額等實際情況，依據(jù)《食品安全法》法定最低幅度給予從輕處罰。目前，案件尚在法定行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利救濟期間，企業(yè)可以通過法定程序提出異議，我們將積極妥善做好相關(guān)工作。

截圖來源：上海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站

早在4月27日，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊根據(jù)舉報線索開展執(zhí)法檢查。經(jīng)查，2022年4月23日至4月26日，上海艾絲碧西食品有限公司(巴黎貝甜)在位于閔行區(qū)老虹井路100號的培訓(xùn)中心內(nèi)接受社區(qū)團購訂單，從事糕點類產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。該培訓(xùn)中心未取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)。

巴黎貝甜未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，涉嫌違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊擬對當(dāng)事人作出行政處罰。(中新經(jīng)緯APP)

巴黎貝甜有點甜

巴黎貝甜被罰上了熱搜。

日前，據(jù)天眼查App顯示，8月12日，巴黎貝甜（Paris Baguette）關(guān)聯(lián)公司上海艾絲碧西食品有限公司因違反食品安全法，被上海市市場監(jiān)督管理局罰款58.5萬元。這是今年4月巴黎貝甜未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為被上海市場監(jiān)管部門曝光的后續(xù)。

根據(jù)滬市監(jiān)總處【2022】322022000127號處罰文書顯示，上海市市場監(jiān)管局給出的處罰事由為——

經(jīng)核實，上海市閔行區(qū)老虹井路100號的場所為當(dāng)事人的培訓(xùn)中心。當(dāng)事人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》和《食品經(jīng)營許可證》，其許可證上核準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營地址為上海市閔行區(qū)景聯(lián)路759號。當(dāng)事人于2022年3月27日取得了上海市商務(wù)委開具的《上海市疫情防控生活物資保障企業(yè)證明》（編號：2022-商貿(mào)-086），作為生活物資保障企業(yè)參與疫情防控工作。 為配合本市新冠疫情防控，在疫情封控期間當(dāng)事人封閉了位于景聯(lián)路759號的工廠，并安排部分因疫情防控措施無法回到住所的員工前往培訓(xùn)中心暫時過渡，并利用培訓(xùn)中心烘焙設(shè)備及物流中心配送的原材料制作面包自用。隨著疫情封控的持續(xù)，周邊社區(qū)對糕點產(chǎn)品需求增大，當(dāng)事人于2022年4月23日至2022年4月26日期間，在上述培訓(xùn)中心內(nèi)從事糕點類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，該地址未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)資質(zhì)。當(dāng)事人的上述行為屬于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。 當(dāng)事人生產(chǎn)四種團購糕點套餐，共計400套，每種套餐售價125元至170元不等。上述套餐全部以當(dāng)事人名義銷售完畢，相關(guān)費用均已匯入當(dāng)事人賬戶。當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營上述團購糕點套餐的貨值金額共計人民幣58500元，因當(dāng)事人無法提供上述套餐所涉及原料對應(yīng)的發(fā)票等采購結(jié)算憑證，故違法所得共計人民幣58500元。 另通過查詢國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和12315平臺系統(tǒng)，未查詢到有關(guān)于上述套餐的相關(guān)投訴情況，且當(dāng)事人均按要求對上述套餐所涉及的原輔料進行了進貨查驗，能提供相應(yīng)的索證索票及生產(chǎn)工藝流程材料。當(dāng)事人針對上述違法行為已進行了整改，并提交了整改報告。

看到這條處罰，直讓人覺得：被巴黎貝甜的行為甜到了。

今年4月~6月，上海抗疫期間，由于管理混亂和前期物資尤其是食品、蔬菜、生鮮等基本民生保障物資準(zhǔn)備不足，物流受阻，給人們的日常飲食生活帶來了很大的不便。每每想起都有一種切膚之痛，也讓人深切體會到什么是真正的民以食為天。

根據(jù)上海市市場監(jiān)管局的處罰文書，“隨著疫情封控的持續(xù)，周邊社區(qū)對糕點產(chǎn)品需求增大，當(dāng)事人于2022年4月23日至2022年4月26日期間，在上述培訓(xùn)中心內(nèi)從事糕點類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，該地址未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)資質(zhì)”，并且“未查詢到有關(guān)于上述套餐的相關(guān)投訴情況，且當(dāng)事人均按要求對上述套餐所涉及的原輔料進行了進貨查驗，能提供相應(yīng)的索證索票及生產(chǎn)工藝流程材料”，何況巴黎貝甜還是“作為生活物資保障企業(yè)參與疫情防控工作”。

當(dāng)時正是上海疫情吃緊的時候，在這種情況下，巴黎貝甜的員工積極生產(chǎn)面包來緩解一部分人的饑餓，用的原材料都是正規(guī)渠道的，并且在各種哄抬物價見諸報端的情況下，巴黎貝甜生產(chǎn)的這些面包平價售賣，只因為生產(chǎn)面包的地方是員工的培訓(xùn)中心、不是規(guī)定的生產(chǎn)場所，就被罰了。這就相當(dāng)于一艘行駛在大海上的小船收到了另一艘進了水的小船的求救信號，并勇于施救，結(jié)果救了人還被處罰了。

那么普通老百姓都是怎么看這件事兒的呢？微博網(wǎng)友的評論具有一定的代表性?！拔以趺从X得這是功臣?！薄斑@是真正字面意思上的‘秋后算賬’?！薄盀楸娙吮秸撸P款58.5萬?！薄皼_破封鎖送面包的被罰了，那么奶頭肉呢？”“這張罰單是最好的廣告”……

老百姓心里都有一桿秤。

這也不是孤例。今年年初西安發(fā)生疫情時，也發(fā)生過類似的事情。（詳見《西安老百姓心里有桿秤》）

2022年1月7日，西安市市場監(jiān)管局通報了一系列擾亂市場秩序行為的案例，其中一個是，2022年1月2日，西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊經(jīng)開區(qū)中隊對西安盒馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司經(jīng)開第一分公司進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司烘焙間存在“操作臺上放有未經(jīng)清洗的雞蛋”“操作間擺放混亂”“面包與工作人員衣服混放”等不符合規(guī)范的行為。該公司在食品加工過程中未按規(guī)定實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求的行為，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。目前，綜合執(zhí)法支隊已依法對該公司違法行為進行立案查處。

此舉被網(wǎng)友批評是“雞蛋里挑骨頭”。根據(jù)西安網(wǎng)友的留言，西安疫情封控期間，“是盒馬堅持不漲價，冒著風(fēng)險把平價菜送到百姓手中。封城這些天，唯一吃到的不漲價的菜就是盒馬搶的”。

也有網(wǎng)友說：“經(jīng)此劫難，對盒馬未必是壞事，試出了人心向背、試出了商家夢寐以求的口碑……”

這句話同樣適合上海、適合巴黎貝甜。

再把時間線拉回到并不遙遠的8月28日。根據(jù)央視新聞報道，日前，陜西榆林一家個體戶賣了5斤芹菜后，被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門罰了6.6萬元，驚動了國務(wù)院督查組。國務(wù)院第九次大督查第十六督查組接到群眾舉報后進行了實地調(diào)查走訪。

報道稱，羅某夫婦經(jīng)營一家蔬菜糧油店，2021年10月的一天，他們購進7斤芹菜，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門提取2斤進行抽樣檢查。一個月后他們接到了檢驗報告，說這批芹菜檢驗不合格。涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽樣檢查，剩余的5斤夫婦倆已經(jīng)以每斤4元價格售出。處罰決定書認(rèn)定，因涉案芹菜已售出，無購買者信息，無法召回，羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實說明進貨來源，未履行進貨查驗義務(wù)，涉嫌經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為，違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定，對其作出6.6萬元的處罰。

督查組查閱榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn)，針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而它們的案值只有幾十或幾百元。

本來這些違法行為也沒造成嚴(yán)重的社會危害性，本來都是小老百姓的小本經(jīng)營，然食品安全已經(jīng)成為全社會的共識，尤其我們經(jīng)歷了那么多“毒xx”事件后，早就喚醒了大眾對食品安全的高度重視。市場監(jiān)管局的從嚴(yán)處罰，看似合情合理，但卻有失執(zhí)法的尺度和溫度。

正如國務(wù)院第九次大督查第十六督查組成員陳曉所言，執(zhí)法不能只講力度，市場監(jiān)管部門在維護好市場秩序的同時，也要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。

尤其總理一再強調(diào)：“為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。”

市場監(jiān)管局不考慮實際情況機械執(zhí)法、執(zhí)法過當(dāng)、執(zhí)法任性的例子不勝枚舉，是不是應(yīng)該反思什么地方出了問題，又該怎么對這些失當(dāng)行為進行問責(zé)？

“一個地方的市場監(jiān)管部門一味盯著小微企業(yè)使勁兒罰款，很可能破壞當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃颍绊懝姷姆€(wěn)定預(yù)期。”光明網(wǎng)發(fā)表評論員文章認(rèn)為，“并不是不應(yīng)該嚴(yán)管食品安全，而是說在監(jiān)管過程中要多一些溫度，多一些包容。管的目的是發(fā)展，是繁榮，是生機勃勃，而不是風(fēng)聲鶴唳。一個良好的市場營商環(huán)境，需要每一個參與者恪守公序良俗，也需要監(jiān)管者敬畏法律法規(guī)，克制執(zhí)法任性，減少自由裁量?！?/p>

《北京青年報》亦評論道：“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是執(zhí)法要義，但嚴(yán)格執(zhí)法不等于簡單追求執(zhí)法打擊力度，而不講究方式方法，不考慮違法情節(jié)輕重和執(zhí)法社會效果。任何時候執(zhí)法都要遵循立法本意和‘法乃公平良善之術(shù)’的法律精神，既要講力度，也要講尺度和溫度，做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。行政執(zhí)法須遵循比例原則，又稱必要性原則或平衡原則，意即采取行政強制措施和行政處罰行為的強度必須與被執(zhí)行人違反法律的嚴(yán)重性相適應(yīng)，不能超過必要的限度。該原則包括三個子原則：適當(dāng)性、必要性、最小損害性，罰過相當(dāng)是核心要求。”

各個地方的市場監(jiān)管局作為日常與市井打交道最多、最能感知民間疾苦的前沿陣地之一，似乎成了最不食人間煙火的部門。