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2023-01-31
11家頭部平臺企業(yè)年內兩次被“行政指導”，透露出什么信號？
更新時間：2022-09-15 12:08:42作者：智慧百科
據(jù)人社部消息，9月9日，人社部會同中央網(wǎng)信辦、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導。
這是今年內，頭部平臺企業(yè)第二次被有關部門“行政指導”。公開報道顯示，今年1月，人社部會同交通部、市場監(jiān)管總局、全國總工會就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導。
近年來，網(wǎng)約車司機、外賣配送員、快遞小哥等新形態(tài)勞動者數(shù)量不斷增加，其權益保障問題也浮現(xiàn)出來。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年以來，圍繞維護平臺企業(yè)勞動者權益這一問題，多部門下發(fā)文件、啟動行政指導和約談等。人社部有關部門負責人表示：“聯(lián)合行政指導，傳遞了明確信號，亮出了鮮明態(tài)度，為相關企業(yè)維護勞動者權益畫出了‘硬杠杠’。”
7月15日，北京東單路口，外賣員在烈日下等紅綠燈。浦峰 攝/IC photo
工資、社保、休息，這些權益納入保障
本月人社部等5部門對11家頭部平臺企業(yè)的行政指導，已屬第三回了。前兩回行政指導分別發(fā)生在去年9月和今年1月。
人社部會同多個部門開展的行政指導，是如何開展的？對平臺企業(yè)提出了什么要求？這還要從去年的一份文件說起。
2021年，針對平臺企業(yè)勞動者權益保障的問題，多部門連續(xù)發(fā)文。尤以人社部等部門發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（下稱《意見》）引人注目。
人社部勞動關系司司長聶生奎對人社部出臺的《意見》進行了專門介紹——《意見》補齊勞動者權益保障短板，包括完善勞動報酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時足額支付勞動報酬；明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標；強化職業(yè)傷害保障，明確要開展相應試點等。
對于保護網(wǎng)約車司機的權益，這份《意見》還具體要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為、降低過高的抽成比例，加強與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設定抽成比例上限，并向社會公布。
此外，為了滿足一些人員參加社保的需求，人社部還提出，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到應保盡保。
在工資、社保、休息、職業(yè)傷害保障等方面，去年，我國就平臺企業(yè)勞動者權益保障的問題作出了許多規(guī)范。
不僅如此，對于外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、快遞員等大多在戶外勞動的勞動者，他們的停車、飲水、充電、如廁等難題如何解決，全國總工會也專門作出安排。據(jù)悉，截至去年8月底，各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。
3月29日，上海，外賣員正在運送外賣。圖/IC photo
《意見》出臺后，當年9月，人社部就會同交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會對10家頭部平臺企業(yè)進行了聯(lián)合行政指導。公開報道顯示，聯(lián)合行政指導會議要求頭部平臺企業(yè)全面摸底依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者、用工合作企業(yè)基本情況，梳理排查平臺用工問題，對照《意見》要求制定整改工作方案。
具體來說，平臺企業(yè)對符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者要依法訂立勞動合同。修改完善與用工合作企業(yè)的合作協(xié)議，督促用工合作企業(yè)依法合規(guī)用工。暢通勞動者訴求表達渠道，優(yōu)化平臺算法規(guī)則，完善收入分配制度、休息制度、勞動安全衛(wèi)生制度等。
超七千萬，平臺就業(yè)人數(shù)逆勢增加
網(wǎng)約車司機、外賣配送員、快遞小哥等新形態(tài)勞動者的權益保障問題背后，是近年來平臺企業(yè)吸引就業(yè)人數(shù)在不斷增加的現(xiàn)狀。
據(jù)國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告(2020)》顯示，在2019年，平臺企業(yè)帶動的就業(yè)人數(shù)就達到了約7800萬人的規(guī)模。
今年1月，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹2021年國民經濟運行情況，談到新增就業(yè)時透露，我國新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式去年仍在繼續(xù)較快發(fā)展，各種靈活就業(yè)模式吸納了許多勞動力就業(yè)。目前我國靈活就業(yè)人員已經達到了2億人左右。
寧吉喆說，盡管有些行業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少，但一些行業(yè)的就業(yè)人員是增加的，支持了總體就業(yè)穩(wěn)定。他引述了一組數(shù)據(jù)說：“據(jù)調查，一些平臺（企業(yè)的）外賣騎手達到400多萬人；在平臺上從事主播及相關從業(yè)人員160多萬人，比上年增加近3倍。”
2020年5月25日，上海，深夜下雨，網(wǎng)約車在一互聯(lián)網(wǎng)公司門前大排長龍。圖/IC photo
據(jù)人社部統(tǒng)計公報顯示，2021年全國就業(yè)人數(shù)同比減少了412萬人，但大型平臺企業(yè)員工仍在增加，根據(jù)各公司年報數(shù)據(jù)，2021年京東、美團、騰訊、快手、百度新增員工人數(shù)之和約為14萬人。
有分析指出，2019年、2020年，我國先后發(fā)布了3批共38種新職業(yè)，與平臺經濟相關的，如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等職業(yè)類別占比超50%。
大量勞動者加入到平臺企業(yè)，一定程度上改變了我國就業(yè)市場的形態(tài)。而平臺企業(yè)對于就業(yè)的支持作用，由此也可見一斑。
今年五次提及，多項舉措支持平臺企業(yè)發(fā)展
一方面是加強規(guī)范平臺企業(yè)勞動者的權益保護，另一方面，也在支持平臺企業(yè)的發(fā)展，對于其穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟的作用，今年以來，也被不斷提及。
今年5月31日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，提出“充分發(fā)揮平臺經濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期”。
6月15日召開的國務院常務會議又提到，“支持平臺經濟健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資”。6月22日召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議則提出，支持平臺企業(yè)在服務實體經濟和暢通國內國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。
本月7日召開的國務院常務會議和8日召開的國務院專題會議，又再次提及平臺企業(yè)對就業(yè)的支持作用，以及國家對平臺企業(yè)發(fā)展的支持政策——促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展，運用專項貸款支持平臺企業(yè)。
中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮介紹，中國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務類型多樣化等方面都處于世界前列。這就要求我們要順應信息技術革命和數(shù)字經濟的發(fā)展趨勢，順應勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢，實施包容審慎監(jiān)管，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
對于此次行政指導，人社部有關部門負責人也表示，關愛勞動者就是推動企業(yè)發(fā)展，各平臺企業(yè)履行社會責任，關心關愛勞動者，穩(wěn)定勞動者隊伍，將推動平臺經濟實現(xiàn)更加健康、更可持續(xù)、更為長遠的發(fā)展。
新京報首席記者 吳為
編輯 陳靜 校對 李立軍