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2023-01-31
伊朗加入上合組織之路，為何一走就是17年？
更新時(shí)間：2022-09-18 19:50:19作者：智慧百科
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日晚，伊朗外交部長侯賽因·阿米爾－阿卜杜拉希揚(yáng)和上海合作組織（上合組織）秘書長張明，在烏茲別克斯坦撒馬爾罕簽署了伊朗加入上合組織的備忘錄。這是上合組織成員國去年同意接納伊朗成為新成員后，伊朗正式加入程序中的又一關(guān)鍵進(jìn)展。阿卜杜拉希揚(yáng)隨即在社交媒體上寫道，伊朗現(xiàn)在進(jìn)入了“各種經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、交通和能源合作的新階段”。
一天多之后，9月16日上午，中國國家主席習(xí)近平在撒馬爾罕國賓館會(huì)見了伊朗總統(tǒng)萊希。習(xí)近平表示，中方祝賀伊方即將成為上海合作組織正式成員，愿在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。萊希表示，伊方即將正式加入上合組織，將有利于伊中加強(qiáng)在國際和地區(qū)多邊框架內(nèi)合作。伊方支持共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同中方深入合作，堅(jiān)持真正的多邊主義。
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“亞洲優(yōu)先”的長期努力
撒馬爾罕峰會(huì)開幕前夕，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)撰文指出，加入上合組織是伊朗外交政策的主要目標(biāo)之一。為此，伊朗已努力了17年。
2005年，在上合組織建立觀察員機(jī)制的第二年，伊朗成為上合組織觀察員國。2008年，伊朗正式提交申請(qǐng)。但當(dāng)時(shí)伊朗仍處于聯(lián)合國制裁中，不具備正式加入上合組織的條件。2015年，中國、美國、俄羅斯、英國、法國、德國和伊朗簽署伊核協(xié)議，聯(lián)合國制裁解除，但美國仍對(duì)伊朗實(shí)施單邊制裁。特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，美國更于2018年退出伊核協(xié)議。因?yàn)樯虾辖M織在擴(kuò)員問題上遵循全體成員國協(xié)商一致原則，考慮到美國單邊制裁的影響，疊加其他區(qū)域安全因素，伊朗經(jīng)歷了更漫長的等待。
2021年9月的上合組織杜尚別峰會(huì)期間，上合組織全體成員國元首最終簽署文件，啟動(dòng)了接收伊朗為上合組織正式成員國的進(jìn)程。阿卜杜拉希揚(yáng)披露，此后的一年中，伊朗外交部積極與其他有關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及上合組織秘書處協(xié)調(diào)，盡快完成了成為上合組織成員國的法律和行政程序。
本次撒馬爾罕峰會(huì)前夕，伊朗外交部為總統(tǒng)萊?！皽?zhǔn)備了400到500份協(xié)議文件”，涉及加入上合組織的各項(xiàng)承諾和義務(wù)。如今，順利簽署備忘錄后，伊朗有望在2023年正式成為上合組織成員國。
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伊朗為何致力于加入上合組織？外媒多強(qiáng)調(diào)這與伊核協(xié)議談判的波折有關(guān)。阿卜杜拉希揚(yáng)則認(rèn)為，這證明了伊朗奉行“亞洲優(yōu)先”政策的決心。
不可否認(rèn)的是，伊核協(xié)議談判的波折，是伊朗“亞洲優(yōu)先”政策的重要背景。本月早些時(shí)候，聯(lián)合國報(bào)告員阿萊娜·杜漢發(fā)布了一份報(bào)告，詳細(xì)說明了西方國家延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的對(duì)伊制裁的影響。杜漢表示，制裁幾乎對(duì)伊朗生活的方方面面造成了影響，特別是新冠疫情期間，由于美國對(duì)金融、貿(mào)易、航運(yùn)各領(lǐng)域的限制，全球供應(yīng)商向伊朗提供藥品和醫(yī)療設(shè)備受到“嚴(yán)重影響”，已經(jīng)危害到伊朗民眾的基本健康權(quán)利。
在此背景下，伊朗一直致力于通過放棄核計(jì)劃的承諾換取停止對(duì)伊制裁，但其結(jié)果不斷反復(fù)?，F(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登在2021年就職后，于4月重啟伊核協(xié)議談判，至今雙方進(jìn)行了10輪對(duì)話接觸，一度傳來恢復(fù)協(xié)議的希望，但始終未能就先解除制裁和先放棄核計(jì)劃的“第一步”順序達(dá)成共識(shí)。
9月以來，隨著美國以伊朗對(duì)阿爾巴尼亞發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊為由進(jìn)一步制裁伊朗高級(jí)官員，伊朗外交部表示強(qiáng)烈譴責(zé)，軍方亦做出一系列回應(yīng)。雖然伊方表示“仍盡最大努力達(dá)成協(xié)議”，但外界推測，拜登政府在11月的中期選舉前可能不會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)和解。出席撒馬爾罕峰會(huì)期間，萊希表示，他對(duì)華盛頓的誠意表示質(zhì)疑。
針對(duì)美方的立場反復(fù)，2021年8月上臺(tái)的萊希進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“向東看”。今年9月15日會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)，萊希表示，如果“被美國制裁的國家之間加強(qiáng)合作”，將“使他們變得更強(qiáng)大”，而美方通過制裁遏制他國的手段也將失效。萊希政府的首要合作對(duì)象就是上合組織成員國。2021年，伊朗與上合組織成員國的貿(mào)易額超過370億美元，占伊對(duì)外貿(mào)易總額的近三分之一，其中伊朗和俄羅斯貿(mào)易額達(dá)40億美元，較此前多年不足20億美元的狀況翻了一倍。
2022年以來，伊朗和上合組織各成員國的合作進(jìn)一步提速。3月，伊朗和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟續(xù)簽臨時(shí)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并談判將臨時(shí)協(xié)定升級(jí)為正式協(xié)定。5月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙訪問伊朗，標(biāo)志著此前存在區(qū)域安全分歧的伊塔兩國關(guān)系回暖，雙方簽署17項(xiàng)協(xié)議。6月，土庫曼斯坦、哈薩克斯坦總統(tǒng)先后訪問伊朗，伊朗還和俄羅斯在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上簽署一系列備忘錄，涉及能源、投資等諸多領(lǐng)域，并共同建設(shè)歐亞大陸的“南北走廊”。7月，伊朗、俄羅斯、土耳其三國領(lǐng)導(dǎo)人在德黑蘭會(huì)晤期間，俄伊又簽署了價(jià)值400億美元的油氣田開發(fā)合作備忘錄。8月，巴基斯坦財(cái)政部長伊斯梅爾披露，巴基斯坦和伊朗正討論“在所有領(lǐng)域”加強(qiáng)雙邊關(guān)系，包括巴方從伊朗進(jìn)口天然氣……
一系列“亞洲優(yōu)先”政策的具體措施落地，一方面如伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼8月所言，消除了伊朗成為上合組織正式成員國最后的 “政治障礙”。另一方面，也帶給伊朗實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)伊朗海關(guān)在撒馬爾罕峰會(huì)前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年3月到8月，伊朗和上合組織成員國的非石油貿(mào)易量突破170億美元，出口額比去年同期又增長10%，助力伊朗非石油貿(mào)易額在五個(gè)月內(nèi)同比增長31%。這其中，伊朗對(duì)外貿(mào)易的五大出口國中國、印度、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦和五大進(jìn)口國中國、印度、阿富汗、巴基斯坦、俄羅斯，除阿富汗外均為上合組織正式成員國。
撒馬爾罕峰會(huì)期間，伊朗總統(tǒng)萊希和中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京等上合各國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會(huì)談。尤其引起外界注意的是，萊希和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙又簽署了8項(xiàng)合作協(xié)議，雙方為年度雙邊貿(mào)易總額設(shè)定了5億美元的目標(biāo)，較當(dāng)前的水平高出近10倍。
資料圖
上合組織再擴(kuò)容
上合組織是以安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作為主的國際組織，而伊朗即將加入上合組織，是1979年伊斯蘭革命以來，伊朗首次加入主要區(qū)域性國際組織。哈薩克斯坦貿(mào)易和一體化部副部長巴塔科夫指出，伊朗是人口超過8000萬的巨大市場。如果對(duì)伊朗石油制裁被解除，國際市場每天能增加130萬桶原油供應(yīng)。伊朗還擁有僅次于俄羅斯的世界第二大天然氣儲(chǔ)量。
伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)特別強(qiáng)調(diào)，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊合作而言，伊朗加入上合組織特別有利于歐亞大陸的多邊交通合作。伊朗位居南亞和中東的交通樞紐，毗鄰里海與波斯灣，從俄羅斯向南至此的歐亞大陸“國際南北運(yùn)輸走廊”（INSTC）自古有之。2000年，俄羅斯、印度、伊朗曾簽署創(chuàng)建走廊的政府間協(xié)議，國際航運(yùn)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)當(dāng)時(shí)估算認(rèn)為，該走廊將比經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河節(jié)省30%的運(yùn)費(fèi)和40%的時(shí)長。但因伊朗受到制裁及中亞、南亞復(fù)雜的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)，走廊至今停留在“試運(yùn)行”階段。
阿卜杜拉希揚(yáng)指出，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)萊希“尤其重視加強(qiáng)過境通道建設(shè)”。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，中亞、南亞對(duì)外通道建設(shè)得到莫斯科的重視。今年6月，“國際南北運(yùn)輸走廊”時(shí)隔五年再次開始試運(yùn)行。在9月16日發(fā)布的《撒馬爾罕宣言》中，上合組織成員國一致認(rèn)為，加強(qiáng)中亞與南亞互聯(lián)互通“有助于通過建立可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)、交通、通信聯(lián)系，增進(jìn)不同文明間的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)確保上合組織地區(qū)繁榮與安全的共同目標(biāo)”。
就安全合作而言，在伊朗加入上合組織后，意味著在對(duì)上合組織各國及中亞安全最為重要的阿富汗問題上，阿富汗所有主要鄰國均已加入上合組織。自2021年8月以來，伊朗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦政府均組織了協(xié)調(diào)阿富汗事務(wù)的多邊對(duì)話機(jī)制，俄羅斯領(lǐng)銜的集體安全組織亦有參與。阿卜杜拉希揚(yáng)指出，在上合組織的統(tǒng)一框架下，各方將能增進(jìn)在阿富汗問題上的共識(shí)。而未來，前述多個(gè)多邊機(jī)制都可以延伸為更廣泛安全議題的磋商平臺(tái)。
最初為敘利亞問題而建設(shè)的俄羅斯、土耳其、伊朗三國“阿斯塔納進(jìn)程”首腦峰會(huì)，在今年7月的最近一次會(huì)晤中就討論了烏克蘭糧食出口、反制裁、經(jīng)貿(mào)能源合作等議題，俄土領(lǐng)導(dǎo)人借此機(jī)會(huì)就促成烏克蘭糧食出口達(dá)成共識(shí)。考慮到峰會(huì)是在拜登結(jié)束中東行后的第三天舉行，又是烏克蘭危機(jī)升級(jí)之后普京首次出訪前蘇聯(lián)加盟共和國之外的地區(qū)，該機(jī)制的作用更受到國際社會(huì)關(guān)注。
德黑蘭大學(xué)亞洲研究中心主任哈米德·瓦法埃近日接受中國媒體采訪時(shí)指出，未來，上合組織成員國還應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、金融交易安全等新興安全問題。他指出，上合組織的安全合作和北約不同，上合組織不是軍事組織，其秉承平等合作與共同發(fā)展的“上海精神”，采取各國坐在一起平等協(xié)商的東方合作模式。因而，長期而言，上合組織有機(jī)會(huì)孕育出更多更有生機(jī)的對(duì)話機(jī)制。
“我們正在目睹國際體系的多極化，在多極化的世界里為不同國家提供合作條件的組織變得很重要，也更具吸引力?！惫椎隆ね叻òＶ赋觥?/p>
自2001年成立以來，上合組織經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展擴(kuò)容時(shí)期，2004年、2009年分別啟動(dòng)觀察員機(jī)制和對(duì)話伙伴機(jī)制。2017年，上合組織阿斯塔納峰會(huì)決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，完成首次擴(kuò)員。此后五年，沒有新的國家正式加入上合組織，一些西方分析人士因而認(rèn)為擁有8個(gè)正式成員、4個(gè)觀察員國和6個(gè)對(duì)話伙伴國的上合組織已進(jìn)入“休眠期”。
然而，2022年撒馬爾罕峰會(huì)期間，除伊朗簽署了加入上合組織義務(wù)的備忘錄外，上合組織還啟動(dòng)了接收白俄羅斯成為正式成員國的程序。此外，本屆峰會(huì)批準(zhǔn)了巴林、馬爾代夫、緬甸、科威特和阿聯(lián)酋成為上合組織“對(duì)話伙伴”的決議，而埃及、沙特和卡塔爾也在峰會(huì)期間與上合組織簽署了上合組織對(duì)話伙伴地位備忘錄。
阿卜杜拉希揚(yáng)指出，上合組織已成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。算上伊朗，上合組織成員總面積為約3600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5；人口約34億，約為世界總?cè)丝诘?3%；成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占全球30％，較成立之初提高了13倍多。
記者：曹然