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本文來(lái)源：時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者：余思毅

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。

據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月15日至16日在北京召開(kāi)。就當(dāng)前宏觀環(huán)境，會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，潛力大、活力足，要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

12月16日晚，光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，對(duì)于會(huì)議在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的定調(diào)，可以說(shuō)，我國(guó)面臨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需加快恢復(fù)。

時(shí)代財(cái)經(jīng)留意到，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五度提及內(nèi)需，可見(jiàn)其對(duì)內(nèi)需的重視程度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估。

在周茂華看來(lái)，明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，外部環(huán)境不確定性仍較大，因此，政策需要平衡多個(gè)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)繼續(xù)偏積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，并加強(qiáng)各部門(mén)政策協(xié)調(diào)配合。

中泰證券政策研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢12月16日晚對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)進(jìn)一步指出，會(huì)議提出了包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策在內(nèi)的政策體系，尤其是產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并舉”。

值得注意的是，會(huì)議的內(nèi)容不少涉及民生，特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)政策要兜牢民生底線”。會(huì)議提到，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

再?gòu)?qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并舉”

會(huì)議提出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大”，在此背景下，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”。

楊暢指出，根據(jù)前11個(gè)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的總體表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量仍然呈現(xiàn)出一定的下行壓力，伴隨著12月上旬“新十條”的出臺(tái)以及各地疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)總量的修復(fù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

“在此背景下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)，有利于統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)工作的重心進(jìn)一步聚焦到穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)?！睏顣沉粢獾?，會(huì)議也提出了相應(yīng)的政策措施，例如“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”和“防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，這意味著，在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，消費(fèi)和投資有望進(jìn)一步發(fā)揮重要的支撐作用。

而就在不久前，12月14日央視新聞報(bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》。周茂華指出，穩(wěn)增長(zhǎng)方面把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，主要是今年以來(lái)我國(guó)遭遇內(nèi)外多因素沖擊，消費(fèi)活動(dòng)受到明顯影響，消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一引擎，消費(fèi)回暖對(duì)促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。同時(shí)，促消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是一致的。

此外，楊暢還留意中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，五大政策相互協(xié)調(diào)，政策體系尤其是產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并舉”，尤其是以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為代表的產(chǎn)業(yè)安全。

會(huì)議提出，“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。楊暢認(rèn)為，結(jié)構(gòu)發(fā)力仍然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，會(huì)議明確提出了“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”、 “大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“深化國(guó)資國(guó)企改革”、“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”等內(nèi)容，均有望成為結(jié)構(gòu)發(fā)力的重要抓手。

12月6日召開(kāi)中央政治局會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)時(shí)會(huì)議就提到，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”。

“特別是以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為代表的產(chǎn)業(yè)安全，以關(guān)鍵核心技術(shù)為代表的科技自立自強(qiáng)，都有望成為政策發(fā)力的重點(diǎn)?！睏顣撤治龅馈?/p>

楊暢對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然要求，現(xiàn)階段更加強(qiáng)調(diào)與安全并舉，或許突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全上，針對(duì)不同環(huán)節(jié)可能存在的不安全因素，都有望得到產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)力支持和針對(duì)性破解。

民生底線要兜牢

會(huì)此次議的內(nèi)容較多涉及民生，特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)政策要兜牢民生底線”。會(huì)議提到，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

楊暢指出，根據(jù)前11個(gè)月就業(yè)數(shù)據(jù)，青年人口就業(yè)情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改善，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然偏高，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作是當(dāng)前的切實(shí)需要。

會(huì)議內(nèi)容就疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響作出了回應(yīng)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

楊暢還留意到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，有利于滿(mǎn)足廣大老百姓的就醫(yī)需求，解決“急難愁盼”問(wèn)題。完善生育政策與延遲退休，也有利于緩解人口的總量壓力和勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。

此外，房地產(chǎn)領(lǐng)域是民生關(guān)注的重點(diǎn)。會(huì)議明確，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。

會(huì)議提出，支持剛性和改善性住房需求，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

“今年經(jīng)濟(jì)另一個(gè)拖累因素是房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)低迷。”周茂華指出，經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出房地產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，落實(shí)好已出臺(tái)的一攬子穩(wěn)樓市政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)加快回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。由于房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，房地產(chǎn)回暖將成為明年推動(dòng)內(nèi)需加快恢復(fù)又一大動(dòng)力。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次會(huì)議把房地產(chǎn)內(nèi)容放在了重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的框架下論述，充分說(shuō)明房地產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)上升到新的高度，也說(shuō)明防范風(fēng)險(xiǎn)工作成為房地產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。各地更需要從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度做好新的工作。

嚴(yán)躍進(jìn)進(jìn)一步指出，此次會(huì)議繼續(xù)支持剛性和改善性住房需求，同時(shí)也提出了很多新要求，比如說(shuō)要推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡，這或意味著2023年會(huì)有新發(fā)展模式的相關(guān)重磅政策。