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文/趙越

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。

隨著各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的落實(shí)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)如何提振經(jīng)濟(jì)也給出了建議。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫建議，在封控區(qū)向每個(gè)家庭發(fā)放1000元人民幣，以支持他們的消費(fèi)。清華大學(xué)教授李稻葵則建議，向受疫情影響的百姓直接發(fā)現(xiàn)金，讓他們敢于消費(fèi)渡過難關(guān)。

此外，包括成都、深圳、寧波在內(nèi)的不少大中城市，近期也開始集中發(fā)放消費(fèi)券，以期提振經(jīng)濟(jì)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中國新聞周刊專訪時(shí)表示，不論是發(fā)現(xiàn)金，還是發(fā)消費(fèi)券，都不應(yīng)該有太多的猶豫。他呼吁，上海等受疫情影響較的嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

上海。圖/圖蟲創(chuàng)意

該發(fā)消費(fèi)券還是現(xiàn)金？

中國新聞周刊：最近寧波、成都等多個(gè)城市開始發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)，你如何看待這一現(xiàn)象？

陸銘：消費(fèi)券本身帶有很強(qiáng)的刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意味，能在一定程度上提升消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)，但消費(fèi)券也有一定局限性。因?yàn)橄M(fèi)券不能完全充當(dāng)現(xiàn)金使用，很多時(shí)候消費(fèi)券只是打折券或者僅限用來購買某種特定商品，對(duì)于服務(wù)消費(fèi)的刺激有局限性。

中國新聞周刊：除了發(fā)消費(fèi)券，最近也有學(xué)者提出直接發(fā)放現(xiàn)金。你認(rèn)為，哪些情況適合發(fā)放消費(fèi)券，哪些情況適合直接發(fā)現(xiàn)金？

陸銘：相對(duì)而言，發(fā)錢具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，發(fā)消費(fèi)券則有刺激經(jīng)濟(jì)的作用。如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)由于疫情防控措施，受到影響特別大，比如當(dāng)?shù)貙?duì)物流、人流、車流的嚴(yán)格管控，影響了生產(chǎn)和生活，應(yīng)該更多考慮直接發(fā)現(xiàn)金。

如果一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)消費(fèi)不振等問題，不是因?yàn)榉饪貙?dǎo)致的，而是由于疫情等外部環(huán)境影響的，就可以考慮發(fā)放消費(fèi)券。疫情期間，沒有采取嚴(yán)格封控措施的城市，應(yīng)該更多考慮發(fā)消費(fèi)券。

另外，要觀察沖擊是只對(duì)某些特定行業(yè)產(chǎn)生影響，還是對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。如果影響是普遍性的，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金；如果只對(duì)特定的行業(yè)產(chǎn)生影響，比如說服務(wù)業(yè)，那么可以考慮發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)這個(gè)特定行業(yè)進(jìn)行刺激。

視頻截圖

如何精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)放對(duì)象？

中國新聞周刊：在發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券的過程中，該如何精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)放對(duì)象呢？

陸銘：我贊成給受疫情影響較重的家庭或個(gè)人直接發(fā)錢。哪些地區(qū)受疫情影響較重呢？比如封控區(qū)。按照管控措施,封控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)居家隔離，足不出戶，受疫情影響無疑是最大的。

不過，除了封控區(qū)，有部分管控區(qū)，甚至防范區(qū)受疫情影響也很大。比如，我們小區(qū)就是屬于防范區(qū)，雖然已經(jīng)連續(xù)很多天沒有新病例了，但依舊不能出小區(qū)，對(duì)不少家庭尤其是低收入家庭影響很大。

具體而言，應(yīng)該給在疫情期間所有處于封控狀態(tài)的人，不分年齡、性別、身份（比如戶籍）發(fā)現(xiàn)金。如果政府的財(cái)政收入有限，可以考慮主要發(fā)給家庭里的勞動(dòng)力人口，因?yàn)橐咔榈姆揽刂饕斐闪藙趧?dòng)收入的損失。

通常經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨的時(shí)候，人員是流動(dòng)的，所以對(duì)于發(fā)給誰很難去界定。但這次疫情期間，很容易識(shí)別誰受到了影響。比如說，很容易查到核酸檢驗(yàn)記錄。如果一個(gè)人連續(xù)在一個(gè)城市多次做核酸檢測(cè)，他在這里一定受到了疫情影響。

中國新聞周刊：如果發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)多少合適？怎么發(fā)？

陸銘：在政府財(cái)力允許的情況下，不妨按照社會(huì)平均工資的水平，發(fā)放一個(gè)月的社會(huì)平均工資，并按封控時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)在大家都有手機(jī)，如果要發(fā)錢或消費(fèi)券，電子轉(zhuǎn)賬都能做到。

中國新聞周刊：目前受疫情影響，部分地方政府財(cái)政緊張。在這種情況下，該如何制定發(fā)放策略？

陸銘：應(yīng)急要有應(yīng)急的思維方式。如果對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受狀況無法預(yù)判，可以分批發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金。實(shí)際上，只要有覆蓋人群的數(shù)據(jù)，要估計(jì)消費(fèi)券或者現(xiàn)金支出的數(shù)量并不難。

中國新聞周刊：大規(guī)模發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券，地方政府該如何平衡財(cái)政收支問題？

陸銘：現(xiàn)金或消費(fèi)券這筆支出通過經(jīng)濟(jì)刺激和恢復(fù)后，又會(huì)產(chǎn)生稅收，不能只看支出端。如果短期財(cái)政吃緊，可以借助發(fā)債等手段。發(fā)債可以國內(nèi)發(fā)，也可以國際發(fā)，而且發(fā)債本身就是政府進(jìn)行財(cái)政籌資的手段。我們注意到，最近上海已經(jīng)開始加大發(fā)債的力度了。

除了直接發(fā)債以外，還有一些其他的形式可以起到類似于發(fā)債的作用。比如對(duì)于收到消費(fèi)券的商家或者服務(wù)業(yè)提供者，可以出臺(tái)一個(gè)政策，如果消費(fèi)券延期兌換現(xiàn)金的話，比如說等到明年政府財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的時(shí)候兌換，可以有3%或者更高的利息。這樣的措施，也相當(dāng)于城市在發(fā)債。

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“盡快出臺(tái)政策，不能猶豫”

中國新聞周刊：相比發(fā)放消費(fèi)券或現(xiàn)金，為企業(yè)減稅、提供無息貸款等是否是更好的經(jīng)濟(jì)提振方式？

陸銘：對(duì)于受疫情影響非常嚴(yán)重的地區(qū)，給企業(yè)減稅、降費(fèi)、免租金、低息貸款這些政策都需要，但僅這些政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)檫@些政策有一個(gè)非常重要的前提，就是企業(yè)仍然在持續(xù)經(jīng)營。

比如，最近上海持續(xù)封控近兩個(gè)月，對(duì)一些中小企業(yè)，尤其是從事服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，沖擊巨大。這些企業(yè)在封控解除以后，甚至可能沒有能力繼續(xù)經(jīng)營下去。如果這樣，任何的減稅降費(fèi)、減租金、社保繳納延期的政策都已經(jīng)毫無意義。

另外，在當(dāng)前的城市里，有不少靈活就業(yè)人員，除了傳統(tǒng)的自由職業(yè)者以外，現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的外賣小哥、家政服務(wù)員，實(shí)際上并沒有嚴(yán)格意義上的雇主，所以一些對(duì)于企業(yè)的救助措施，對(duì)這類從業(yè)者而言，無法起到救助作用。

中國新聞周刊：補(bǔ)助政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，該如何把握？

陸銘：在發(fā)現(xiàn)金或者消費(fèi)券這類經(jīng)濟(jì)提振方案上，不應(yīng)該有太多的猶豫。我強(qiáng)烈呼吁上海等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，盡快出臺(tái)政策。

按照慣性思維，不能把公共財(cái)政用于給個(gè)人或者企業(yè)發(fā)錢，指的是在常態(tài)的情況下。但是現(xiàn)在疫情期間，部分管控措施已經(jīng)是非常態(tài)的。如果說封控措施是為了防止疫情擴(kuò)散，其收益有公共性，那么，其代價(jià)卻主要是封控區(qū)個(gè)體承擔(dān)的。政府進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，這在道理上說得通。