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2023-01-31
“拜登逐漸意識到，亞太國家對刺激中國不感興趣”
更新時間：2022-05-25 11:05:54作者：未知
【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】
美日印澳“四方安全對話”（Quad）領(lǐng)導(dǎo)人峰會于5月24日在東京召開。此次峰會是自去年9月美國華盛頓以來，四國領(lǐng)導(dǎo)人第二次以面對面方式舉行會談。
值得注意的是，會后的聯(lián)合聲明避開直接使用“中國”的字眼，卻多處含沙射影。此外，由于與俄羅斯關(guān)系頗近的印度的存在，聯(lián)合聲明也未能就集體譴責(zé)俄羅斯達成一致。
《南華早報》稱，這份聯(lián)合聲明可謂“字斟句酌”，避免提及中俄。有專家分析指出，這是因為拜登逐漸意識到亞太地區(qū)國家對“刺激中國、以及將Quad變成亞洲版北約”這兩件事不感興趣。與之相反，“他們希望在與美國合作時實現(xiàn)真正的經(jīng)濟一體化和利益，而不是被當(dāng)作對抗中國的工具”。
Quad峰會現(xiàn)場 圖源見水印
承諾“撒錢”500億美元，影射中國“非法捕魚”
聯(lián)合聲明“重申了深化基礎(chǔ)設(shè)施合作的共同承諾”，并約定共同致力于解決許多國家因為疫情加劇的債務(wù)問題。
Quad領(lǐng)導(dǎo)人稱“致力于與合作伙伴以及印太地區(qū)密切合作，推動公共和私人投資以彌合差距”。而“為實現(xiàn)這一目標(biāo)”，Quad承諾將在未來五年內(nèi)在“印太”地區(qū)提供超過500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助和投資。
聲明未說明投資和援助各自的占比。
半島電視臺報道稱，Quad試圖承諾提供“實實在在的好處”，旨在抗衡中國。
半島電視臺報道截圖
《南華早報》指出，聯(lián)合聲明可謂“字斟句酌”（carefully worded），并未直接提到中國或俄羅斯。雖然中俄沒出現(xiàn)在紙面上，但聲明中多條內(nèi)容含沙射影。
聲明稱“強烈反對任何旨在改變印太地區(qū)現(xiàn)狀的脅迫性、挑釁性或單邊行動”，其中包括“將有爭議的島礁軍事化、危險地使用海岸警衛(wèi)隊船只和海上民兵，以及試圖破壞其他國家的近海資源開發(fā)活動”。這些措辭在美國編織的抹黑中國言論中屢見不鮮。
4國領(lǐng)導(dǎo)人 視頻截圖
聲明宣布正式建立“印太地區(qū)人道主義援助和救災(zāi)四方伙伴關(guān)系”（簡稱HADR）。“這種伙伴關(guān)系將進一步加強合作，有效應(yīng)對該地區(qū)的災(zāi)害?！蓖瑫r，聲明公布了一項名為“印太海域意識伙伴關(guān)系”（簡稱IPMDA）的倡議，旨在“與區(qū)域伙伴合作應(yīng)對人道主義和自然災(zāi)害，并打擊非法捕魚”。
《金融時報》3天前便戳穿這項海上倡議旨在遏制亞太地區(qū)所謂“非法捕魚”，實際上是繼“印太經(jīng)濟繁榮框架”（IPEF）后，美國拉攏盟友抗衡中國在該地區(qū)影響力的最新舉措。
《金融時報》稱，美國將這項倡議視作一個減弱地區(qū)內(nèi)國家對華依賴的策略。一名國務(wù)院官員說，“我們正在讓地區(qū)內(nèi)的各方記住，在二戰(zhàn)后的安保方面，有美國和美國盟友這個選項”，“美國政府正在深化地區(qū)關(guān)系”，以抗衡中國。
事實上，美、日等國多次捏造中國“非法遠(yuǎn)洋捕魚”。美國政府還于2020年末向國會提交一份聯(lián)合報告，稱中國漁船“在世界各地進行大量非法、未通報和不受管制的捕魚作業(yè)”。報告還把多個有關(guān)中國的陰謀論“套娃”般使用，宣稱“中國漁業(yè)部門‘強迫勞動’的問題比較嚴(yán)重?！?/p>
并未譴責(zé)俄羅斯
這份聲明中，同樣一次都沒有出現(xiàn)“俄羅斯”，但卻間接點出“領(lǐng)導(dǎo)人們討論了烏克蘭沖突，并強調(diào)尊重所有國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整”，聲明重申了四國決心“維護基于規(guī)則的國際秩序，使各國免受一切形式的軍事、經(jīng)濟和政治脅迫”。
《朝日新聞》今日指出，聲明中不出現(xiàn)俄羅斯，是明顯“出于對印度的妥協(xié)，因為印俄關(guān)系相當(dāng)緊密。”
峰會上，只有莫迪沒有在發(fā)言中提及俄烏沖突，而是重點強調(diào)合作稱，“四方安全對話”鼓勵“自由、開放和包容的印太合作”。
“在某些情況下，我們不能達成一致，這是很正常的，”岸田文雄在記者會上說。
Quad領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明 截圖
“四國小心避免提及硬性安全問題，安撫亞太其他國家”
分析人士對《南華早報》表示，這份聯(lián)合聲明缺乏針對中國的尖銳評論，這表明四國不想惹惱其他渴望與所有主要大國保持友好關(guān)系的亞洲國家。
“四國小心地避免（提及）硬性安全問題，安撫亞太地區(qū)其他國家，并向北京發(fā)出信號，表明他們不會試圖以某種方式‘遏制’中國，”澳大利亞格里菲斯亞洲研究所國際關(guān)系教授兼副研究主任伊恩·霍爾說。
美國威拉米特大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授嚴(yán)亮（音譯）表示，拜登政府逐漸意識到，亞太地區(qū)國家對“刺激中國、以及將Quad變成亞洲版北約”這兩件事不感興趣。與之相反，“他們希望在與美國合作時實現(xiàn)真正的經(jīng)濟一體化和利益，而不是被當(dāng)作對抗中國的工具，”他指出。
拜登出訪亞洲之際，新加坡總理李顯龍周一（23日）接受《日本經(jīng)濟新聞》采訪。在被問到亞洲是否需要與北約類似的“集體安全集團”時，李顯龍指出，亞洲的情況與歐洲不同。避免形成像歐洲北約一樣的安全集團更符合亞洲國家的利益。
“很多國家不是美國的盟友，但是美國的朋友，比如新加坡，我們是重要的安全合作伙伴。而且美國的許多盟友也與中國保持著重要關(guān)系?！崩铒@龍說，“所以我認(rèn)為比起把各國沿著一條線切開，劃分成兩個集團對抗，我們現(xiàn)在這樣更好。那是歐洲的歷史，但不是亞洲的歷史。我認(rèn)為最好還是不要（有類似北約的集團出現(xiàn)）?！?/p>
在今天（24日）下午的記者會上，日本首相岸田文雄在被問及領(lǐng)導(dǎo)人們有關(guān)中國的討論時強調(diào)，四方集團是討論和推進“印太”地區(qū)“實際合作”的論壇，“并非針對任何特定國家”，但他依然對中國在東海和南海問題上表示了“嚴(yán)重關(guān)切”。
Quad是一個非正式組織，最初是在2004年印度洋海嘯之后建立的，旨在協(xié)調(diào)人道主義援助。然而，它又不可避免地淪為美國主導(dǎo)的“小團體”——半島電視臺今天指出：Quad已經(jīng)發(fā)展成為美國所謂的“領(lǐng)先的區(qū)域伙伴關(guān)系”，以推進“自由和開放的印太地區(qū)”的愿景；自2017年恢復(fù)以來，該組織加強了聯(lián)合軍事演習(xí)，并就新冠、氣候變化、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、太空和基建建立了六個工作組。
Quad峰會是拜登為期五天的亞洲之行最后一天的日程，拜登還在日本宣布啟動了“印太經(jīng)濟繁榮框架”（IPEF），共13國成為初始成員國，然而這個框架因為不含市場準(zhǔn)入和關(guān)稅的優(yōu)惠措施而被批吸引力不足。日本共同社今日指出，IPEF開局“同床異夢”，缺乏具體內(nèi)容，這一經(jīng)濟安全新框架在看不到具體措施的情況下便倉促起步。
共同社指出，俄烏沖突后，拜登政府忙于歐洲事務(wù)，內(nèi)政方面也因為應(yīng)對通脹不力而飽受批評。在此形勢下，可以看出拜登政府希望在對華政策上盡可能“得分”。
今天的外交部例行記者會上，日本記者問及Quad聯(lián)合聲明涉及中國海洋行動，我外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)稱，中國向來積極維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》等重要涉海公約締約國，一貫積極履行自身有關(guān)國際法義務(wù)。請有關(guān)國家不要戴著有色眼鏡，進行毫無根據(jù)的指責(zé)。搞小圈子挑動陣營對立，才真正威脅構(gòu)建和平、穩(wěn)定、合作的海洋秩序。
延伸閱讀
李顯龍：如果不和中國做生意將付出很大的代價
（觀察者網(wǎng)訊）5月23日，拜登政府正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），新加坡參與其中。此前不久，新加坡總理李顯龍在向日媒透露打算加入“印太經(jīng)濟框架”的同時，表示支持中國加入目前不包括美國的多邊自由貿(mào)易協(xié)定——“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。
他提醒稱，中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟的占比已增加，若不和中國發(fā)展貿(mào)易，不僅會付出很大代價，還會制造更多摩擦。
圖自新加坡政府網(wǎng)站
綜合《日經(jīng)亞洲》、新加坡《聯(lián)合早報》5月23日報道，李顯龍近期接受日媒專訪時指出，機會和市場都在中國，各國不能不和中國做生意，并且歡迎來自中國的投資。
他認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟比重增加，與中國有更多貿(mào)易往來“是正常的”?！凹偃缒阏f雖然中國占很大一部分，但我不想和他們進行貿(mào)易，那你不僅要付很大的代價，還會制造更多摩擦，并減少維護和平的機會?！?/p>
日媒介紹，在特朗普帶領(lǐng)美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）之后，拜登政府已明確表示，不會重新審議后來由日本主導(dǎo)達成的CPTPP。相反，它正在賣力推動“印太經(jīng)濟框架”，相關(guān)細(xì)節(jié)還沒有確定，但李顯龍稱其是“一項有遠(yuǎn)見的議程，我們持鼓勵態(tài)度”。
“這是一個重要信號，表明拜登政府理解在亞洲搞經(jīng)濟外交的重要性?！?/p>
他再度表態(tài)，新加坡計劃加入這一框架：“我們有興趣討論數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟合作、可持續(xù)能源和可持續(xù)金融。我們看到了達成一項協(xié)議的機會，并愿意開始談判?！?/p>
他稱，新加坡希望“養(yǎng)護”與一系列國家的關(guān)系，“保持平衡，這樣我們就能快速適應(yīng)，不過度依賴任何一方”。
5月23日當(dāng)天，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在日本舉行了“印太經(jīng)濟框架”啟動儀式。白宮宣布，這個最新的亞太地區(qū)經(jīng)濟構(gòu)想包括印度在內(nèi)的13個初始成員國，占到世界GDP的40%。除美國外，其他12個初始成員國分別是：澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。
只是拜登政府此前承認(rèn)，這不是一項自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)美國政府介紹，它將幫助美國和亞洲經(jīng)濟體在供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易、清潔能源、工人保護和反腐敗努力等問題上更緊密地合作。框架的“四大支柱”雖然早已公布，但細(xì)節(jié)仍需在成員國之間進行談判，因此很難說該協(xié)議將如何履行拜登“幫助美國工人和企業(yè)”承諾、同時也更好地滿足全球需求。
美聯(lián)社稱由于忌憚美國國內(nèi)的保護主義情緒等因素，“印太經(jīng)濟框架”并沒有提供美國市場準(zhǔn)入的優(yōu)惠條款，在關(guān)稅方面也沒有做出承諾，因此其吸引力遭受懷疑。
李顯龍也認(rèn)為，它“并不能完全替代”CPTPP。他希望，有朝一日，美國的政治環(huán)境能容許探索CPTPP這樣的協(xié)議。
他強調(diào)中國“也一直在系統(tǒng)化地參與地區(qū)事務(wù)”，“我們認(rèn)為這是積極的”。他對中國的“一帶一路”等倡議表示肯定，并支持中國加入CPTPP：“一個繁榮發(fā)展、參與區(qū)域事務(wù)的中國，遠(yuǎn)比它在其他人適用的規(guī)則外自我運行，不與地區(qū)其他國家妥善融合、協(xié)調(diào)來得好。如果中國失敗、貧窮和遇到麻煩，也會給亞太地區(qū)帶來很多的困難。”
值得注意的是，除了申請加入CPTPP，日媒還提到中國已經(jīng)是“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）成員。
歷經(jīng)8年談判，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國共同簽署的RCEP已經(jīng)正式生效，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國率先開始實施協(xié)定。這標(biāo)志著，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。