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2844，這是截至2020年底，中國縣級行政單位的總量。在這樣數(shù)量龐大且層級分明的行政區(qū)劃體系中，有四個縣城一夜之間火遍中國。近日，在國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《2020中國人口普查分縣資料》中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江四個縣級市，因人口數(shù)量觸線，被定義為Ⅱ型大城市。它們也成為了我國105個大城市中僅有的四個縣級市?！傲_馬不是一天建成的”。從小縣城躋身大城市，它們的故事各有精彩，但殊途同歸。改革開放以來，昆山抓住電子信息產(chǎn)業(yè)一路狂奔，義烏在全球小商品集散地的光環(huán)下越飛越遠(yuǎn)，慈溪創(chuàng)造著中國小家電產(chǎn)業(yè)的神話，晉江“跺一腳”能讓中國鞋服產(chǎn)業(yè)“抖一抖”。產(chǎn)業(yè)與人口融合共生牽拉著四座縣城的勃興與上位，但在華麗嬗變之后，謀劃與治理也成為了它們面臨的新課題，考驗著它們的視野與智慧。

勃興：特色產(chǎn)業(yè)扶搖

義烏最近很忙。為了即將揭幕的卡塔爾世界杯，50天趕工10萬個足球的消息讓義烏人頗為驕傲。據(jù)義烏體育用品協(xié)會估算，從足球到旗幟、球衣，“義烏制造”幾乎占到整個卡塔爾世界杯周邊商品市場的70%。

進(jìn)入“雙11”時間，浙江義烏的一大批淘寶店村又進(jìn)入了一年中最忙碌的時節(jié)。

周東亮帶領(lǐng)著他的吖萌電子商務(wù)公司正在經(jīng)歷他們在義烏的第9個“雙11”。周東亮十分感慨他們在義烏創(chuàng)業(yè)以來，年銷售額從幾十萬到八九千萬元的跨越。

吖萌位于義烏的青巖劉村，在這個被稱作“中國網(wǎng)店第一村”的地方，有4000余家各類網(wǎng)店扎根，它們?nèi)站鰡?6萬票，年銷額可超70億元。

無疑，電商的興起為義烏這座“世界小商品之都”推開了展翅之窗。

“近年來，隨著直播、網(wǎng)店的發(fā)展，我們小商品的銷售市場得以拓寬?！痹诹x烏從事零售行業(yè)的陳一翰對北京商報記者說。

但要做實“世界小商品之都”，只抓網(wǎng)店顯然不夠，義烏將另一只手伸向了物流。

入行快遞業(yè)6年的趙磊（化名）對此滔滔不絕，他提及最多的，就是快遞單數(shù)的激增。“2016年剛?cè)胄袝r，我們公司每天的快遞件數(shù)大概為1萬-2萬件，現(xiàn)在每天大概能達(dá)到30萬-40萬件。”趙磊說。

趙磊的經(jīng)歷，也是義烏的經(jīng)歷。2014年至2021年，義烏全年快遞業(yè)務(wù)量從3.6億件快速增長至92.9億件。順著物流的發(fā)展，義烏也打開了國際市場，商品出口到全世界230多個國家和地區(qū)，市場外向度高達(dá)65%以上。

自義烏驅(qū)車約200公里，就能到達(dá)浙江另一個縣級市——慈溪。

盡管相距并不算遠(yuǎn)，但二者的產(chǎn)業(yè)“氣場”大為不同，義烏聚焦小商品輸出，而慈溪則是一個傳統(tǒng)的工業(yè)強縣。

2021年，慈溪全年GDP達(dá)到2379.2億元，其中，工業(yè)完成增加值1357.9億元，貢獻(xiàn)GDP超“半壁江山”。其中，家電產(chǎn)業(yè)是慈溪的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，公牛、方太、先鋒、恒康等一大批知名品牌均安身于此。

“國內(nèi)50%、全球60%的小家電都來自慈溪。”在這里，慈溪工業(yè)的神話是最吸引人的談資。

數(shù)據(jù)顯示，慈溪市有家電整機企業(yè)約2000家，配套企業(yè)超萬家，市場規(guī)模超過1000億元，以走紅歐洲市場的取暖器為例，慈溪的年產(chǎn)量超過2500萬臺，占全國總產(chǎn)量的30%以上。

同為沿海城市，義烏與慈溪雖產(chǎn)業(yè)方向不同，但卻在外貿(mào)的賽道上你追我趕。2021年，慈溪出口總額1027億元，在浙江全部縣市中排在第二位，僅次于義烏。

“沿海這一地理特點可以為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來便利的交通條件與開放的產(chǎn)業(yè)氛圍，也讓連接世界市場、與時俱進(jìn)的競爭精神融入到城市發(fā)展的血液中。”IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜在接受北京商報記者采訪時，這樣評價義烏和慈溪的崛起。

同樣受益于沿海地理優(yōu)勢的，還有位于福建東南的晉江。

若談起國產(chǎn)鞋服品牌，安踏、361°、特步、七匹狼、鴻星爾克、貴人鳥這些品牌是繞不開的熱門選項。

但或許少有人知道，這些耳熟能詳?shù)钠放贫紒碜赃@座東南沿海的小縣城——晉江。

“依托沿海與品牌優(yōu)勢，其鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)意、企業(yè)運營以及產(chǎn)品市場與原材料來源高度連接世界市場與中國腹地的巨大勢能與內(nèi)外兩個市場的助力?！卑匚南脖硎?，“晉江以高度的專業(yè)化與分工化所呈現(xiàn)出的市場效率孵化，托舉出了眾多的有影響力的鞋服品牌，從而形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和行業(yè)競爭力?！?/p>

地處沿海，卻不止沿海。當(dāng)前，晉江依靠自身的政策推力與鞋服大廠的集體加持，擁有了國家體育產(chǎn)業(yè)基地、中國鞋都、世界茄克之都等15個特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。其中鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2000億元、紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。

接下來，把視線轉(zhuǎn)至江蘇昆山。

制造業(yè)是昆山的壓艙石。2021年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值歷史性地邁進(jìn)萬億元大關(guān)，成型了兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群、12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，擁有產(chǎn)值超億元企業(yè)934家。

產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢是昆山發(fā)展的靈魂。昆山市委書記周偉曾在接受媒體采訪時說過，一直以來，昆山的招商思路就是始終堅持“缺什么招什么”。

有這樣一段為人稱道的故事：為打造電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，昆山硬是把一臺筆記本電腦拆開，把里面1000多個主要零部件按照“缺什么補什么”的原則，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地招商，招來的企業(yè)數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，檔次越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈也越拉越長。

而后，以電子信息、高端裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為首，平板顯示、集成電路、生物醫(yī)藥、汽車零部件等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈在昆山落成。目前，這里已吸引78個國家和地區(qū)的超9300個外資項目扎根于此，近2300家高新技術(shù)企業(yè)在此茁壯成長，中科可控、寒武紀(jì)等一批前沿龍頭企業(yè)紛至沓來。

發(fā)軔：因地制宜待時而動

將時間的指針拔回到40年前。

義烏地處內(nèi)陸，三面群山環(huán)抱，地形以中低山和丘陵為主，除了甘蔗幾乎沒有適合種植的農(nóng)作物。

“奔走他鄉(xiāng)，雞毛換糖”是義烏人當(dāng)時的真實寫照，也是小生意營生在改革前夕的萌芽信號。

1982年9月5日，經(jīng)過大量調(diào)研之后，義烏縣委毅然開放位于義烏湖清門的小商品市場。隨后，義烏縣委、縣政府的一號《通告》橫空出世：“允許農(nóng)民經(jīng)商，允許農(nóng)民進(jìn)城，允許長途販運，允許多渠道競爭?！?/p>

隨著路邊攤小商販統(tǒng)一搬到政府規(guī)范的集市，義烏小商品城也自此創(chuàng)立，并走上了名副其實的“小商品之路”。如今，小商品城逐漸形成了擁有7.5萬商戶、關(guān)聯(lián)了210萬產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)的商業(yè)生態(tài)。

根據(jù)義烏市市場發(fā)展委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年1-9月，義烏實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2928.73億元，同比增長7.62%。而在電子商務(wù)剛剛興起的2010年，義烏電子商務(wù)貿(mào)易額僅250億元。

慈溪市的興起同樣得益于外向型經(jīng)濟和鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策。

1988年，慈溪開始走上國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營“四個輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展模式，引發(fā)“千家萬戶辦企業(yè)，千辛萬苦搞經(jīng)營，千山萬水闖市場，千方百計創(chuàng)新業(yè)”。

次年，外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外聯(lián)動”成為慈溪的外向帶動戰(zhàn)略，對外開放水平逐年提高。

“義烏、慈溪的競爭力來源于產(chǎn)業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和資源配置全球化。”浙江工商大學(xué)浙商研究院副院長楊軼清分析說，義烏和慈溪集聚了數(shù)十個規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群，其中相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模量級和能級居于全國全球前列，產(chǎn)業(yè)集群通過集群內(nèi)共享和協(xié)同機制，一定程度上解決了單個企業(yè)規(guī)模和競爭力偏弱的難題。

與義烏和慈溪比起來，從一個填不飽肚子的“窮縣”到變身“超級縣城”，晉江的發(fā)展并非一路平坦。

上世紀(jì)80年代，晉江鞋服業(yè)曾一度依靠代工生產(chǎn)（OEM），但這一同質(zhì)化的生產(chǎn)模式存在低利潤、缺乏自主權(quán)等弊端。

隨后，“品牌立市”戰(zhàn)略于1998年在晉江面世，千萬獎金落至品牌企業(yè)囊中，七匹狼、特步、安踏、361°、鴻星爾克、匹克、貴人鳥幾乎都在這一時期形成品牌聲勢。

下一步，是搶占市場。

1999年，安踏率先在國內(nèi)走起了“名人+央視”的營銷路線，請來“乒乓王子”孔令輝擔(dān)任形象代言人。第二年，孔令輝獲得悉尼奧運會男子單打的金牌，安踏順勢名聲大噪。

路徑顯效，晉江其他服飾企業(yè)紛紛效仿。特步簽下了演員謝霆鋒，鴻星爾克簽下演員陳小春，貴人鳥簽下劉德華……

名人效應(yīng)帶動產(chǎn)值飆升，數(shù)據(jù)顯示，2007年，晉江紡織服裝業(yè)產(chǎn)值288.55億元，同比增長22.3%；制鞋制革業(yè)產(chǎn)值287.63億元，同比增長33.44%。

日積月累之下，2017年，晉江紡織服裝業(yè)產(chǎn)值1124.61億元，制鞋制革業(yè)產(chǎn)值1112.85億元，均比十年前增長了近4倍。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，如今，全球每5雙鞋子就有1雙來自晉江。除李寧之外的國產(chǎn)十大運動品牌均出自這里。

昆山抓住的除了改革開放的政策春風(fēng)，還有大量知青和“三線”企業(yè)職工急于返城的歷史機遇。

于是，在1984年至1992年期間，昆山率先開始了“自費辦開發(fā)區(qū)”的探索，實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的起步。當(dāng)時，地處上海與蘇州之間的昆山，發(fā)揮“東依上?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)上海的加工廠，又通過“西托三線”引進(jìn)四川、貴州、陜西、江西等地的三線企業(yè)和業(yè)務(wù)骨干，順利實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1992年，昆山開發(fā)區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)。8年后，昆山成為中國第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展的巨力引擎——電子產(chǎn)業(yè)由此迎來關(guān)鍵節(jié)點。

北京商報記者 方彬楠 冉黎黎 袁澤睿/文 胡曉漁/制圖