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來(lái)源:海外網(wǎng)

日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊出一篇文章，題為《深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后腐敗》，并通報(bào)了一系列典型案例。

政商“旋轉(zhuǎn)門”，這詞兒有意思。

（圖源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）

一

政商“旋轉(zhuǎn)門”，歐美國(guó)家比較普遍。政黨輪替后人馬更迭，企業(yè)高管搖身一變成為政府高官；任期結(jié)束，高官再回到私人部門，是為“旋轉(zhuǎn)”。比如《紐約時(shí)報(bào)》在分析拜登的白宮團(tuán)隊(duì)為何傾向于“軍事解決外交威脅”時(shí)舉的例子——

國(guó)務(wù)卿布林肯和情報(bào)局局長(zhǎng)海恩斯曾在一家咨詢公司工作，其客戶包括國(guó)防承包商；國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀，曾在武器制造商雷神公司董事會(huì)任職（該公司已被中國(guó)制裁）；至少有11名拜登政府的高級(jí)外交政策官員，包括國(guó)家安全委員會(huì)的“亞洲沙皇”庫(kù)爾特·坎貝爾、五角大樓中國(guó)工作組負(fù)責(zé)人伊利·拉特納在內(nèi)，都曾是“新美國(guó)安全中心”的成員，這個(gè)中心從國(guó)防承包商獲取的資金，比華盛頓其他任何智庫(kù)都多。

《紐約時(shí)報(bào)》據(jù)此得出結(jié)論：“考慮到這些背景，拜登政府提出的軍事預(yù)算比美國(guó)在越戰(zhàn)最激烈的時(shí)期還高，也就不足為奇了。”

美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”的存在是制度使然。藥企高管去當(dāng)藥監(jiān)局長(zhǎng)，石油公司高管去當(dāng)環(huán)保部長(zhǎng)，華爾街富豪去當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)，這種事情被學(xué)者描述為“合理分肥”：那些在競(jìng)選中掏了真金白銀的企業(yè)，在勝選后相應(yīng)地獲得職位“酬報(bào)”（往往是肥缺），由此循環(huán)。贏了當(dāng)官，之后再回企業(yè)拿高薪，實(shí)在不行還能去游說(shuō)公司當(dāng)差——比如內(nèi)布拉斯加州，16名前議員連任失敗或離職后被高薪聘為大型公司的游說(shuō)人員，其中不乏煙草和醫(yī)療保險(xiǎn)等利益集團(tuán)。

不光美國(guó)，歐洲也是。非政府組織“跨國(guó)公司歐洲觀察”旋轉(zhuǎn)門監(jiān)測(cè)項(xiàng)目就指出，每到歐盟機(jī)構(gòu)大換班的時(shí)候，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象就異常明顯，很多即將離職的官員和議員心思早就不在本職工作上了，每天就琢磨如何利用自己任職時(shí)積累的資源謀取私營(yíng)機(jī)構(gòu)的體面職位。

為之袒護(hù)的人說(shuō)，這樣做的好處是“政商交流”，不同職位的人都擁有了跨領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)；批判這種“合法腐敗”的人認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致政策偏向那些掏了錢的企業(yè)，即便他們的做法可能損害公共利益。

“旋轉(zhuǎn)門”（圖源：外媒）

二

根據(jù)中紀(jì)委近期通報(bào)案例，相似現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)也一定程度存在。

比如浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，曾經(jīng)“主動(dòng)要求放棄退休待遇”，3年后在全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中，他被發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為。調(diào)查顯示，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平就利用職務(wù)便利為2家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，并約定退休后收受好處，主要是以“顧問(wèn)費(fèi)”的方式完成。

又如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清，退休后到一家公司擔(dān)任監(jiān)事，他通過(guò)蘭州市發(fā)改委、國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)，退休期間收受的錢財(cái)是其在任時(shí)違紀(jì)違法所得的2倍多。

企業(yè)熱衷于請(qǐng)?jiān)瓉?lái)的官員擔(dān)任高管，看中的就是其人脈資源、政策熟悉度等，一些官員也樂(lè)得“發(fā)揮余熱”，順便多拿點(diǎn)高薪。中山大學(xué)教授陳天祥曾撰文指出，這種不健康的“旋轉(zhuǎn)門”存在諸多弊端，包括利益輸送、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)破壞市場(chǎng)環(huán)境、使公共政策失敗等。

例如，這些不法官員可能利于其身份或信息優(yōu)勢(shì)，在稅務(wù)、金融、管制、財(cái)政支持等方面為所任職的企業(yè)或機(jī)構(gòu)謀取利益，或讓這些企業(yè)獲得比其他企業(yè)更多的重要信息，提前進(jìn)入或退出某些市場(chǎng)領(lǐng)域，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得“壟斷租金”；企業(yè)給這些官員或離職官員提供豐厚報(bào)酬，從而助長(zhǎng)腐敗或變相腐敗。

這類做法嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序：一些企業(yè)因?yàn)榕c官員的非正常關(guān)系取得政策、信息等資源要素的便利條件，對(duì)其他企業(yè)當(dāng)然不公平，引發(fā)企業(yè)在投機(jī)鉆營(yíng)方面的“競(jìng)爭(zhēng)”。同樣，企業(yè)和官員之間的這種利益關(guān)聯(lián)，也容易導(dǎo)致公共政策的失敗，官員在任時(shí)就可能為未來(lái)“鋪路”，決策不是從公共利益出發(fā)，比如給企業(yè)量身定做市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、在日常監(jiān)管中“通風(fēng)報(bào)信”等。

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，對(duì)退休干部違規(guī)到企任職情況開(kāi)展專項(xiàng)清理。圖源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

三

2013年，中組部下發(fā)文件，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題，清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次，其中包括省部級(jí)高官229人次，甚至在上市公司中掀起了“去官員獨(dú)董潮”。

2017年，中組部等四部門再次發(fā)文，細(xì)化公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的規(guī)范，要求各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

今年以來(lái)，政商“旋轉(zhuǎn)門”這個(gè)詞多番出現(xiàn)。

2月份的中央政治局會(huì)議要求，對(duì)政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型共性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。年初的中央紀(jì)委全會(huì)提出，要開(kāi)展金融領(lǐng)域政商“旋轉(zhuǎn)門”、“突擊入股”等排查清理。今年中央巡視組對(duì)銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)黨委的反饋意見(jiàn)中均有如下表述：“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，政商‘旋轉(zhuǎn)門’問(wèn)題比較突出”。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室發(fā)布的文章，將當(dāng)下的工作重點(diǎn)明確為：深化央企和金融領(lǐng)域腐敗治理，加大對(duì)“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等隱形變異腐敗問(wèn)題的打擊力度，嚴(yán)肅懲治“靠企吃企”“靠貸吃貸”“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”等行為，“斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連紐帶，防止資本侵蝕紅色政權(quán)、攫取人民利益，在央企、金融領(lǐng)域形成懲治腐敗的有力震懾”。

“旋轉(zhuǎn)門”的問(wèn)題目前在金融領(lǐng)域突出，不意味著它只存在于金融領(lǐng)域。據(jù)中紀(jì)委文章，從目前查處的案件看，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有控股企業(yè)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后投資入股、利益輸送的重要目標(biāo)。因此，除加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)、注意官員離職退休的監(jiān)督外，必須盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查離職退休人員突擊入股、違規(guī)返聘等問(wèn)題，同時(shí)增加政策透明度，防范利益輸送。

還是那句話：當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)雖然任重道遠(yuǎn)，但世上之事，最怕“認(rèn)真”二字。而中國(guó)徹查政商“旋轉(zhuǎn)門”，是認(rèn)真的。

文/明日綾波 編輯/云歌

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