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今年下半年，有著“歐洲火藥桶”之稱(chēng)的巴爾干半島從未太平過(guò)。

6月末開(kāi)始，科索沃當(dāng)局針對(duì)塞爾維亞政府給當(dāng)?shù)仡C發(fā)的身份證、車(chē)牌的所謂“合法性問(wèn)題”不斷挑釁塞族居民。兩個(gè)月后，科當(dāng)局更是試圖強(qiáng)行闖入塞族聚居地，引發(fā)塞族的大規(guī)?？棺h。

在美國(guó)、歐盟的協(xié)調(diào)下，塞爾維亞與科索沃地區(qū)當(dāng)局于今年11月達(dá)成協(xié)議，同意“避免局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)”。本以為沖突可就此告一段落，但到了12月，科索沃當(dāng)局卷土重來(lái)，又發(fā)起一連串挑釁：

12月6日，科索沃警察“護(hù)衛(wèi)”忠于當(dāng)局的阿爾巴尼亞族官員，強(qiáng)行闖入科北波托克市和米特羅維察市進(jìn)入市政府大樓。 12月8日，當(dāng)局“特警”以“未經(jīng)授權(quán)出售酒精飲料”為由，開(kāi)車(chē)油罐車(chē)來(lái)到塞族人彼得羅維奇一家酒開(kāi)的酒廠，并“沒(méi)收”了廠里42000升的葡萄酒。 12月10日，科當(dāng)局以“涉嫌組織恐怖襲擊、破壞‘憲法’秩序”為由，逮捕前塞族警察潘蒂奇（Dejan Panti?）。 12月11日，當(dāng)局“特警”闖入加齊沃德水電站的大壩，在逼問(wèn)一名水電站工人“這里是科索沃還是塞爾維亞”后，他們撕碎了水電站的塞爾維亞國(guó)旗。 ......

塞爾維亞總理安娜·布爾納比奇在9日發(fā)出警告，稱(chēng)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)不斷惡化，科索沃處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

到了第二天，科索沃當(dāng)局對(duì)潘蒂奇的逮捕終于讓當(dāng)?shù)厝迦虩o(wú)可忍，他們?cè)诋?dāng)天封鎖了多條主要道路抗議?？扑魑之?dāng)局則派遣大量軍警，并與抗議者發(fā)生沖突。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示，針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，塞政府將依據(jù)“聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1244號(hào)決議”，向北約駐科索沃維和部隊(duì)申請(qǐng)?jiān)诳扑魑值貐^(qū)部署塞爾維亞軍隊(duì)和警察。但他也坦言，塞方不會(huì)對(duì)北約的回應(yīng)抱有任何幻想。

12月10日，塞族抗議者封鎖北米特羅維察一條主要道路 圖片來(lái)源：IC Photo

然而，科索沃當(dāng)局無(wú)視塞方警告繼續(xù)“火上澆油”，于14日派軍警護(hù)送忠于自己的官員在米特羅維察市“宣誓就職”；次日向歐盟輪值主席國(guó)捷克提交入歐申請(qǐng)；一天后又逮捕了另一名塞族前警察特拉伊科維奇（Sla?an Trajkovi?）......

科索沃“議長(zhǎng)”、“總統(tǒng)”和“總理”（從左至右）簽署入歐申請(qǐng)圖片來(lái)源：IC Photo

一邊是得寸進(jìn)尺，在這半年里持續(xù)不斷挑釁塞族的科索沃當(dāng)局；另一邊是占了理卻只能受氣的塞爾維亞政府?？紤]到俄羅斯無(wú)暇他顧，美國(guó)和歐盟除了在口頭上聲稱(chēng)反對(duì)暴力外甚少批評(píng)科索沃當(dāng)局，不斷擦出的火星會(huì)不會(huì)引爆巴爾干這個(gè)“火藥桶”？觀察者網(wǎng)就此采訪了身在塞爾維亞的中國(guó)人——貝爾格萊德大學(xué)法學(xué)院在讀博士生費(fèi)正健。

【采訪/觀察者網(wǎng) 李煥宇】

觀察者網(wǎng)：近期科索沃局勢(shì)日趨緊張，據(jù)你觀察，目前塞國(guó)內(nèi)輿論對(duì)當(dāng)前局勢(shì)持何種觀點(diǎn)? 周邊國(guó)家持何種什么態(tài)度?

費(fèi)正?。?/strong>作為一個(gè)旁觀者，我最直觀的感受是塞爾維亞的媒體對(duì)于當(dāng)下日益緊張的局勢(shì)給予了非常大的關(guān)注度。很多媒體反對(duì)科索沃當(dāng)局挑釁的同時(shí)也不大贊成武契奇的應(yīng)對(duì)措施，但在反對(duì)之余，他們拿不出無(wú)切實(shí)可行的對(duì)策建議，更多的是一種批評(píng)性質(zhì)的分析，而不是前瞻性質(zhì)的解析。

周邊國(guó)家我關(guān)注的并不多，除了波黑塞族共和國(guó)明確支持塞爾維亞外，很難再有類(lèi)似支持表態(tài)。阿爾巴尼亞作為科索沃當(dāng)局的同族，其態(tài)度不言而喻?？肆_地亞作為歐盟及北約成員國(guó)以及準(zhǔn)申根國(guó)，目前在官方層面不僅承認(rèn)科索沃獨(dú)立，同時(shí)也支持其加入歐盟。

西巴爾干國(guó)家和地區(qū)

觀察者網(wǎng)：當(dāng)前的緊張局勢(shì)是否有影響到塞爾維亞正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?

費(fèi)正?。?/strong>我平時(shí)經(jīng)常往返貝爾格萊德和諾維薩德兩地，據(jù)我個(gè)人的觀察，當(dāng)下的緊張局勢(shì)僅僅只是政治層面的緊張，對(duì)于塞爾維亞本土普通民眾的日常生活幾乎毫無(wú)影響，當(dāng)然需要往返科索沃地區(qū)的民眾除外。

目前最緊張的地方就是科索沃境內(nèi)塞族聚居城鎮(zhèn)以及通往塞爾維亞本土與科索沃地區(qū)邊境站的交通要道，很多塞爾維亞當(dāng)?shù)厝藢?duì)此類(lèi)事件見(jiàn)怪不怪甚至一無(wú)所知。對(duì)于部分激進(jìn)愛(ài)國(guó)勢(shì)力來(lái)說(shuō)，這是一次難得的游行集會(huì)契機(jī)，也確實(shí)可以博取一定政治資本。

觀察者網(wǎng)：也就是說(shuō)現(xiàn)在的緊張局面尚處在各方的控制之中？

費(fèi)正?。?/strong>本次爭(zhēng)端是否可控取決于歐盟和美國(guó)的介入深度，因?yàn)槲淦跗婧蛶?kù)爾蒂（科索沃“總理”）在當(dāng)下不觸及內(nèi)部利益的前提下很難對(duì)外有所讓步。

庫(kù)爾蒂 視頻截圖

歐美其實(shí)一直都在對(duì)科當(dāng)局進(jìn)行指導(dǎo)，但還沒(méi)有完全下達(dá)過(guò)指令性質(zhì)的命令。因?yàn)榭扑魑之?dāng)局一直都是少數(shù)派聯(lián)合政府，往往還沒(méi)等歐美下指令棋，其他政黨可能就已經(jīng)嗅到風(fēng)向了?，F(xiàn)在庫(kù)爾蒂是首次可以獨(dú)立組閣，但也是在左右逢源。

塞爾維亞這邊確實(shí)計(jì)策較少，雖說(shuō)自身不會(huì)有出格舉動(dòng)，但不代表科索沃塞族不會(huì)群體暴動(dòng)，未來(lái)不合作甚至對(duì)立運(yùn)動(dòng)估計(jì)會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行。

觀察者網(wǎng)：塞爾維亞方面稱(chēng)要依約將自己的安全部隊(duì)派到科索沃，這有可能實(shí)現(xiàn)嗎?

費(fèi)正?。?/strong>這個(gè)說(shuō)法更準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是，塞爾維亞政府依據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1244號(hào)決議相關(guān)規(guī)定，向北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際駐科索沃維和部隊(duì)（KFOR）申請(qǐng)，要求一定數(shù)量的塞爾維亞軍警重返科索沃地區(qū)以維護(hù)當(dāng)?shù)厝迦说幕緳?quán)益。

如果單純從國(guó)際法的角度來(lái)說(shuō)，塞方的要求“并不違反國(guó)際法”，而且還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議附件中明文規(guī)定的。以塞爾維亞現(xiàn)政府的對(duì)外政策，相關(guān)軍警進(jìn)入科索沃境內(nèi)后也勢(shì)必會(huì)接受?chē)?guó)際監(jiān)督及北約領(lǐng)導(dǎo)，不存在所謂的軍事風(fēng)險(xiǎn)。

然而考慮到美國(guó)在科索沃的事實(shí)存在，及其在北約部隊(duì)中的話語(yǔ)權(quán)，以及美方在區(qū)域民族沖突中所扮演的角色，KFOR顯然不可能同意塞爾維亞軍警重返科索沃地區(qū)；而且，美方助理國(guó)務(wù)卿埃斯科巴爾明確表示美方反對(duì)立場(chǎng)，甚至德國(guó)外長(zhǎng)也表示相關(guān)建議不可接受，武契奇本人也深知KFOR會(huì)拒絕該請(qǐng)求而不抱有幻想。

觀察者網(wǎng)：那塞爾維亞這么做的目的是？

費(fèi)正健：我個(gè)人覺(jué)得更多的是展現(xiàn)出一種應(yīng)對(duì)姿態(tài)，以獲取國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與支持，某種程度上也是無(wú)奈之舉。

因?yàn)楝F(xiàn)在科索沃境內(nèi)塞族居民的處境實(shí)際上與當(dāng)年西方媒體所宣傳的南聯(lián)盟統(tǒng)治下阿族的悲慘處境無(wú)異，但彼時(shí)尚且還會(huì)支持被視為恐怖組織的“科索沃解放軍”的西方媒體，如今要么幾乎失聲，要么就用春秋筆法粉飾太平。

所以，塞爾維亞方面需要這樣一種姿態(tài)。憑借如今互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播上的便捷以及強(qiáng)大的機(jī)器翻譯功能，世界各國(guó)民眾也定能發(fā)現(xiàn)其中的端倪。除此之外，塞方所能考慮的也就只有為今后的對(duì)科談判端正態(tài)度，增加底氣與籌碼。

觀察者網(wǎng)：就在上個(gè)月，塞爾維亞和科索沃當(dāng)局剛就車(chē)牌爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議，為何科索沃當(dāng)局馬上又重新掀起了爭(zhēng)端?

費(fèi)正?。?/strong>原因很簡(jiǎn)單，科索沃當(dāng)局對(duì)于談判結(jié)果不滿(mǎn)意，但又不能直接抵抗歐盟以及美國(guó)的施壓，只能另尋途徑以捍衛(wèi)其自身“正名運(yùn)動(dòng)”的合理性，車(chē)牌只是諸多“正名運(yùn)動(dòng)”中最便于操作的一個(gè)。它對(duì)于阿族領(lǐng)導(dǎo)的科索沃當(dāng)局而言幾乎毫無(wú)物理意義上的成本或代價(jià)，損失的也只是科索沃境內(nèi)塞族的利益。

從塞爾維亞角度來(lái)看，確實(shí)是科索沃當(dāng)局重新掀起爭(zhēng)端，主要表現(xiàn)在塞族部長(zhǎng)空缺的任命、塞族市鎮(zhèn)重新選舉以及逮捕原塞籍警察指控恐怖活動(dòng)等，但站在科索沃以及承認(rèn)科索沃獨(dú)立的國(guó)家的角度來(lái)看，這些行為合“理”合“法”，只不過(guò)這些理和法與我們所認(rèn)知的相去甚遠(yuǎn)，孰是孰非相信大家自有判斷。

科索沃塞族人阻塞道路以抗議當(dāng)局 塞媒圖

觀察者網(wǎng)：近期，歐盟駐當(dāng)?shù)厥箞F(tuán)稱(chēng)遭到震爆彈襲擊一事受多方關(guān)注，但目前還沒(méi)人就此負(fù)責(zé)，您如何看待此事？

費(fèi)正?。?/strong>這個(gè)事件眾說(shuō)紛紜，當(dāng)下新聞媒體中的只言片語(yǔ)很難發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，但我們可以假定反推：

科索沃塞族有沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)攻歐盟裝甲車(chē)的可能性與事實(shí)需求？

塞族有沒(méi)有可能從阿族控制的邊境口岸下走私武器？

塞族惹惱歐盟后對(duì)自身有何利益？

是塞族希望趕走歐盟北約任由阿族軍警統(tǒng)治還是阿族武裝力量希望趁機(jī)完全控制塞族聚居城鎮(zhèn)？

實(shí)事求是的講，以歐盟的情報(bào)搜集與調(diào)查能力，他們完全有能力立即查明事實(shí)真相。同樣，以西方媒體的消息來(lái)源廣度，如果真的是塞族策劃，那他們完全可以拿出強(qiáng)有力的證據(jù)而不是至今仍用春秋筆法的扭曲報(bào)道來(lái)指控塞族。

觀察者網(wǎng)：局勢(shì)發(fā)展到現(xiàn)在，美國(guó)和歐盟方面持何種態(tài)度? 他們本地區(qū)爆發(fā)的前后兩次爭(zhēng)端中分別扮演著怎樣的角色?

費(fèi)正?。?/strong>美國(guó)和歐盟都沒(méi)有在這幾次爭(zhēng)端中扮演與其實(shí)力地位匹配的角色，僅僅發(fā)揮著十分有限的居中調(diào)停作用。他們其實(shí)十分清楚當(dāng)下?tīng)?zhēng)端的緣由，其自身也有足夠可以左右科索沃政局、決定科索沃對(duì)外政策走向的實(shí)際能力，但受自身對(duì)外政策及地緣政治與國(guó)際局勢(shì)的綜合考量，特別是西方學(xué)術(shù)界對(duì)于科索沃成功獨(dú)立建國(guó)案例的熱捧，導(dǎo)致歐盟主動(dòng)矮化自身對(duì)于科索沃問(wèn)題處理的角色定位與施壓力度。

美國(guó)則趁機(jī)渾水摸魚(yú)，重新插足西巴爾干地區(qū)、左右當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)以滿(mǎn)足政治經(jīng)濟(jì)利益。目前來(lái)看，科索沃地區(qū)當(dāng)局受美國(guó)方面的指導(dǎo)更多。

另外，盡管英國(guó)已經(jīng)退出歐盟，但其自身對(duì)于科索沃事務(wù)的介入絲毫不遜于美歐，參考俄烏沖突不難看出英國(guó)更希望積極表現(xiàn)。

觀察者網(wǎng)：俄烏局勢(shì)是否會(huì)同本地區(qū)的緊張情況產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)？

費(fèi)正?。?/strong>關(guān)聯(lián)肯定有，但沒(méi)有我們想象的那么深，我個(gè)人深信巴爾干地區(qū)絕無(wú)熱戰(zhàn)的可能性，當(dāng)下的緊張局勢(shì)也只是政治層面的沖突，影響也局限于塞科雙方的對(duì)外政策和相關(guān)區(qū)域民眾的日常生活，其他影響實(shí)在有限，再深遠(yuǎn)一點(diǎn)可能會(huì)讓歐盟及時(shí)調(diào)整對(duì)塞政策，推動(dòng)西巴爾干國(guó)家入盟進(jìn)程。

塞爾維亞政府忍辱休養(yǎng)多年，未來(lái)也勢(shì)必繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政策重心，反觀科索沃則更接近于以獨(dú)立斗爭(zhēng)為綱，從破罐子破摔角度來(lái)看，當(dāng)下的爭(zhēng)端會(huì)對(duì)塞爾維亞吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生部分負(fù)面影響，但長(zhǎng)久來(lái)看也許增加的只是西巴爾干區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡，對(duì)于逐步邁向快車(chē)道的塞爾維亞本土中部及北部而言，發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。

觀察者網(wǎng)：那么歐美是否也同樣希望科索沃地區(qū)能夠保持穩(wěn)定？

費(fèi)正健：是的。歐盟方面，他們希望塞爾維亞能夠保持入歐進(jìn)程。如果由于歐美的介入不力導(dǎo)致本地區(qū)開(kāi)戰(zhàn)，那么塞爾維亞入歐勢(shì)必受挫。當(dāng)下的執(zhí)政黨——武契奇的前進(jìn)黨是少數(shù)堅(jiān)持入歐的，其他政黨尤其是反對(duì)派多為疑歐親俄。

美國(guó)方面，開(kāi)戰(zhàn)也會(huì)損害美國(guó)的利益，因?yàn)樵谀壳暗木置嫦拢麪柧S亞不得不低下頭來(lái)請(qǐng)求美國(guó)介入科索沃問(wèn)題，這種局面一旦開(kāi)戰(zhàn)就不存在了。

同樣，因?yàn)殚_(kāi)戰(zhàn)所產(chǎn)生的難民及軍火危機(jī)也是歐盟和巴爾干周邊國(guó)家不能承受的。

觀察者網(wǎng)：每當(dāng)我們關(guān)注科索沃局勢(shì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)困局——各方簽訂了很多條約、協(xié)定，但最終認(rèn)真執(zhí)行這些條款的往往只有塞方，無(wú)視條約的科索沃方面不需要付出什么代價(jià)，這種困局究竟有沒(méi)有解？已簽訂的條約、協(xié)議對(duì)西方而言是否有意義？

費(fèi)正健：這個(gè)其實(shí)也不難回答，塞爾維亞作為一個(gè)正常的、有完全“國(guó)際事務(wù)行為能力”、迫切需要加入歐盟融入歐洲、招商引資以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中小國(guó)家，在近三十年付出了慘痛的歷史代價(jià)后，對(duì)于國(guó)際條約唯有嚴(yán)格遵守方可換取生存發(fā)展空間。

反觀科索沃，其國(guó)際地位尚且未能達(dá)成共識(shí)，且其自身當(dāng)下并不聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的民族國(guó)家對(duì)立下的“正名運(yùn)動(dòng)”才是其主要考量。且有歐美做背書(shū)，所受影響較深的也只有塞爾維亞方面，而且這些“運(yùn)動(dòng)”一定程度上甚至迎合了西方社會(huì)反塞抑塞的不良心理，自然毫無(wú)顧忌。

很遺憾，背靠大樹(shù)好乘涼，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，也許未來(lái)某一天科索沃失去了西方的經(jīng)濟(jì)援助后才能意識(shí)到什么叫發(fā)展才是硬道理。這個(gè)困局恰恰是歐美自身造成的，因?yàn)檫@些條約協(xié)議都是專(zhuān)家學(xué)者人為設(shè)定，缺乏客觀實(shí)際和時(shí)間的檢驗(yàn)，屠龍少年也必可避免地終成惡龍，且西方社會(huì)相對(duì)傲慢的態(tài)度也注定難以接受來(lái)自域外的逆耳忠言，因此科索沃地區(qū)對(duì)于歐美來(lái)說(shuō)更像是個(gè)大型“人造民族獨(dú)立建國(guó)理論實(shí)驗(yàn)”，成功與否歐美自身都能接受，只是苦了當(dāng)?shù)孛癖娕c棋子們。

觀察者網(wǎng)：你認(rèn)為，本次危機(jī)最終會(huì)如何結(jié)束?

費(fèi)正?。?/strong>短期來(lái)看，塞科雙方都不想退步，且塞科雙方領(lǐng)導(dǎo)中都有激進(jìn)派人士。綜合來(lái)看整個(gè)地區(qū)都缺乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的卓越政治家，而當(dāng)下活躍的主要是盤(pán)算政治選舉利益的政客。

也許理論上的最優(yōu)解是，歐盟方面破格同意讓塞爾維亞本土和科索沃地區(qū)作為整體快速入歐，后以歐盟內(nèi)部矛盾的形式慢慢討論主權(quán)和民族問(wèn)題，而非像塞浦路斯問(wèn)題那樣延續(xù)至今無(wú)解，當(dāng)然這個(gè)構(gòu)想實(shí)際上與塞爾維亞軍警重返科索沃地區(qū)無(wú)異。

從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，美歐聯(lián)合修訂后的法德提議、輔之以全民公投，或許更能讓相關(guān)議題解決得更加純粹化，但保守來(lái)看，更有可能的結(jié)果是繼續(xù)延長(zhǎng)引信以延緩引爆時(shí)間；在歐美的施壓下科索沃方面有可能會(huì)釋放或保釋相關(guān)被捕塞籍人員，至于能否破例讓主動(dòng)離職的塞籍公務(wù)人員重返崗位或重新對(duì)空缺職位進(jìn)行塞族認(rèn)可的公正補(bǔ)選，就得看庫(kù)爾蒂政府的戰(zhàn)略眼光了。

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