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2023-01-31
與21年前相比，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”新規(guī)具體說了啥？
更新時(shí)間：2022-06-20 22:32:57作者：佚名
【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】近日，中央一紙“官眷經(jīng)商”規(guī)范令，引起輿論高度關(guān)注，也再度將“一家兩制”、官商一體的問題拉進(jìn)人們的視線。
盡管《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的全文尚未公布，不過這一規(guī)定此前已在上海、北京、廣東、重慶、新疆等5地開展試點(diǎn)，通過梳理過往政策和報(bào)道，我們可以看到此次文件中體現(xiàn)出的幾大亮點(diǎn)——不僅范圍更廣、規(guī)則更細(xì)、執(zhí)行更嚴(yán)，而且“官越大，管越嚴(yán)”。
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需要指出的是，這并非中央層面首次出臺(tái)類似“禁令”，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為一事，中央早就三令五申，要求進(jìn)行清理。上世紀(jì)80年代，中共中央、國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，其中明文規(guī)定：“凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商?！?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，時(shí)至今日，中央已就這一問題下發(fā)了20多份相關(guān)規(guī)定。
2013年，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”。按照中央要求，上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年對(duì)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了試點(diǎn)，而2019年，已在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行。
最近一份全國性文件，則是2001年2月8日由中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，這份規(guī)定首次專門就這一問題做出規(guī)定，省、地（市）兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)，不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營活動(dòng)；已經(jīng)從事上述經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
2001年中紀(jì)委印發(fā)的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的文件
對(duì)比21年前的這份文件，此次出臺(tái)全面實(shí)行的《規(guī)定》總體有三方面的更新：
第一，是監(jiān)管對(duì)象的擴(kuò)大。2001年的文件，僅針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女，且適用人群只局限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)。而此次《規(guī)定》則擴(kuò)大了“領(lǐng)導(dǎo)干部”的概念，進(jìn)一步囊括了群團(tuán)組織、企事業(yè)單位廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部；在其親屬方面，也將子女的配偶（即兒媳、女婿）包含在內(nèi)。
今年1月中紀(jì)委反腐紀(jì)錄片《零容忍》中曾提到，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中之子云磊、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民之子云凱晨，曾合作做煤炭“生意”（紀(jì)錄片視頻截圖）
其次，是禁業(yè)要求的細(xì)化。老文件將禁業(yè)范圍劃定在“該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)”，且而對(duì)于不同親屬并行考慮，而新規(guī)定則對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，并且明確規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高，對(duì)于其親屬經(jīng)商的要求越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。這也體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理的原則。
雖然當(dāng)下《規(guī)定》沒有公布具體規(guī)范方式，但上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年進(jìn)行試點(diǎn)，我們?nèi)钥蓱{借此前細(xì)則管中窺豹。事實(shí)上，本輪新規(guī)的總體輪廓，與地方試點(diǎn)摸索出的試點(diǎn)方案大體上正是一致的。
據(jù)中央紀(jì)委紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理，以北京市為例，領(lǐng)導(dǎo)干部的層級(jí)以及關(guān)系親疏均對(duì)于劃分有影響——
市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)； 正局職領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)； 局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶、子女及其配偶，可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)； 市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)； …… （“四不規(guī)定”包括：不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。）
北京市還要求，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定。
此外，先行試點(diǎn)的地區(qū)也對(duì)于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”進(jìn)行了界定。例如，“第一個(gè)吃螃蟹”的上海市就分投資、從業(yè)兩類情形，把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來:
投資行為針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，細(xì)分成3種，即注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊(cè)公司后回國（境）從事經(jīng)營活動(dòng)等情況；從業(yè)行為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶，細(xì)分成兩種，即受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。
而其他試點(diǎn)地區(qū)又在此基礎(chǔ)上，做了因地制宜的調(diào)整。針對(duì)北京外國駐華機(jī)構(gòu)較多的情況，北京市在規(guī)定中明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔(dān)任外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。
北京市委辦公廳、市政府辦公廳2016年5月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》
新疆的規(guī)定則增加了注冊(cè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責(zé)任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊(cè)登記的非企業(yè)機(jī)構(gòu)”等4種情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當(dāng)利益。
第三，是監(jiān)督手段的規(guī)范。以往的文件僅提出了“一方退出”的懲罰機(jī)制（即領(lǐng)導(dǎo)或其親屬需有一方退出或卸任），并視情況給予相應(yīng)處分，但沒有寫明對(duì)于后續(xù)利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”等情形的懲罰，也缺乏常態(tài)長效化的管理手段。
新的《規(guī)定》則要求，領(lǐng)導(dǎo)干部每年報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，年度集中報(bào)告后新產(chǎn)生的經(jīng)商辦企業(yè)情況要及時(shí)報(bào)告。對(duì)于報(bào)告情況，有關(guān)部門還要進(jìn)行“隨機(jī)抽查和重點(diǎn)查核”，進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)。
《規(guī)定》還進(jìn)一步要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，配偶、子女及其配偶違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)和以委托代持、隱名投資等形式虛假退出，以及利用職權(quán)為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、謀取私利等行為，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)管理不力造成嚴(yán)重后果或不良影響的責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
如果啟動(dòng)了“一方退出”機(jī)制，對(duì)擬提拔或進(jìn)一步使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合干部選拔任用“凡提四必”進(jìn)行查核，不符合擬任崗位禁業(yè)規(guī)定的，應(yīng)退出經(jīng)商辦企業(yè)，不同意退出的不予任用。
這部分的規(guī)定也與此前試點(diǎn)類似，另外上述試點(diǎn)5地將年度隨機(jī)抽查的比例定在20%。對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，多地則要求按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
上海市委辦公廳、市政府辦公廳2015年5月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》
此外，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還要求，在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行明示。北京市特別提出，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在事后30天內(nèi)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并按照干部管理權(quán)限向組織報(bào)告。對(duì)無法判定是否屬于經(jīng)商辦企業(yè)行為的事項(xiàng)，也要進(jìn)行填報(bào)，由組織人事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以審定。
重慶市規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向市委組織部填報(bào)專門的經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表，將其配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容。
新疆則要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)上說明配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部也要專項(xiàng)報(bào)告配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況。
對(duì)于后續(xù)瞞報(bào)虛報(bào)、轉(zhuǎn)入地下等情況，試點(diǎn)地區(qū)也給出了制度的先例。
譬如，新疆明確提出“兩個(gè)不得”的規(guī)定：受讓方不得為出讓方的近親屬，不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格出售或轉(zhuǎn)讓。廣東在規(guī)定中指出，對(duì)搞虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送的，依照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分。
上海和重慶也明確，對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對(duì)搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
北京市委組織部負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時(shí)曾表示，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，市委組織部將會(huì)同工商、稅務(wù)等部門，對(duì)是否存在虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)，將請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)，或者弄虛作假試圖規(guī)避規(guī)范，以及借機(jī)謀取私利的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
當(dāng)制度的籠子扎緊之后，執(zhí)行才是能確保威力的鐵拳。在上?！翱杏补穷^”實(shí)施規(guī)定的第一年間，全市1802名省部級(jí)和司局級(jí)干部中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，最終10人被免職、10人被調(diào)崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。
不過也有網(wǎng)友指出，除了配偶子女、兒媳女婿外，其他近親屬也可以通過“一家兩制”謀取私利，比如周江勇周健勇兄弟；另外監(jiān)管范圍目前只限于廳局級(jí)及上領(lǐng)導(dǎo)，是否還可以下探至縣處級(jí)以下。
當(dāng)新規(guī)在全國鋪開，具體成效如何，讓我們拭目以待。