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【文/迪帕·帕德馬納班 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

盡管印度采取了多項(xiàng)措施來(lái)解決空氣污染問題，但新德里仍然是全世界污染最嚴(yán)重的國(guó)都。隨著冬季來(lái)臨，新德里和印度北方的數(shù)百萬(wàn)人將因空氣有毒而無(wú)法呼吸，這是因?yàn)榭諝庵械母邼舛阮w粒污染物會(huì)引發(fā)霧霾。

2017年11月，有毒霧霾變得極其嚴(yán)重以至于引發(fā)了一起健康緊急事件，學(xué)校、工廠和機(jī)場(chǎng)都因此關(guān)閉了。直到現(xiàn)在，霧霾也未緩解，而是每年都會(huì)復(fù)發(fā)。

上個(gè)月，新德里首席部長(zhǎng)宣布采取措施應(yīng)對(duì)德里及周邊地區(qū)的霧霾。新德里將根據(jù)污染的嚴(yán)重程度強(qiáng)制執(zhí)行一項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃——《分級(jí)響應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》，但這不是霧霾預(yù)防措施。

新德里

不久前，北京還是全世界污染最嚴(yán)重的城市之一。2013年1月，北京和中國(guó)許多地方都遭遇了嚴(yán)重空氣污染。北京的PM2.5濃度（PM2.5顆粒物是一種空氣污染物，如果吸入會(huì)損害健康）與2017年德里的污染物濃度相似。

后來(lái)，2013年被證明是中國(guó)空氣治理的轉(zhuǎn)折年份。當(dāng)年9月，中國(guó)政府發(fā)布了為期五年的全國(guó)大氣污染防治實(shí)施方案。

治理措施包括減少多種污染物排放，增加清潔能源供應(yīng)，設(shè)定北京和其他重點(diǎn)城市的PM2.5防治目標(biāo)，以及對(duì)焚燒秸稈和作物殘茬、住宅烹飪、工業(yè)和車輛廢氣排放等進(jìn)行政策干預(yù)。這些都是PM2.5污染物的主要來(lái)源。

中國(guó)還推廣秸稈再利用措施，將秸稈用于土壤改良和動(dòng)物飼料。到2018年，因秸稈焚燒產(chǎn)生的PM2.5顆粒物數(shù)量與2013年相比下降了46.9%，而秸稈再利用率則上升到了96%。

在印度北部，焚燒秸稈是引發(fā)冬季霧霾的主要原因。由于政府預(yù)算不足，向農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)冉鉀Q方案收效甚微。重復(fù)利用秸稈的努力也成效不大，在最大的秸稈產(chǎn)生地旁遮普省，秸稈再利用率僅為6%。

為了解決工業(yè)排放問題，中國(guó)省級(jí)政府制定了廢氣排放控制目標(biāo)，而地方政府則負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)。如執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)管計(jì)劃不利，地方公職人員和國(guó)有企業(yè)管理人員還會(huì)被追究責(zé)任。

在印度，中央和各邦的空氣污染控制委員會(huì)在2014年針對(duì)不同行業(yè)制定了各自的管理法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，標(biāo)準(zhǔn)的宣布和執(zhí)行卻都被推遲了。今年，17類污染行業(yè)收到指令，被要求安裝適時(shí)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以增強(qiáng)政府監(jiān)管，但各行業(yè)卻行動(dòng)緩慢。

交通廢氣排放一直是北京和德里的主要污染物來(lái)源。中國(guó)和印度都報(bào)廢了老舊的商用車，推廣公共交通，提高燃油質(zhì)量，并為電動(dòng)汽車提供補(bǔ)貼。然而，汽車廢氣仍然是這兩個(gè)首都空氣污染物的主要來(lái)源。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，北京的空氣質(zhì)量已獲得明顯改善。北京很大一部分PM2.5污染物來(lái)自京津冀地區(qū)的天津、河北等地。

為了協(xié)調(diào)跨區(qū)域空氣治理，中國(guó)政府成立了特別工作組來(lái)組織召開聯(lián)席會(huì)議，并制定了區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)和污染治理計(jì)劃。這個(gè)協(xié)調(diào)小組由來(lái)自不同地區(qū)和部委的官員構(gòu)成。得益于這種大規(guī)模的協(xié)調(diào)措施，北京的空氣質(zhì)量已獲得改善，PM2.5濃度大幅降低。

與中國(guó)一樣，印度也必須應(yīng)對(duì)跨區(qū)域污染問題。印度有22個(gè)地區(qū)的約46%的空氣污染物來(lái)自鄰邦。德里約一半的PM2.5污染物來(lái)自其他邦，主要來(lái)自哈里亞納邦和北方邦。

幾位專家曾建議，為解決空氣污染問題，印度應(yīng)采用與中國(guó)類似的跨區(qū)域空氣污染治理模式。要讓這種模式發(fā)揮作用，就需要建立各邦聯(lián)合委員會(huì)，以開發(fā)和運(yùn)行地區(qū)性空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。德里和哈里亞納邦、旁遮普邦、拉賈斯坦邦和北方邦的空氣質(zhì)量管理委員會(huì)已于8月成立，它們將負(fù)責(zé)實(shí)施清潔空氣計(jì)劃，但迄今為止它們?nèi)晕床扇∈裁聪駱拥男袆?dòng)。

北方邦最近提出了一項(xiàng)空氣凈化執(zhí)行方案。該邦環(huán)境保護(hù)主管阿希什?蒂瓦里在8月份的印度清潔空氣峰會(huì)上說，在世界銀行幫助下確定的環(huán)保干預(yù)措施將在未來(lái)幾年實(shí)施。

在緩解空氣污染方面，印度還有很長(zhǎng)的路要走。過去十年，全國(guó)平均PM2.5值一直在穩(wěn)步上升。2019年，印度的空氣污染已導(dǎo)致100多萬(wàn)人早逝。

盡管北京的空氣質(zhì)量尚未完全達(dá)到國(guó)際空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)在2013年實(shí)施的計(jì)劃已體現(xiàn)出中國(guó)有強(qiáng)烈的政治意愿去改善本國(guó)空氣質(zhì)量，其公民生活也真地因此獲得了改善。2013年至2017年間，中國(guó)主要城市居民因接觸PM2.5而早逝的幾率已有所下降。印度政府也必須表現(xiàn)出政治意愿，采取政策改善公共衛(wèi)生條件并追究違規(guī)者的責(zé)任。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自《南華早報(bào)》）

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