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北約自身的機(jī)制缺陷，就是制約其雄心的障礙。

▲6月26日，數(shù)千人在西班牙首都馬德里市中心參加反對(duì)北約、呼吁世界和平大游行。圖/新華社

文 |徐立凡

在西班牙馬德里數(shù)千民眾的抗議聲中，北約峰會(huì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日召開(kāi)。

這次峰會(huì)設(shè)置了三個(gè)主要議題：商討北約如何繼續(xù)支持烏克蘭；審議瑞典、芬蘭加入北約問(wèn)題；通過(guò)指導(dǎo)北約未來(lái)10年發(fā)展方向的新戰(zhàn)略構(gòu)想。

與前兩個(gè)乏善可陳的議題相比，即將通過(guò)的北約新戰(zhàn)略構(gòu)想更令人關(guān)注。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約每10年出臺(tái)一版戰(zhàn)略構(gòu)想，馬德里峰會(huì)即將通過(guò)的是北約第四版戰(zhàn)略構(gòu)想。與北約2010年在里斯本出臺(tái)的2010版戰(zhàn)略構(gòu)想相比，北約新戰(zhàn)略構(gòu)想有了不少冷戰(zhàn)措辭充斥其間的改動(dòng)。

俄羅斯被重新列為“集體安全威脅”

在2010版北約戰(zhàn)略構(gòu)想中，北約認(rèn)為與俄羅斯進(jìn)行合作有“戰(zhàn)略意義”，希望與俄羅斯建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

而北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格6月27日透露，北約將在未來(lái)10年的新戰(zhàn)略構(gòu)想中將俄羅斯列為“集體安全的威脅”。這基本上是將俄羅斯等同于冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)。

俄羅斯與北約的關(guān)系一直坎坎坷坷。

1994年俄羅斯加入了“北約和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，但1995年北約發(fā)布《東擴(kuò)計(jì)劃研究報(bào)告》，導(dǎo)致雙方關(guān)系降溫。當(dāng)時(shí)北約一直宣稱北約東擴(kuò)不針對(duì)俄羅斯，沒(méi)有引發(fā)俄方足夠的警覺(jué)。1998年，俄羅斯在北約設(shè)立了常駐代表機(jī)構(gòu)；2000年，普京在接受BBC采訪時(shí)稱，不排除俄羅斯加入北約的可能性——當(dāng)然有許多前提條件。

“911”事件發(fā)生后，出于全球反恐的需要，俄羅斯和北約的關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2002年5月成立了俄羅斯-北約理事會(huì)。

但北約1999年以來(lái)的5次東擴(kuò)，導(dǎo)致雙方的關(guān)系一步步惡化。2014年克里米亞事件后，俄羅斯與北約的關(guān)系徹底惡化。2016年的北約華沙峰會(huì)認(rèn)為，俄羅斯將是“主要威脅”。

不過(guò)，2010版北約戰(zhàn)略構(gòu)想公布時(shí)，俄羅斯與北約關(guān)系尚未完全惡化，所以仍將俄羅斯定義為可能的“戰(zhàn)略伙伴”。北約新戰(zhàn)略構(gòu)想，算是把2014年克里米亞事件和2022年俄烏沖突的賬都翻了出來(lái)——當(dāng)然，北約不會(huì)認(rèn)為自己東擴(kuò)有什么“威脅”。

▲6月23日，外交部發(fā)言人汪文斌回答記者提問(wèn)時(shí)表示，我們敦促北約停止以意識(shí)形態(tài)劃線挑動(dòng)對(duì)抗，停止散布針對(duì)中方的虛假信息和挑釁言論，不要試圖發(fā)起一場(chǎng)新冷戰(zhàn)。圖/外交部網(wǎng)站

首提中國(guó)顯示“全域競(jìng)爭(zhēng)”跡象

更值得注意的是，北約新戰(zhàn)略構(gòu)想將首次提及中國(guó)。

北約是冷戰(zhàn)產(chǎn)物，一直以歐洲為防衛(wèi)和震懾蘇聯(lián)-俄羅斯為戰(zhàn)略任務(wù)。在2010版的戰(zhàn)略構(gòu)想中也沒(méi)有提到中國(guó)。

在北約新戰(zhàn)略構(gòu)想出臺(tái)前，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格、美國(guó)駐北約大使朱莉安·史密斯等人就多次放風(fēng)稱，新戰(zhàn)略構(gòu)想將首次提及中國(guó)。

其實(shí)，在2020年11月北約出爐的《北約2030:團(tuán)結(jié)面對(duì)新時(shí)代》，到北約在2021年6月公布的《布魯塞爾高峰會(huì)議公報(bào)》，再到今年以來(lái)北約各色人物的表態(tài)里，中國(guó)就已經(jīng)成了高頻詞，將中國(guó)的發(fā)展描述為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

這個(gè)措辭透露出試圖與中國(guó)“全域競(jìng)爭(zhēng)”的跡象。在2010版北約新戰(zhàn)略構(gòu)想文件《積極接觸 現(xiàn)代防務(wù)》中，就已對(duì)“全域競(jìng)爭(zhēng)”畫(huà)了一個(gè)大概范圍，把“網(wǎng)絡(luò)安全”“貿(mào)易通道安全”“外太空技術(shù)”“氣候變化”等列為影響安全的主要領(lǐng)域。

北約以歐洲為防務(wù)重點(diǎn)，軍事資源大都投在歐洲，但在上述“全域競(jìng)爭(zhēng)”的多數(shù)領(lǐng)域，未來(lái)十年很可能與中國(guó)展開(kāi)一定烈度的競(jìng)爭(zhēng)。此外，還可能拉攏北約的“全球伙伴關(guān)系”如日、韓，以及亞太地區(qū)的“獨(dú)立伙伴關(guān)系”制造麻煩。對(duì)此應(yīng)予高度警覺(jué)。

▲6月13日，瑞典首相安德松（右）與到訪的北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在瑞典首都斯德哥爾摩出席新聞發(fā)布會(huì)。斯托爾滕貝格表示，瑞典和芬蘭申請(qǐng)加入北約的流程比預(yù)期復(fù)雜，兩國(guó)獲準(zhǔn)入約的具體時(shí)間“無(wú)法確定”。圖/新華社

戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)際操作是兩回事

也要看到，北約自身的機(jī)制缺陷，就是制約其雄心的障礙。

比如，北約成員國(guó)有自身安全利益，與北約的集體安全利益并不完全吻合。法國(guó)、土耳其與北約的矛盾就是例證。

此外，北約中的歐盟成員國(guó)科技發(fā)展路徑和美國(guó)也不盡相同。在外太空方面，歐盟太空計(jì)劃與美國(guó)太空計(jì)劃有競(jìng)爭(zhēng)。

而且，北約國(guó)家的短周期政治特性也制約其戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力。今天拜登政府強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟體系，如果下任美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，玩“獨(dú)狼戰(zhàn)術(shù)”，北約內(nèi)部就可能重新陷入猜疑之中，就像2016年-2020年那樣。

規(guī)劃是規(guī)劃，實(shí)施是實(shí)施。上一版北約戰(zhàn)略構(gòu)想就沒(méi)有解決軍費(fèi)問(wèn)題、難民問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、烏克蘭東部危機(jī)問(wèn)題，還從阿富汗倉(cāng)皇撤軍，新戰(zhàn)略構(gòu)想又能如何？

撰稿/徐立凡（專欄作家）

編輯/徐秋穎

校對(duì)/陳荻雁